发改局深入学习科学发展观实施意见

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根据《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（粤发[2008]16号）和《印发《*市开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的通知》（佛学组发[2009]1号）和《印发《*市*区开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的通知》(三学组发[2009]1号)精神，第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。我局是参加活动的单位之一，现结合局工作实际，就我局开展第二批学习实践活动提出如下实施意见：

一、开展第二批深入学习实践活动的重大现实意义、指导思想和主要原则

科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的*大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推进我区“现代工业之区、生态时尚之城、幸福长寿之乡”建设，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是我区争当实践科学发展观排头兵的重要契机和强大动力。去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上经济生活中一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，我区经济运行困难增加，经济下行压力加大，资源环境约束加剧，就业形势更为严峻。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是对党员和领导干部应对复杂局面能力的一次重大考验。在这种形势下，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，更为必要、更为迫切。

开展第二批学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，全面贯彻落实党的*大和*届三中全会、省委十届四次全会、市委十届六次全会和区委十一届四次全会精神，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到经济社会发展和党的建设各项工作中去。通过开展第二批学习实践活动，要达到提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制，努力在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措，在推动本单位的科学发展上有新成果。

第二批学习实践活动要着重把握以下主要原则：(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、调整发展思路、转变工作作风、破解发展难题；(二)突出实践特色。围绕科学发展，联系本局实际，确定活动的实践载体，切实转变工作作风，切实解决突出问题，确保取得扎实成效；(三)贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问题听人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，落实整改措施靠人民群众努力，衡量活动成效由人民群众评判；(四)正面教育为主。组织广大党员干部深入学习科学发展观，认真地查找问题，深刻地分析根源，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向；(五)注重因地制宜。区别党员领导干部与普通党员、在职党员与离退休党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，实行分类指导，防止一刀切，使学习实践活动更好地体现针对性。

二、开展第二批学习实践活动的目标要求和要重点解决的突出问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系本部门实际。区发改局作为政府经济综合管理部门，要牢固树立服务意识、大局意识，切实增强紧迫感和责任感，认真部署，精心组织，明确分工，落实责任，强化服务，全力以赴抓投资、抓项目、促消费、保增长，推进全区经济又好又快发展。着力抓好以下几下重要工作：

1、着力抓好组织项目申报工作

当前，4万亿投资计划正在被迅速落实(今年第一批分配给广东的有18.36亿)，其积极影响也正在逐步扩散。我们要围绕国家新增投资的六大领域，抓好项目的上报工作，积极争取国家、省和市更多支持。认真编制明年投资项目计划，积极会同有关部门，紧扣国家投资重点，抓早动快，认真筛选，严格把关，并及早与上级有关部门沟通对接，力争有更多的项目纳入省、市甚至国家投资计划。一是紧紧抓住中央和省扩大内需这一难得机遇，进一步加强与国家和省、市发改部门的沟通联系，争取有更多重点项目纳入到第二批1300亿元的新增中央投资计划中。二是抓紧完善前期项目各项手续，全力做好融资项目申报工作。三是积极协助做好项目征地、规划、环评、安评、招投标、报批等工作，提高项目申报的时效性和成功率。

2、着力抓好全区经济社会发展规划的实施工作

一是认真学习、全面理解《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，并将其作为当前和今后一段时期推动我区改革发展的行动纲领。要以《规划》实施为契机，大力培育符合科学发展观要求的经济增长点。二是尽快出台《*区现代产业体系规划》和《*区商业网点规划》。按照区政府工作部署，我局年前已完成《*区现代产业体系规划》编制工作，目前正在修改完善。下一步，我局将尽快提交区政府决策参考。三是会同有关部门，协助做好《*市*区2009年度镇(街道)及迳口华侨经济区领导干部工作实绩考核办法》制定和实施工作。四是立足当前，放眼长远。及早谋划做好编制“十二五”规划的各项前期准备工作。五是加强经济运行监测分析，密切关注宏观经济运行的新趋势、新情况，及时提出建议措施，为区委、区政府科学决策提供参考。

3、着力抓好事关发展大局的重点课题调研工作

一是借助“外脑”，继续发挥专家、学者的作用。密切跟踪分析国际环境变化带来的影响，以及国内经济运行中的新情况新问题，研究和落实好党中央、国务院已出台的一系列调控措施。围绕保持经济平稳较快发展，为各镇(街道)经济发展出谋划策。二是以《*区现代服务业发展规划》、《*区现代产业体系规划》和《*区商业网点规划》报告为基础，进一步研究提出细化的政策措施或指导意见。三是突出2009年促进经济转型升级的重点和举措研究及2009年促进投资平稳较快增长思路和主要任务及措施研究。四是结合我区发展的实际情况，加强重点产业及项目建设引导，瞄准产业高端，提出促进产业升级的重大项目及其配套政策，发挥协调引导和服务作用，选择若干课题进行深入调查研究，为政府适时调整工作着力点提供依据，当好参谋助手。

