公路局深入学习科学发展观活动意见

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直属各党支部：

按照党的*大和中央、省、市委深入学习实践科学发展观活动工作部署，根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（明委发〔2009〕3号）的精神，结合我局实际，现就在直属各单位党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施意见。

一、统一思想，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义和现实紧迫性。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的重大战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。对于动员各级党组织、广大党员干部群众，更加紧密地团结在以*同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面推进党的建设新的伟大工程，实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重大的意义。

（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是加强理论武装，确保我市公路事业科学发展的客观需要。重视理论创新、善于理论武装，既是我们党的一个优良传统，也是一个重要法宝。在每个重大历史关头，面对新的形势和任务，都需要大力推动用马克思主义中国化最新成果武装全党。进入新世纪新阶段，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我国经济社会出现了许多新情况新问题，呈现出一系列新的阶段性特征，可以说我国的发展正处于一个重要的历史关口。科学发展观作为与时俱进的马克思主义发展观，对武装广大党员特别是党员领导干部的头脑，夺取全面建设小康社会新胜利具有十分重要的意义。当前，公路事业也正处在改革发展的关键时期，燃油税费改革和取消政府还贷二级公路收费改革，使公路发展既面临着重大机遇，也面临着巨大挑战。在这个十分关键的时期，开展深入学习实践活动，增强用科学发展观指导公路建设、养护、管理的实践、推动科学发展的能力和本领，正确应对交通公路大改革带来的各种挑战和矛盾，正确谋划公路事业科学发展的新思路、新途径，具有很强的现实紧迫性。

（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是破解制约公路发展难题，推动我市公路事业又好又快发展，在新起点上实现新跨越的迫切要求。公路作为重要的基础性、先导性和服务性产业，在经济社会发展中占有重要的地位和作用。近年来，我们始终坚定不移地坚持科学发展观在公路工作中的统领地位，公路科学发展的方向越来越明确，思路越来越清晰，举措越来越强化，效果越来越明显。目前，全市专养公路总里程2322KM，其中国道1691KM，省道1079KM，重要县级干线1074KM，专养公路年度干线好路率83%，综合好路率79%，近年来，通过大力实施国、省干线改善工程建设，绿色长廊和谐公路建设，改善干线公路400KM，建成绿色长廊和谐公路376KM。全市的国省干线安全畅通条件显著改善，公路的服务能力得到显著提升，公路改善和养护管理工作跨入全省先进行列。同时，我局还连续三届保持省级文明单位的称号，局党委在第五届创建党建先进单位中被评为“党建工作先进单位”，公路行业文明达到一个更高的水平。但我们也要清醒地看到，在具体工作中仍然存在一些问题和不足。如我市国、省干线公路现状与经济建设和社会公众的要求还有很大差距；行业管理还不是很到位；公路行业可持续发展能力不强，还存在基础设施建设滞后、专业人才紧缺、公路养护科技化水平不高等问题；在发展过程中一些体制、机制性制约还比较突出，等等。目前，税费改革后,公路建、管、养方面一些政策还不明朗，公路养护资金计划尚不确定，新的筹融资平台还未建立,正常公路建设、改造、养护资金仍然十分紧缺。这些问题如果得不到有效解决，势必影响到公路事业长远发展的大局。开展学习实践活动，就是要通过加深对科学发展观理论的学习，深入调查研究，广泛听取民意，从政策、机制和实际工作中，找出制约和影响科学发展的突出问题，认真、扎实地加以解决。因此，我们必须在开展深入学习实践科学发展观活动中，促进广大干部、党员更好地把握发展规律，深入研究公路发展中存在的困难和问题，理清公路发展思路，明确公路工作任务，把思想、智慧、精力凝聚到科学发展上来，才能破解发展中的难题，解决好前进道路上出现的一系列新的矛盾和问题，为推进我市公路事业又好又快发展提供思想上、制度上的保证。

（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是加强领导班子和党员干部队伍建设，更好地担负起推进公路发展重任的必然选择。领导班子和党员干部是我们公路事业科学发展的中坚力量，其能力和素质如何，队伍建设状况如何，对走科学发展之路、推动公路工作又好又快发展具有决定性的作用。总体上说，全市公路系统各级党组织和广大党员干部的能力和素质是好的，创造力、凝聚力和战斗力是强的。但也必须清醒地看到，面对新形势、新任务、新要求，我们的一些党员干部反映出许多不适应、不符合科学发展观的问题，在保持党的先进性、在思想作风、工作作风等方面还不完全适应推进公路科学发展的需要。我们要通过开展学习实践活动，并结合当前正在开展“五比”竞赛活动，有针对性地解决思想建设、组织建设、作风建设、干部队伍建设等方面存在的突出问题，把党组织建设成为贯彻科学发展观的坚强堡垒，把领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，把党员干部队伍建设成为落实科学发展观的骨干力量，为公路科学发展提供坚强的政治和组织保障。

