农村财务管理体制完善意见

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为进一步规范农村财务管理，维护农村社会稳定，促进农村经济发展，根据区委、区政府《关于全面引入社会中介组织规范农村财务管理的意见》（三委发［*］10号）和《印发*区农村财务管理暂行办法的通知》（三府办发［*］58号）文件精神，结合我区实际，现就进一步完善引入社会中介组织农村财务管理工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“*”重要思想和党的*届三中全会精神为指导，深入学习落实科学发展观，以完善引入中介农村财务管理体制改革为中心，以进一步规范和完善农村集体资产和财务管理为主线，进一步完善农村集体资产和财务管理监督机制，实现廉政建设关口前移，进一步完善农村财务管理改革工作，维护农村集体和农村居民的合法权益，确保农村社会稳定，建设富裕和谐新农村。

二、工作内容

进一步完善引入社会中介组织农村财务管理工作的主要内容是：完善引入中介组织农村财务管理工作的各项规章制度；规范村级财务票据使用，重点解决“白头单”的账务处理问题。

（一）完善各项规章制度

自*年引入中介组织农村财务管理工作以来，全区农村财务管理工作水平全面提升，建立了各项财务管理规章制度。但随着农村经济和社会管理的不断发展，这些规章制度与农村财务管理已不相适应。为此，我们在充分征求村委会干部、股份社理事会成员、股份社监事会成员、中介机构等相关人员意见的基础上，对各项管理制度进行修改、补充和完善。

（二）规范财务票据使

全面规范农村财务票据使用，解决“白头单”的账务处理问题，是进一步深化和完善改革工作的重点内容，是全面落实科学发展观、做好省纪律教育学习月示范点的一项重要工作。

1.收入类票据的使用。（1）使用税务部门领取的销售类发票和含税收据；（2）股份社的发包收入、其他收入等，使用镇（街道）财政所统一印刷的“*区农村收款统一收据”。

2.支出类票据的使用。（1）农村集体经济组织的支出必须凭有效发票报销；（2）下列情形的开支，允许使用镇（街道）财政所统一印制的“*区农村支出凭证”：①节日慰问金（老党员、老干部、贫困户、军烈属等）；②探病、抚恤金；③农村公共事务的劳务支出（如环境卫生清洁费、杀虫灭鼠费、路灯和街巷灯维护费、割杂草费、3000元以下的小工程费用等），要列具工资签收表；④加班、误工补助费（如村民会议等），须列具签收表；⑤农村开展群众性文娱活动的奖金；⑥自行采购鲜活农产品聚餐确无法取得有效发票的部分。

三、工作步骤

进一步完善引入中介组织农村财务管理工作从2009年4月中旬开始，到2009年9月30日结束，具体分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（4月中旬——4月30日）

区召开区直有关部门、镇（街道）分管农业和财政的领导、农办主任、财政所所长、村委会书记（主任）、农村财务管理的中介机构等有关人员会议，进行本项工作的宣传发动；镇（街道）召开村“两委”干部、股份社理事长和监事长等有关人员会议，统一思想，提高认识。

（二）具体实施阶段（5月1日——6月30日）

1、拟定方案。在区农村财务管理体制改革工作领导小组的指导下，以镇（街道）为单位，深入调查研究，广泛听取各方意见，拟定工作实施方案。

2、完善制度。各镇（街道）根据工作实施方案，对各项财务管理制度进行认真研究，重新制定、修改和完善。

3、上报审批。各镇（街道）将工作实施方案，制定、修改和完善后的各项财务管理制度上报区农村财务管理体制改革领导小组办公室审批。

4、组织实施。各镇（街道）的工作实施方案、各项管理制度经区审批后，由镇（街道）具体负责组织实施。

（三）总结验收阶段（7月1日——9月30日）

由区农村财务管理体制改革工作领导小组组织相关人员，对进一步完善引入中介组织农村财务管理工作进行总结验收，全面提升我区农村财务管理水平。

四、工作要求

进一步完善引入中介组织农村财务管理工作是贯彻上级有关指示精神、促进农村改革的需要；是落实省纪律教育学习月示范点的一项重要工作。为此，我们应做好如下工作：

（一）加强组织领导

各镇（街道）要把这项工作摆上重要议事日程，调整充实镇（街道）村级财务管理体制改革工作队领导小组及办公室人员，加强组织领导，协调、督促工作的开展。区农村财务管理体制改革工作领导小组及其办公室要加强对镇（街道）工作的指导、督促和检查。

（二）明确工作任务

各镇（街道）要在2009年6月30日前完成进一步完善农村财务管理体制改革工作，接受区的检查验收。