县委开展学习实践科学发展观活动意见
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根据中央统一部署，从*年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动（简称“学习实践活动”）。县、乡及以下基层单位参加第二、第三批学习实践活动。根据《中共天水市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（市委发〔2009〕12号）精神，县委决定，全县学习实践活动从2009年3月开始，到2010年2月基本结束，分两批进行。为了确保学习实践活动健康有序、扎实有效地进行，结合我县实际，提出如下实施意见。
党的十六大以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展学习实践活动，是中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是深入推进改革开放、推动社会经济又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高全县各级党组织执政能力、坚持和发展党的先进性的必然要求，也是实现我县实施追赶战略和跨越式发展的思想保证。
近年来，全县各级党组织和广大共产党员深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设富裕文明和谐新*的目标，充分发扬“宁在苦中干，不再苦中熬”的*精神，积极实施以“工业强县、农业稳县、商贸活县、旅游富县、科教兴县”为主体的追赶战略，努力实现跨越式发展，开拓进取，求实创新，扎实工作，全县经济社会发展进入了历史上最好最快的阶段，综合实力迈上新台阶，改革开放取得新进展，基础设施建设实现新跨越，人民生活水平有了新提高。特别是去年以来，面对地震灾害和诸多困难挑战，全县上下坚持以科学发展观为指导，一手抓经济社会发展，一手抓抗震救灾和灾后恢复重建，不断解放思想，深化改革开放，转变经济发展方式、提高自主创新能力、注重解决民生问题，全县经济社会发展在攻坚克难中继续保持了平稳较快发展的良好势头。实践证明，科学发展观是我们解决前进道路上面临的矛盾和问题，顺利推进改革开放、经济建设和社会进步的强大思想武器，在我县经济社会发展中越来越显示出强大的真理力量，得到了广大党员和群众的衷心拥护。但也要看到，自去年下半年以来，受国际金融危机和世界经济增长明显减速的影响，经济运行困难增加，也波及到了我县经济的发展运行。我县一些党员干部对科学发展观理解还不深；一些领导干部的思想、作风和知识、能力素质与科学发展观要求还不适应，不能很好地领导和推动科学发展；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下的各种挑战，就难以真正肩负起继续推动我县经济社会跨越发展、全面建设小康社会的历史使命。能否变不利为有利，变压力为动力，化挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对各级党组织驾驭复杂局面能力的考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为迫切，更为必要。
全县各级党组织和广大党员一定要从全局和战略的高度，深刻认识中央决策的重大意义，把思想统一到中央和省市委的部署要求上来，把开展学习实践活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会跨越发展的强大力量，为建设富裕文明和谐的新*，全面建设小康社会奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
开展学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义这一伟大旗帜，突出科学发展这一主题，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，明确“转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制”这三个着力点，坚持“解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”四个原则，把全县广大党员和干部群众的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会跨越发展的各个方面。
学习实践活动以科级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：
（一）在提高思想认识上有新突破。全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步加深全县广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，牢固树立跨越发展理念；进一步深化县情认识，使各级领导班子和领导干部对要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题形成共识，努力把思想认识统一到科学发展观的要求上来。
（二）在解决突出问题上有新举措。紧密联系我县经济社会发展实际和党员干部思想作风实际，努力解决影响和制约加快发展、科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步理清本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强全县各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高领导科学发展的能力和水平。
（三）在创新体制机制上有新进展。坚持立足实际，着眼长远，循序渐进，注重实践，科学管用的原则，在继承的基础上大胆创新。进一步消除我县经济社会发展的体制机制障碍，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的管理体制和工作机制。领导机关要着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为我县贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。
（四）在促进科学发展上有新成效。坚持把务求实效作为全县党员干部群众开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为全县各级领导班子和党员领导干部推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党员干部党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，切实推进我县经济社会又好又快发展。
三、开展学习实践活动要把握的基本原则
这次学习实践活动，涉及全县各级党组织和广大党员，覆盖面广，工作要求高，必须把握好以下原则：
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，在全县开展“我为科学发展进一言、献一策”解放思想大讨论活动，进一步提高认识，更新发展观念，增强抢抓机遇、加快发展的责任感、使命感和紧迫感，转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，坚持好字优先、能快则快，进一步提高我县的整体实力、综合竞争力和人民生活水平，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线、更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合我县各部门各单位实际，大力开展“一学习三争创三提高，推动科学发展见成效”主题实践活动，引导广大党员干部学习科学发展理论，争当实干创业型党员、争做开拓创新型领导、争创科学发展型班子，提高思想水平、提高践行能力、提高工作成效，在推动科学发展上取得实效。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和省第十一次党代会、市第五次党代会及县委十三届七次全委扩大会的一系列重大部署结合起来，进一步总结科学发展的典型经验，不断促进改革发展稳定与推动全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来，把学习实践科学发展观体现到推动各自的实际工作中，体现到党员干部的实际行动上。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
