区委学习实践科学发展观实施意见

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根据党的*大部署、《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发〔2008〕14号，以下简称《意见》)和《中共*市委关于在全市党员中开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(沪委发〔2008〕15号，以下简称《实施意见》)的要求，按照市委统一安排，从2009年3月开始，我区将用一年左右的时间，在全区党员中分批开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。

一、认真学习贯彻中央决策和市委部署，正确把握学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。我国正处在一个重要的发展时期，正在发生广泛而深刻的变革，既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，我国经济运行困难增加，经济下行压力加大，因经济困难引发的不稳定因素增多。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳健康较快发展，维护社会和谐稳定，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对我们党执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为迫切、更为必要。

实践证明，科学发展观对于经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到党员和群众的衷心拥护。目前，*的发展正处于“爬坡”阶段，后发优势也正逐步显现，更需要我们按照科学发展观的要求，推动*的各项工作。但是，我们要清醒地看到，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不深;一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应;一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下党所面对的新挑战，就难以肩负起全面建设小康社会的崇高使命，就难以发挥*在*加快推进“四个率先”和社会主义新农村建设中的作用。全区各级党组织和广大党员干部一定要认真学习贯彻中央精神和市委要求，深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为“思想建设年”的一项重要任务，作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感，全面正确把握学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求。

（一）正确把握学习实践活动的指导思想。开展学习实践活动，要全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展主题，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持解放思想，坚持抢抓机遇，坚持负重奋进，坚持科学发展，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全区的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，推动*经济社会又好又快发展。

（二）正确把握学习实践活动的主要原则。为确保学习实践活动顺利开展，要牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就是在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本部门、本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本部门、本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体。把开展学习实践活动与贯彻党的*大、*届三中全会、*届中央纪委三次全会、九届市委六次、七次全会和三届区委七次全会精神结合起来，与应对当前经济形势、贯彻落实“四个确保”结合起来，与推进“思想建设年”工作、切实加强领导班子思想政治建设结合起来。贯彻群众路线，就是要充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。坚持正面教育为主，就是要引导广大党员特别是各级领导干部认真学习领会科学发展观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本部门、本单位存在的突出问题，特别是受到国际金融危机冲击暴露出来的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

（三）正确把握学习实践活动的目标要求。学习实践活动以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。“党员干部受教育”是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。“科学发展上水平”是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。各单位、各部门要进一步明确科学发展思路，着力在深化改革发展中取得新成效。区属企业要努力做到在明确企业科学发展的思路上上水平，在提高领导班子领导企业科学发展的能力上上水平，在增强企业化危为机、实现新发展的竞争力上上水平，在提升企业党建工作上上水平。要坚持社会主义办学方向，把握办学规律，深化教育改革，提高办学质量，进一步办好符合社会发展需要、人民满意的学校。“人民群众得实惠”是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步改进党风，提高思想政治素质，更好地服务群众，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

二、紧密结合*实际，找准着力点，突出实践性，切实解决影响和制约科学发展的重点问题

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要认真学习领会、切实把握其科学内涵、精神实质和基本要求。实践性是科学发展观的本质特征。这次学习实践活动的一个显著特点，就是突出了实践性要求。根据中央《意见》关于“紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地区本部门本单位实际，确定活动的实践载体”的要求，*区开展学习实践活动的实践载体是“注重‘四个坚持’，实现‘四个确保’”，就是要坚持解放思想，坚持抢抓机遇，坚持负重奋进，坚持科学发展，确保经济平稳健康较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保迎世博600天行动计划顺利实施。全区各级党组织要把这一实践载体贯穿于我区学习实践活动的全过程，紧扣实践来深化学习，通过学习来推动实践，努力实现*经济社会又好又快发展。