（四）开展学习实践活动，是进一步密切党组织同职工群众联系、巩固党的执政基础的重要步骤。科学发展观的核心是以人为本，其实质就是以最广大人民的根本利益为本。近年来，我局以科学发展观为指导，坚持发展为了职工、发展依靠职工、发展成果由职工共享，把以人为本的发展理念落实在公路建设、管理、养护，推进*公路又好又快发展的实践中，着力改善职工生活水平，不断提高经济增长的质量和效益，得到职工的普遍支持和认可。要通过开展学习实践活动，促使广大党员、干部认真践行立党为公、执政为民的执政理念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切党组织同职工的联系，不断巩固党的执政基础。

开展学习实践活动是一项重大的政治任务，也是我们推进全市公路事业又好又快发展的重要机遇。各党支部和广大党员干部一定要把思想真正统一到中央和省委、市委的决策部署上来，以饱满的政治热情和良好的精神状态，积极投身到学习实践活动中来，切实把党的政治优势、组织优势转化为推动公路事业发展的强大力量。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展、四求先行”为主题，以“海西应先行、*要争先”和“一通百通、海西先行”为实践要求，以“建设和谐公路，服务*发展”为实践载体，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约*公路科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，着力构建有利于*公路科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进和谐公路建设和服务我市经济建设的能力。

学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，深刻理解党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础，科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心，人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。具体达到以下目标：

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观的要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使各级领导班子和领导干部在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，统一到更加主动有效地应对挑战、克服困难、抓住机遇、推进*公路又好又快发展上来。

（二）解决突出问题。进一步提高对“科学发展、四求先行”、“一通百通、海西先行”和“海西应先行、*要争先”重要意义的认识，围绕“建设和谐公路，服务*发展”这一实践载体，努力解决影响和制约*公路科学发展的突出问题，不断创新*公路发展理念，不断提升*公路发展水平，不断完善*公路发展举措；努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风，做到讲党性、重品行、作表率。

（三）创新体制机制。按照科学发展观的要求，加大体制机制创新力度，着重建立健全符合*公路科学发展的政策规定、体制机制和规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境，从根本上、长远上促进和保障*公路又好又快发展。

（四）促进科学发展。科学发展观的第一要义是发展。要针对*公路发展还不够快、不够好这个最大的基本情况，把推进*公路科学发展、实现*公路加快发展作为深入开展学习实践活动的重要内容，作为检验学习实践活动成效的最主要的标志。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进*公路科学发展的坚强意志，谋划*公路科学发展的正确思路，领导*公路科学发展的实际能力，促进*公路科学发展的政策措施，增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，从更远的眼光、更高的站位来审视发展，来推进*公路事业更好更快发展。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要切实把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党（委）支部的工作和建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。各单位要紧紧围绕“科学发展、四求先行”这一主旨，按照“海西应先行、*要争先”及“一通百通、海西先行”的实践要求，以“建设和谐公路、服务*发展”为实践载体，紧密联系实际，认真学习、深入实践，努力取得看得见、摸得着的实际成果。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会精神和中央、省委省政府和市委市政府的一系列重大部署结合起来，与落实好中央和省委省政府、市委市政府保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与落实“四求先行”、推进*在海西两个先行区建设中又好又快发展的实践结合起来，与本单位的工作实际结合起来，与正在做的事、正在做的工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，按照省委卢展工书记提出的“四个牢牢把握”的要求，紧密联系推进*在海西两个先行区建设中又好又快发展和本单位的实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约*公路科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题。

按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，切实把发展作为解决所有问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断推进*公路又好又快发展。

