区委学习科学发展观活动意见

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各镇党委，区人武部党委，区委各部办委，区级国家机关各委办局党组(支部),各人民团体党组(支部)：

按照《中共鄂州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（鄂州发[2009]3号）的部署和要求，区委决定，从2009年3月开始，用一年左右的时间，在全区分批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为确保我区学习实践活动深入开展，取得实效，现提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重要意义、指导思想和目标要求

（一）深刻认识开展学习实践活动的重大意义

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。近年来，我区坚持以科学发展观为指导，注重从实际出发，把时代要求、*区情和人民期待结合起来，紧紧抓住鄂州实现“两个率先”、建设“两型社会”的重大机遇，拓宽科学发展思路，寻找科学发展对策，提升科学发展水平，经济社会各项事业得到又好又快发展，具备了科学发展的有利条件。但也要清醒地看到，当前，受国际金融危机冲击，*区经济发展面临较大困难，经济社会正处在发展转型的关键时期，发展中存在诸多突出矛盾和制约因素，产业结构不优，发展方式粗放，资源、环境压力日趋增大，群众思富思进的愿望日趋强烈，改善民生的要求日趋迫切。始终坚持科学发展，全面建设生态发展区，是我区当前面临的紧迫任务。各级党组织和广大党员干部一定要从全局和战略的高度，深刻认识开展学习实践活动是积极应对金融危机保增长的现实需要，是加强和改进党的建设的重要内容，是实现*区经济社会又好又快发展的有力保障，切实增强责任感和紧迫感，把开展学习实践活动作为解放思想、应对挑战、破解难题、科学赶超的重大举措，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，为加快我区物质文明、精神文明、政治文明建设，建设生态发展区奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

（二）开展学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*大和*届三中全会精神，组织全区广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧扣“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕“坚持科学发展，推进*生态发展区建设”的主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强推进*生态发展区建设的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、更有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使我区党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求，把全区人民干事创业的积极性进一步引导到保增长、保民生、保稳定的具体行动上来，引导到“推进生态发展区建设”上来，把科学发展观贯彻落实到*经济社会发展中去。

（三）开展学习实践活动的目标要求

开展学习实践活动，要努力达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。具体要求是：

1、科学发展探索新举措。立足*长远发展和战略定位，全面加强与中南建筑设计院、省社科院合作共建，探索科学发展，推进生态发展区建设。加深对区情的再认识，进一步解放思想、开阔视野、创新思路，在推进基础设施和公共服务设施建设上探索新思路新举措；在加快“两湖”对接，推动梧桐湖生态新城建设上探索新思路新举措；在生态旅游、特色农业、非矿加工和商贸流通的升级上探索新思路新举措；在生态修复、工业污染防治、农业污染防控、集镇生活污染处理以及旅游污染治理上探索新思路新举措；在以生态理念推进*经济社会发展，建设生态发展区上探索新思路新举措。

2、干部能力得到新提高。通过整顿机关作风、加强效能建设，着力解决“文山会海”、忙于应酬，消极懈怠、推诿责任，纪律松弛、自由散漫，攀比享受、奢侈浪费等作风问题，使机关干部服务科学发展的意识进一步增强，工作质量和效率进一步提升，人民群众的满意度进一步提高。教育引导党员干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，着力提高科学决策、统筹发展的能力，扩大开放、加快发展的能力，运用改革发展的办法化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、勇于创新的能力，依法办事、促进和谐的能力，努力成为科学发展的坚定组织者、推动者、实践者。

3、解决突出问题取得新进展。着力解决发展不够、实力不强的问题，在探索科学发展的路径、动力和保障等重大问题上取得突破，在又好又快发展上迈出更大步伐。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关注弱势群体的生活，提高社会保障水平，拓宽创业就业渠道，治理环境污染，改善居民生活环境。着力解决发展和稳定关系统筹不够好的问题，落实稳定第一责任，加快建立正确处理新时期人民内部矛盾的长效机制，为全区经济社会发展营造良好环境。着力解决党性不强、党风不正的突出问题，加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

