民政推进依法行政意见

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各镇人民政府、街道办事处，区府直属各单位：

为全面推进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔*〕10号，以下简称《纲要》)、省政府《关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》(粤府〔*〕83号，以下简称《意见》)和市政府《关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（汕府〔*〕115号，以下简称《实施意见》）要求，结合我区实际，提出如下实施意见，请认真贯彻落实。

一、充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务

《纲要》以邓小平理论和“*”重要思想为指导，总结了近年来依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想、具体目标、基本原则、主要任务和具体措施，是全面推进依法行政、建设法治政府的总纲领，也是今后一段时期政府法制工作的行动指南。认真贯彻落实《纲要》、《意见》和《实施意见》，对我区建设文明法治的社会环境、全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化，具有重大的意义。

各级政府、区政府直属各部门要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务切实抓紧抓好，把《纲要》提出的各项任务落到实处，为全面推进依法行政、建设法治政府提供保障。

二、推进依法行政的指导思想、主要目标、任务和工作措施

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面贯彻落实《纲要》、《意见》和《实施意见》的要求，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为实现“全面推进奔小康，再造一个新*”创造良好的法制环境。

(二)主要目标

1、政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制进一步完善。

2、行政决策基本纳入科学化、民主化、法制化的轨道，政府信息公开实现法定化，人民群众参政议政的渠道畅通有效。

3、制定政府规范性文件基本实现公开化、民主化、规范化，规范性文件的质量和水平明显提高。

4、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。行政执法主体及其执法行为基本得到规范，行政执法水平进一步提高；行政执法责任制得到有效落实，违法行政行为明显减少。

5、政府防范和化解社会矛盾的机制基本形成，应对突发事件、抵御和抗击各种风险的能力明显增强。

6、行政监督制度比较完善，监督机制基本落实到位，监督力度明显加大，监督效能得到提高。

7、各级领导干部和行政机关工作人员的法制意识和法治观念明显增强，依法行政、依法办事的能力明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围进一步形成。

(三)主要任务和工作措施

根据上述目标，本届政府全面推进依法行政的主要任务和措施是：

1、创新行政管理体制，加快推进政府职能转变。

──进一步深化行政审批制度改革，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关系，凡是公民、法人和其他组织能够解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或中介机构通过自身能够解决的事项，政府不要干预。要把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，强化政府的公共服务意识和公共服务职能。

──加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步理顺行政执法关系，实现政府职能、机构和编制的法定化，切实解决部门职权交叉、执法扯皮等问题。

──改革行政许可方式，加快电子政务建设的进程，着力推进政务公开，建立全面、及时、准确的政府信息公开制度。

──进一步完善依法行政的财政保障机制，加强国库集中支付、政府采购和预决算等制度，严格执行“收支两条线”和罚缴分离，建立合理有效的执法奖励机制，从制度层面上消除行政执法中的利益驱动因素，确保执法队伍廉洁从政。

2、创新行政决策机制，推进政府决策科学化、民主化、法制化。

──建立健全公众参与、组织论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善政府内部决策规则和决策程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。

──按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策跟踪反馈和决策责任追究制度，强化对决策活动的监督。

──发挥政府法制机构在行政决策中的法律顾问作用。凡是重大决策、重要行政措施，都要事前由法制机构把好法律关，或者组织有关人士论证，避免或者减少决策失误。

──加强和改进政府规范性文件的制定工作，建立和完善听证会、论证会、座谈会、公示征求意见等制度，扩大社会公众参与程度，提高规制质量。

3、创新行政执法机制，努力提高行政执法的效率和水平。

──结合政府机构改革，合理调整各部门的管理职能，抓好对各部门行政职能特别是行政审批、行政登记、行政征收、行政处罚、行政强制等行政执法权的依法核准、界定和公告工作。

──建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度，清理、确认并向社会公告行政执法主体。

──依法规范行政执法程序，认真落实行政处罚、行政许可等具体行政行为的告知、听取意见、说明理由、听证和救济等制度。

──继续推进行政执法方式创新，在进一步健全和完善行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等执法方式的同时，积极探索采取现代行政规划、行政合同、行政指导、行政奖励、行政给付等新的执法方式，提高行政效率和水平。

4、创新完善政府防范机制，提高政府预防和应对社会突发事件的能力。

──健全完善信访制度和人民调解制度，及时防范和化解社会矛盾。

──建立健全各种预警和应急机制，探索建立信访、行政复议和行政诉讼相衔接的行政法律机制和社会矛盾纠纷定期排查分析制度，提高政府应对各种突发事件和抗击各种风险的能力。

5、创新行政监督机制，强化对行政行为的监督。

──建立健全对政府规范性文件的审查机制，确保政府规制的合法性、适当性和有效性。

──改进对抽象行政行为的监督方式，实行事前审查与事后备案相结合，建立政府对所属工作部门规范性文件的前置审查和统一制度。

──建立健全有关行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法案卷评查制度，推行行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，推进行政执法责任制建设。