按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解职工愿望和要求，不够关心职工问题特别是困难职工的疾苦不尽力维护职工合法权益，不重视单位和谐稳定，不积极发展公路事业提升公路通行能力和服务水平，不断改善人民群众的出行条件，努力满足人民群众对交通公路需求等问题，切实把实现好、维护好、发展好本单位职工和社会公众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视质量和效益，不重视节能增效，不重视保护环境资源，不重视四个文明建设的协调发展等问题，切实按照中央、省、市委的总体布局，全面推进四个文明建设各个环节、各个方面相协调，坚持科学、和谐、文明的发展道路，实现*公路的可持续发展。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏发展思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理四个文明建设关系等问题，切实把统筹兼顾作为处理各方面矛盾和问题必须坚持的根本方法，更加自觉地运用到实际工作中去，总揽全局，协调各方，充分调动一切积极因素，正确反映和兼顾不同方面的利益。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题，以改革创新精神全面推进党的建设，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为*公路科学发展提供可靠的政治和组织保障。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题在学习实践活动中可以解决的就要及时予以解决；哪些难度较大，需要一定时间才能解决的，要积极创造条件逐步加以解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，为群众多办看得见、摸得着的实事，多办促进*公路科学发展的实事。

五、开展学习实践活动的安排和步骤

学习实践活动从2009年3月开始，利用半年的时间，自上而下展开。开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省、市委的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本部门本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研

1、学习培训。各单位要对党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。要制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、分批轮训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员、干部认真学习党的*大报告，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习*等中央领导同志一系列重要讲话精神，结合我局实际，学结我市改革开放30年特别是海峡西岸经济区建设的实践成果和有益经验和我局改革开放30年的成功经验。党委成员要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习，带头到联系点单位做学习辅导或报告。

2、深入调研。党委领导班子要从本单位实际出发，根据“科学发展、海西先行、*争先”这一实践要求，突出“建设和谐公路、服务*发展”这个主题，着重围绕贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府一系列决策部署，从保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面，深入基层和群众进行调查研究，下基层、访群众、办实事、促发展。调研前，要确定党委委员联系点单位，明确调研课题、内容、方式和要达到的目标；调研后，要认真撰写调研报告，交流调研成果，把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响*公路科学发展的突出问题。

3、围绕“科学发展、海西先行、*争先”开展“建设和谐公路，服务*发展”的大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织全体党员、干部开展的大讨论，进一步解放思想、更新观念，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在事关“建设和谐公路、服务*发展”的重大问题上形成新共识。

第二阶段：分析检查

1、召开党委领导班子专题民主生活会和党支部党员专题组织生活会。党委领导班子要采取多种形式，广泛征求各方面意见，找准本单位影响和制约科学发展的突出问题，影响单位和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映的突出问题。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，进行自我检查，做好充分准备。所有党员都要参加党支部召开的以学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会。

2、形成领导班子分析检查报告。党委领导班子要紧密联系实际，在充分运用学习调研、开展“四求先行”大讨论、征求意见和专题民主生活会成果、认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题的基础上，深入分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成党委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

3、组织群众评议。党委领导班子分析检查报告形成后，要在一定范围内公布，组织党员、群众着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表，注意体现参评人员的广泛性和代表性。

第三阶段：整改落实

1、制定整改落实方案。党委领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员和群众公布，接受群众监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是注重解决保增长、保民生、保稳定方面存在的突出问题，解决领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要突出重点，从群众最不满意的事情改起，从群众最关心的事情做起，切实解决群众普遍关心、反映的热点、难点问题，多办人民群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事，让群众实实在在地感受到学习实践活动的成效，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、完善体制机制。要从“建设和谐公路、服务*发展”的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进“建设和谐公路、服务*发展”的制度体系。机关从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，着力完善改进作风、推动科学发展、促进和谐公路、服务*发展的政策规定和制度，把建立健全保障和促进和谐公路建设、服务*发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央、省委和市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、切实加强对开展学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各党支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）加强组织领导，明确工作责任。党委要全面负责本单位的学习实践活动，党委书记要认真履行第一责任人的职责。党委成员要发挥带头作用，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委和市委第八检查小组的领导下开展工作。领导小组下设办公室。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。学习实践活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。

（二）加强分类指导，确保工作落实。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对各党支部不同的工作性质，党员领导干部、普通党员的不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对流动党员可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）尊重首创精神，鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，各单位根据各自实际情况、因地制宜探索创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）搞好舆论引导，营造良好氛围。大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省委、市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习在加快推进海西两个先行区建设中实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传其他部门和单位一些好经验好做法，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾，确保“两不误、两促进”。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各项工作安排，加强上下联动、左右互动，促进影响和制约建设和谐公路、服务*发展的突出问题的解决。要增强推进*公路又好又快发展的责任感，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，用推动各项工作、实现*又好又快发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全程参加。

学习实践活动结束后，各单位党支部要向党办报送总结报告。

各单位党支部要根据本实施意见，结合各自实际，制定具体实施方案。