4、改革开放迈上新台阶。学习和借鉴先进发达地区的新经验，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，从创新干部考核评价体系、改革行政管理体制和运行机制，引导新型产业的发展和培育有竞争力的产业体系，建立城乡共治、和谐发展的新模式等方面入手，出台相关法规制度和政策措施，加快构建有利于科学发展的体制机制。坚持走开放强区之路，以开放促改革、促发展，全面提高对外开放水平，引进一切有利于*发展的资金、技术和人才，推动全区改革开放上台阶。

5、经济社会发展创建新业绩。积极应对金融危机，加大招商引资、项目建设力度，全力以赴争项目、引资金，千方百计保增长、促发展。做大做强传统支柱产业，积极培育新兴产业。加强梧桐湖生态新城基础设施建设，促进项目集聚，培植科学发展的新增长点。大力发展现代服务业，促进产业优化升级。调整优化农业结构，加速推进农业产业化，加强农业基础设施建设，加快发展现代农业，促进农民增收。

二、开展学习实践活动把握的主要原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地区本部门本单位实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大的一系列重大部署结合起来，与总结本地区本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

（五）注重分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对我区不同地区，机关、学校、企事业单位等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。

三、开展学习实践活动的批次安排和方法步骤

这次学习实践活动，以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。自上而下安排一年时间，分两批展开，与全市同步，分别参加第二批和第三批的学习实践活动，每批半年左右，从2009年3月开始到2010年2月结束。具体到一个单位，集中学习实践活动时间不得少于四个半月。

第二批：2009年3月开始，2009月8月基本完成。包括：区党政机关；区人大、区政协机关；区人民法院、人民检察院和人民团体机关；区直机关及所属事业单位。

第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡镇、村；中小学校；未参加第二批活动的企事业单位、社会团体、社会中介组织等。

开展学习实践活动，首先要扎实做好准备工作。要认真学习贯彻中央、省委和市委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，从自身实际出发，制定切实可行的实施方案，针对一些党员干部中存在的思想问题搞好发动，组织开好动员大会。

学习实践活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研(50天左右)。以解放思想为重点，统筹抓好学习调研、能力培训和解放思想大讨论等工作。

要精心组织学习培训。各地各单位要制定学习培训计划，采取有力措施，组织党员干部认真学习党的*大、*届三中全会精神，通读《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及等中央领导同志一系列重要讲话精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各地各部门各单位要认真抓好各级党员领导干部的集中学习培训，并采取多种形式组织全体党员参加学习，党委(党组织)理论学习中心组要带头开展好学习。学习培训的时间应不少于40个小时，各单位党委（党组织）学习中心组开展集中学习研讨时间不少于2天。党员主要领导干部要带头作学习辅导报告，班子成员要结合我区中心工作和时事热点，丰富学习内容，撰写心得体会。

要深入进行调查研究。紧紧围绕“坚持科学发展，推进*生态发展区建设”主题，把积极应对当前国际金融危机，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定作为重要内容，深入基层和群众进行调查研究。要把调研工作和结对共建工作有机结合，并贯穿活动始终。领导班子成员都要撰写专题调研报告，并采取适当方式进行调研成果交流。要通过多种形式，广泛征求各方面意见，有针对性地开展实际案例分析，初步查找出影响和制约本地本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，政风行风和干部作风方面的突出问题。

要围绕科学发展进行解放思想大讨论。紧密联系当前经济形势和本地本单位实践，采取多种形式，组织全体党员特别是党员领导干部围绕主题，深化和拓展解放思想大讨论，引导党员干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本地区、本单位、本部门是不是科学发展，能不能科学发展，怎样科学发展，怎样以科学发展观为指导推动各项工作的落实进行深入讨论，统一思想，形成共识。