（一）解放思想观念。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。学习实践活动中，发展观念的更新、发展思路的转变、发展难题的破解、体制机制的完善，都离不开思想的解放。中央《意见》和市委《实施意见》要求，开展学习实践活动，要把解放思想、改革创新贯穿始终。联系*区的实际，全区广大党员干部要在学习实践活动中按照市委关于重点解决“五个不”问题的要求，即不背过去成绩包袱，不受习惯做法束缚，不为任何风险所惧，不受现有知识局限，不被地域观念限制，克服妄自菲薄、等待松懈等思想情绪，抢抓机遇，奋起直追，做到不等、不靠、不拖、不埋怨、不指责，思想更解放、信心更坚定、目标更明确、方法更科学、措施更到位。要勇于面对各种新情况新问题，敢于自我否定，确立工作标准，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，符合自然规律，符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）解决重点问题。中央和市委强调学习实践活动要突出实践特色，很重要的是要通过解决问题来体现。要把解决突出问题摆在学习实践活动的重要位置。结合*经济社会发展实际，要按照科学发展观的要求，深入思考、着力解决六个方面的问题：一是如何认识和把握*发展的现阶段特征，认清形势、负重奋进，推动*又好又快发展；二是如何着力转变发展方式，调整产业结构，提升产业能级；三是如何深化改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；四是如何加强社会建设、解决民生问题、保持社会稳定，充分调动广大群众投身科学发展的积极性；五是如何对接世博工作，加强城市建设和管理，全面提升城市文明程度和市民文明素质；六是如何以改革创新精神加强党的建设，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。要针对以上问题，认真查找需要突破的瓶颈问题，重点是思想观念、方式方法、体制机制等方面的问题。要站在长三角和*发展的大局来思考和谋划*发展，站得更高、想得更深、看得更远，实现主动发展、高位发展；要加快转变发展方式，加大结构调整力度，做到“四个确保”，实现协调发展、全面发展；要振奋精神、审时度势、妥善应对，负重奋进，实现科学发展。

（三）创新体制机制。体制机制在很大程度上决定着一个国家和地区发展进步的活力、实力、创造力和竞争力。体制机制的保障，是管长远、最根本的保障。因此，从学习实践活动一开始，就要按照“注重‘四个坚持’，实现‘四个确保’”的实践载体，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为学习实践活动的关键来抓。学习实践活动期间，要结合*经济社会发展实际，从*当前的发展定位、发展阶段出发，找准工作路径和抓手，进一步建立健全各项规章制度，提高执行各项战略和部署的效率和质量，更好地为经济社会发展提供制度保障。基层单位要进一步建立健全体现科学发展要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

（四）促进科学发展。促进科学发展，是开展学习实践活动的出发点和落脚点。立足*大局和新的工作起点，通过学习实践活动，要进一步贯彻落实科学发展观，抓住推进*科学发展的重大战略机遇，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益。要充分发挥*后发优势，完善细化“四个组团”发展规划，推进先进制造业、现代服务业、现代农业发展及城乡建设；要加快经济结构调整和发展方式转变，切实加强资源节约和环境保护；要继续推进各项社会事业发展，着力关注和解决民生问题，努力保持社会稳定。要把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。各级领导班子和每个领导干部都要树立正确的发展观和政绩观，多做打基础、利长远的工作。当前，要把经济结构调整和高新技术产业化作为确保经济平稳健康较快发展的主攻方向，把促进就业作为确保民生持续得到改善的首要任务，把妥善处理社会矛盾作为确保社会和谐稳定的必要条件，把提高群众参与度和安全保障能力作为确保迎世博600天行动计划顺利实施的重要举措。

各部门、各单位要坚持从实际出发，突出重点，按照科学发展观的要求，找准那些影响和制约本部门、本单位科学发展的主要问题，集中精力解决好，防止因面面俱到影响活动效果。

三、开展学习实践活动的批次安排和方法步骤

按照市委的统一部署，*区学习实践活动将分两批进行，每批时间为半年左右。

第一批:2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括:区党政机关;区人大、政协机关，区人民法院、人民检察院和人民团体机关;*公安分局、质量技监局、食品药品监管分局、气象局、工商*分局、税务局；区直属企事业单位以及由各部门、各单位管理的企事业单位。

第二批:2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括:各镇、石化社区（街道）、*工业区；村、居民区；中小学校；未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央、市委和区委的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性;要深入调查研究，听取意见建议，结合本部门、本单位实际，制定切实可行的实施方案。

整个学习实践活动分三个阶段进行:

（一）第一阶段:学习调研。这一阶段主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。

精心组织学习培训。区委召开学习实践活动动员大会，组织开展深入学习实践科学发展观专题培训和分类培训。各部门、各单位对各级党员领导干部要通过专题讲座、报告会、研讨会等形式进行集中学习培训，组织全体党员参加学习，切实增强学习效果。全体党员尤其是领导干部要带头自学，认真学习党的*大报告，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告。学习成果要在一定范围通过一定方式进行交流。

深入进行调查研究。各级领导班子和党员领导干部要紧密结合本部门、本单位实际和各自分工，围绕贯彻落实中央、市委和区委一系列决策部署，保持经济增长、调整经济结构，改善民生、促进就业、改进作风、维护稳定、迎接世博等方面，深入基层和群众开展调查研究，问计于民，求智于民。调查研究要与案例分析相结合，精心选择正反两方面的案例进行剖析。党员领导干部要结合实际情况，确定一个基层联系点，并开展走访、调研工作。要通过专题调研、召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛听取干部群众和社会各界的意见和建议，坚持以科学发展观为标准，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