──认真贯彻执行行政复议法律制度，加强行政复议工作队伍建设，进一步强化政府层级监督。

──在确保审计、监察等专门监督机关依法履行行政监督职责的前提下，探索建立各监督机关之间的联动监督机制，形成监督合力，提高监督效能。

6、创新法制宣传教育机制，营造全社会崇尚法律的良好氛围。

──加强面向领导层的法制培训和教育，进一步提高各级领导干部的法律意识和依法行政水平。要认真总结推广各种行之有效的领导干部学法用法制度、领导干部任职前法律知识考核制度，突出抓好依法行政基本知识和行政许可法、行政处罚法等综合性法律法规的培训教育，切实提高各级领导干部的法律素养，从而带动广大干部群众积极学法、严格守法。

──健全完善行政执法人员上岗前法律知识培训制度和轮训制度，严格标准，严把新进人员入口关，进一步提高执法人员的执法素质，优化行政执法队伍结构。

──创新普法方式，加强和改进面向全社会的普法教育，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，实现法制宣传教育工作的规范化、制度化，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

三、*年推进依法行政工作的重点

(一)认真抓好《纲要》的学习、培训和宣传工作，强化各级行政机关及其工作人员特别是领导干部的依法行政观念。同时要继续抓好行政许可法的培训，使各项工作真正落到实处。

(二)进一步深化行政审批制度改革，创新行政管理机制，改革行政许可方式。建立完善“窗口式”办公和统一办理、联合办理、集中办理等制度，加快电子政务建设进程，着力推进政务公开；同时要对照国务院、省政府已公布取消和调整的行政审批目录，继续做好行政审批项目的清理公布工作，不断推进行政审批制度改革，并建立相关配套制度。

(三)建立健全行政监督相关配套制度，重点建立完善评议考核制、绩效评估制、执法过错追究制和规范性文件备案制度，健全行政执法责任制，强化对行政执法行为的监督。

(四)结合政府机构改革，推进行政执法体制改革。按照职权法定，权责一致的原则，调整理顺部门职权交叉，执法扯皮等问题，依法核准确认行政执法主体资格和职权，并向社会公告。同时要清理行政执法队伍，依法规范行政机关及其执法人员的执法行为。

(五)建立完善依法行政的财政保障机制，加强国库集中支付、政府采购和预决算等制度，严格执行“收支两条线”和罚缴分离，建立合理有效的执法奖励机制，从制度层面上消除行政执法中的利益驱动因素，确保行政执法队伍廉洁自律。

(六)建立健全各种预警和应急机制，提高政府防范和应对突发事件的能力。

(七)开展对各地、各部门贯彻执行行政许可法和《纲要》落实情况的检查。

四、加强领导、精心组织，确保目标、任务和重点工作的

落实

《纲要》的贯彻落实，关系全面推进依法行政的进程，关系法治政府的建设，是一项全局性和长期性的系统工程，要常抓不懈。各级政府、各部门要切实加强领导，精心组织，扎实工作，采取措施，狠抓落实。

(一)加强领导，把《纲要》的贯彻落实摆上重要日程。各级政府、各部门要把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期的重要任务，列入重要议事日程，切实加强领导。各级政府、各部门的主要负责同志要切实担负起本地区、本部门贯彻执行《纲要》，全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实，确保《纲要》得到全面正确执行。

(二)精心组织，分步推进。各级政府、各部门要按照国务院和省政府、市政府、区政府的统一部署和要求，精心组织，分步推进。要结合本地区、本部门实际，制定落实《纲要》的具体办法和配套措施，确定不同阶段的目标要求，提出年度计划、工作措施和进度安排，切实加强督促检查，把《纲要》提出的各项任务真正落到实处。

(三)抓紧抓好对《纲要》的学习、培训和宣传工作。各级领导干部和行政机关工作人员都要认真学习《纲要》，深刻领会《纲要》的精神实质，准确把握《纲要》的具体规定，把行政观念、行为方式自觉转变到法治轨道上来。政府法制机构要在本级政府的统一领导下，有计划、有步骤地组织开展对《纲要》的学习培训工作，重点抓好对领导干部和行政执法人员的依法行政知识培训；同时，要通过各种新闻媒体，广泛、深入地开展对《纲要》的宣传工作，为贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政营造良好的社会氛围。

(四)注重制度建设，以创新的精神做好工作。各级政府、各部门要突出重点，创新工作思路，积极探索降低行政成本，提高行政效率的方式方法，突出抓好观念、体制、机制和制度创新。当前要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，建立健全推进依法行政的相关配套制度，形成有利于全面推进依法行政、建设法治政府的制度环境。

(五)充分发挥政府法制机构在全面推进依法行政中的参谋、助手和顾问作用。要为政府法制机构开展工作创造必要的条件，提供必要的保障和支持。政府法制机构要以高度的责任感和使命感，抓紧制订本级政府对《纲要》的学习培训和宣传工作方案，研究落实《纲要》相关配套措施，建立和完善各项配套制度，在贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政中发挥综合协调、督促指导、政策研究、情况交流等职能作用。