第二阶段：分析检查(时间40天左右)。以作风建设为重点，统筹抓好党员干部履职讲评、思想作风大检查和召开领导班子民主生活会和党员组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

要认真组织开展党员干部履职讲评活动。以支部为单位，组织党员干部对自己近年来履行职责的情况进行讲评，总结成绩，找出差距，推广经验。每名党员干部都要参与所在支部的讲评活动，既要总结自己，也要评议别人。评议结果分优秀、满意、不满意。使讲评的过程成为党员干部自我总结、自我反思、自我教育的过程，党员之间相互交流、相互学习、共同提高的过程。

要深入开展思想作风大检查活动。按照同志提出的全面加强党员领导干部五个方面的作风建设、树立八个方面的良好风气为主要内容，着力整顿党员干部宗旨意识不强、服务观念淡薄、不作为乱作为的问题，着力整顿大局观念不强、小团体利益至上、“上有政策下有对策”的问题，着力整顿作风漂浮、办事拖拉、互相推诿的问题，着力整顿精神不振、纪律松驰、平庸懒散的问题。通过加强行政效能监察，完善行风评议制度，加大绩效考核力度，严格行政问责，整风肃纪，推进干部作风转变。

要精心召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧密联系思想、工作和作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取召开座谈会、发放征求意见函等多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，认真撰写发言材料。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要适当扩大民主生活会列席人员范围，邀请党代表、人大代表、政协委员、派、工商联、无党派代表人士和群众代表列席。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开。上级纪委、党委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要提前介入，派人列席，加强指导。要以支部为单位，组织党员参加专题组织生活会，认真开展“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看服务科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。

要形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，提出进一步改进工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组织）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组织）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

要认真组织对分析检查报告的群众评议。参加评议的既要有本地本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别是要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，可以召开座谈会、评议大会，也可以书面评议、网上评议。要尊重群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程，评议中群众所提出的正确意见要吸收到分析检查报告中。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实(时间60天左右)。以促进科学发展为重点，统筹抓好制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

要制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

要切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央、省委方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及多个地方、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式，以实际行动和效果取信于民。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

要着力完善体制机制。认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，建立健全一批政策规定、意见办法、规章制度，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。对当前急需、条件具备、可以出台的政策制度，从活动一开始就抓紧研究、尽早出台。对那些涉及面比较广，需要上下互动、协调一致、形成共识才能出台的政策制度，要深入调查研究，广泛征求意见，加强沟通协调，反复论证，确保制定的政策制度行得通、管得住、用得好，经得起实践的检验，在推动科学发展中发挥应有的作用。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励向相关机构提出意见和建议。

学习实践活动基本完成时，要及时做总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本地本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之具有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

各地各单位在抓好学习实践活动每个阶段工作的同时，从活动一开始，切实抓好深入学习、边学边改、完善体制机制、吸收群众全程参与等工作，并贯穿学习实践活动始终，坚持时间服从质量，合理把握进度，确保学习实践活动取得实效。

四、切实加强对学习实践活动的领导和指导

各地各单位党委（党组织）要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）加强领导，落实责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。党委（党组织）要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合分工建立联系点，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。区委成立深入学习实践活动领导小组及办公室，负责活动的组织实施。区委学习实践活动领导小组派出若干督导组，负责对活动的每个阶段、每个环节进行指导和督促检查，防止活动走过场、出偏差。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和工作责任。

（二）强化宣传，营造氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传中央、省委、市委和区委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。要尊重新闻规律，掌握报道节奏，注重宣传效果。

（三）统筹兼顾，勇于创新。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动的三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要把城乡组织结对共建工作贯穿始终，加强上下互动、左右联动，既要着眼于促进本单位各项事业的科学发展，又要指导和帮助结对单位解决科学发展中面临的突出问题。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合实际，大胆创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

在各个批次的学习实践活动开始前，各参学单位学习实践活动领导小组，要根据本意见制定具体实施方案并报区委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要写出专题报告上报区委学习实践活动领导小组。