围绕科学发展进行解放思想讨论。按照党的*大提出的“加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制”的要求，对照市委提出的“四个确保”、“五个不”的要求和本区“六个方面”需要着力解决的问题，在我区解放思想大讨论的基础上，紧密结合当前经济形势，联系本部门、本单位工作实际和党员、干部思想实际，采取多种形式，组织领导干部和全体党员围绕制约*科学发展的问题和事关本部门、本单位科学发展全局的重大问题进行解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部确立工作标准，把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实“四个确保”的各项任务，进一步统一思想，提高认识。要开辟专栏、论坛，搭建交流互动平台，引导广大党员、干部和基层群众广泛参与讨论。

（二）第二阶段:分析检查。这一阶段主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，重点查找不适应不符合科学发展观要求的思想观念问题，查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找面对金融危机不利影响反映出来的突出问题，查找党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。

形成高质量的领导班子分析检查报告。对于查找出来的问题，要认真进行梳理，并深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本部门、本单位贯彻落实科学发展观的实际情况。要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。

认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，应在一定范围内公布，并组织党员、群众对分析检查报告进行评议。评议内容重点包括领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面。评议结果应通过适当方式反馈。

（三）第三阶段:整改落实。这一阶段主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

制定切合实际的整改落实方案。各部门、各单位领导班子要以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定整改落实方案。整改落实方案要明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。

切实解决一些突出问题。要按照整改落实方案的要求，切实解决查找出来的且在学习实践活动中能够解决的突出问题。特别是要解决保发展、保民生、保稳定方面的突出问题以及领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。

着力完善一批体制机制。领导机关从活动一开始就要注重做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的重要内容。广大党员要积极参加“我为*科学发展献一计”、“为科学发展建功立业”等活动，主动建言献策，提出合理化建议，发挥先锋模范作用。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。要对学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，要进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、切实加强对学习实践活动的领导和指导

作为*第二批学习实践活动单位，全区各级党组织要充分认清我区开展学习实践活动单位多、人数多、领域多、范围广，参加活动的党员从业状况、职业构成、活动方式和思想状况差异比较大等实际情况，充分认清我区一些企业受国际金融危机的影响导致生产经营困难，就业压力增大等实际情况，充分借鉴本市第一批学习实践活动的宝贵经验，立足基层，联系实际，加强领导，分类指导，坚持深化理论学习，在新的思想高度上形成新共识;坚持不断解放思想，着力在制度和政策创新上实现新突破；坚持突出实践特色，把确保作为学习实践活动的首要课题；坚持贯彻群众路线，把群众满意作为主要衡量标准；坚持领导率先垂范，保证学习实践活动扎实推进。要通过扎实开展学习实践活动，明确工作起点，确立工作标准，提高工作能力，注重工作实效。要切实把学习实践活动作为重大政治任务摆上重要议事日程，精心组织，认真实施，坚持进度服从质量，做到规定动作不走样、紧扣主题促发展、自选动作有特色、结合实际求实效。

（一）提高思想认识。只有提高了对科学发展观的认识，才能把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，才能把科学发展观的要求落实到各项具体工作中去。要通过学习实践活动，促使广大党员、干部特别是领导干部加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，在本部门、本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上进一步形成共识。

（二）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。党委（党工委、党组）要全面负责本部门、本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要结合各自分工建立联系点，要切实做到“十个带头”，即：带头深入学习、作动员报告，带头确定重点调研课题，带头到基层和联系点开展调研并听取群众意见，带头撰写调研报告，带头参与思想解放讨论，带头查找个人和班子的突出问题，带头写民主生活会发言材料，带头开展批评与自我批评，带头参加分析检查报告的撰写，带头制定整改措施并落实整改。区委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在区委的领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常工作。各部门、各单位党组织也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。区委和各级学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。

（三）加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对机关、学校、企事业单位、农村、社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要坚持突出处级以上领导班子和党员领导干部这个重点，增强决策力、统筹力、创造力；同时要抓好中层党员领导干部的学习实践活动，增强执行力、创新力、协同力；还要从实际出发，抓好普通党员的学习实践活动，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（四）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励各部门、各单位根据各自实际情况，因地制宜探索创新。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（五）搞好舆论引导。要充分运用报刊、电视、电台、网络等各种新闻媒介，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重要意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（六）坚持统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段的各项工作，做到有机衔接、前后呼应。要统筹协调各个地区、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。

区委、区人大常委会、区政府、区政协领导班子开展学习实践活动，分别建立领导小组和工作机构，由区委办、区人大办、区政府办、区政协办负责制定具体方案，落实具体工作。学习实践活动结束后，各部门、各单位党组织要向区委报送总结报告。

各部门、各单位党组织要根据本《实施意见》制定具体的实施方案。