（三）贯彻群众路线。学习实践活动，要充分发扬民主、吸收群众全程参与，在制定方案、查找问题、制定整改措施、解决突出问题等环节，认真听取群众意见和建议，问需于民、问计于民，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约我县科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意调动和保护党员干部的发展积极性。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本部门本单位实际，坚持边学边查边改，着力解决好以下五个方面的重点问题。
（一）按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。
（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是对困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。
（三）按照全面协调可持续的基本要求，着力解决自然条件差、经济总量小、人均收入水平低、贫困比重大，农业经济结构和经济增长方式单一，资金短缺、科技含量低、企业自主创新能力和核心竞争力不强，不重视质量和效益，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题。
（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅等问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系。
（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确，作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。
查找和解决突出问题，要坚持从各部门各单位实际出发，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既考虑必要性，又考虑可行性，对关系人民群众切身利益的民生问题，具备条件的在学习实践活动期间要切实解决；难度较大、需要较长时间才能解决的，要从薄弱环节入手，提出阶段性解决措施，力争取得突破。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为群众办看得见，促进科学发展的实事，让群众真正看到学习实践活动的成效。
五、开展学习实践活动的批次安排和步骤
按照中央和省、市委的部署要求，我县的学习实践活动属第二、第三批次，每批时间半年左右。
第二批：从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加范围为县委、人大、政府和政协机关，法院、检察院和人民团体机关，县直机关及所属企事业单位（除学校外）和党组织关系在县的省、市驻清单位。
第三批：从2009年9月开始，到2010年2月基本完成。参加范围为乡（镇）；村、社区；县乡中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。
学习实践活动分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研。县直各部门各单位要采取多种形式，组织全体党员参加学习培训。主要学习党的十七大报告、《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，科级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告。各级领导班子和党员领导干部要确定重点调研课题，深入基层和群众进行调查研究，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，从正反两个方面开展实际案例分析；针对实际工作中的主要问题和党员干部的思想状况，组织全体党员围绕科学发展观进行解放思想大讨论，着力转变观念、提高认识，对事关本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。这一阶段重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论三个环节。
第二阶段：分析检查。各级领导班子要多渠道、多层次征求有关方面特别是基层党员、群众的意见，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。这一阶段重点要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。
第三阶段：整改落实。各部门各单位领导班子要针对存在的突出问题，制定整改落实方案。整改落实方案要责任明确，措施明确，时限明确。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。领导机关从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的措施办法，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。
开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省、市、县委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本部门本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。
在各阶段工作中，要深刻理解和全面把握活动要求，注重把深入学习、提高认识贯穿始终，注重把解放思想、改革创新贯穿始终，注重把解决问题、完善体制机制贯穿始终，注重把依靠群众、发扬民主贯穿始终，注重把领导带头、典型示范贯穿始终，突出实践特色，确保取得实效。
学习实践活动基本结束时，各部门各单位要进行系统认真的总结，向上一级学习实践领导小组报送总结报告，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围公布。要把贯彻中央和省、市、县委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
六、开展学习实践活动的组织领导
开展学习实践活动，是我县政治生活中的一件大事，也是我县今年党建工作的重中之重，各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，坚持进度服从质量，确保学习实践活动扎实有效开展。
（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。各部门各单位的学习实践活动，党支部（党委、党组、党总支）要全面负责，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自抓学习实践活动，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥党支部的作用，确保广大党员全员全程参加。党员领导干部要带头参加学习实践活动，结合各自分工建立联系点并办成示范点。县委成立学习实践活动领导小组，在县委的领导下开展工作。县委学习实践活动领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，制定具体实施方案，落实领导和指导责任。市、县委学习实践活动领导小组分别派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。学习实践活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。
（二）加强分类指导。各级党组织要在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对机关、学校、企事业单位、农村、社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。各级学习实践活动领导小组及办公室要加强对学习实践活动的宏观指导和具体指导，定期听取工作汇报，搞好督促检查，研究分析问题，提出加强和改进工作的意见措施。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。
（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励和支持各部门各单位根据各自实际情况，在高标准完成规定动作的同时，因地制宜探索创新，精心设计和组织各具特色的自选动作，确定活动的实践载体，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
（四）搞好舆论引导。要高度重视学习实践活动的宣传工作，宣传部门及新闻单位要精心谋划，作出安排部署。要充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。