4、着力抓好重要基地、重点项目的推进工作

一是加快在建项目工作进度，重点协调解决资金、土地、环评等瓶颈问题，确保工程稳步推进。二是抓紧做好项目前期工作，尤其是列入省新十项工程和省重点建设项目，加大包装推介力度，加大对上衔接协调力度，加快筛选符合政策投向的项目。我局现已上报省、市的2009年重点建设项目包括：预计投产项目（2项）*柯博明珠数码有限公司、*海峡两岸创意农业城；续建项目（2项）英威达纤维（*）有限公司（二期）、好帮手电子科技有限公司；新开工项目（2项）*市*恒益电厂“上大压小”2×600MW超临界燃煤发电机组工程、世界名牌折扣店华南旗舰中心现代服务产业区；重点建设前期预备项目（3项）云东海湖生态恢复建设、云东海文化创意产业示范基地基础设施建设、*市*区白泥坑垃圾卫生填埋场项目，对上述建设项目抓紧做好审核报批和跟进落实，确保项目的顺利进行。三是抓紧做好项目储备工作，围绕政策导向，谋划和储备一批规模较大的项目，争取项目不断档，投资不断流，为我区经济持续发展和结构调整提供源源不断的动力。

5、着力建设现代产业体系

加快产业发展转型，努力争当全市经济社会发展新的“发动机”。一是推进自主创新能力建设。不断引导和鼓励企业建立技术研发机构，积极组织申报企业技术中心、技术标准检验中心、公共研究开发平台等创新能力平台建设，推进*工业园区孵化体系建设；大力推进诺贝尔生命科学研究中心、中科节能减排研究院和高新环保节能技术研究院等自主创新重点项目建设。二是继续扎实推进节能减排工作。加强对全区节能减排工作的统筹协调，督促落实《*市节能减排工作实施方案》，确保完成节能减排目标任务；严格实施固定资产投资项目节能评估和审查办法，控制高耗能、高污染项目投资建设；三是配合做好省10个重点产业振兴规划编制工作。按照国家重点产业振兴规划，省发展改革委正研究制订我省钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、建材等10个重点产业振兴规划方案，我区要早做行动，配合做好规划编制工作，力争我区在省重点产业振兴规划中获得更大的发展空间。四是配合做好国家、省主体功能区编制和推进实施工作。

6、着力抓好粮食安全、国民经济动员等工作

切实按照粮食工作政府责任制度，抓好各项工作落实，确保粮食安全。一是抓好《粮食流通管理条例》的贯彻落实工作，建立和健全粮食流通监督检查工作体系，强化依法行政职能，做好对全社会粮食行业的统计工作和粮食仓储基础设施的建设工作。二是抓好地方储备粮的管理工作和粮食仓储基础设施的建设工作，继续做好新增区级储备粮任务的前期收储准备(按照市要求，今年我区储备粮任务将从原有的提高到)，确保政府对粮食宏观调控的畅顺。三是抓好粮食应急机制的完善工作，确保供需平衡和粮食市场的安全稳定。四是抓好军粮供应的管理工作，确保军粮供应优质高效。五是抓好粮食管理体制的工作，加强全区粮食工作的协调管理，做好储备粮轮换工作，加速筹措新粮库建设。与此同时，要进一步抓好国民经济动员各项预案工作和国家农村经济信息联系点和监测点的工作。

7、着力提升服务水平

一是准确把握国家宏观调控政策。作为政府宏观经济管理和投资主管部门，应提高政策敏锐度，抢抓机遇，切实加强对国家宏观调控政策的理解和把握，促进全区经济平稳较快发展。二是加强重大项目组织协调。切实提高项目的组织协调能力，特别是要加大项目前期工作力度，储备、开发、实施一批对全区经济社会发展有重大带动作用的项目。三是提高自身业务素质。加强机关管理，提高工作效率。加强作风建设，规范行政行为，降低行政成本，优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率和服务水平

三、开展学习实践活动的方法步骤

第二批学习实践活动按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段、六个环节推进。

（一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这一阶段重在提高思想认识，是整个学习实践活动的基础。主要任务是根据省委关于“转变作风、狠抓落实”的要求，进一步巩固和扩大解放思想学习讨论活动的成果，大幅度提高党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过抓好“三学习三调研三落实”活动，使我局广大党员干部认识到：挑战前所未有，机遇也前所未有。面对危机，不同的态度有不同的结果。消极对待，被动应付，危机就是危局，就是困境。知难而进、积极应对，危机就是动力，就是转机。这一阶段要重点抓好以下两个环节：

1、深入学习。通过及时召开动员大会，主要负责同志作动员讲话，讲清楚开展第二批学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，有针对性地进行思想发动和部署。通过思想发动，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把广大党员干部学习的热情、实践的干劲充分调动起来。通过集中培训、系列讲座、组织宣讲、案例研讨、网络和个人自学等形式，全局党员参加学习。重点组织开展好“三学习三调研三落实”活动：一是学理论，落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的决策部署。组织我局全体党员干部认真学习党的*大和*届三中全会精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，*届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。二是学纲要。组织广大党员干部认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东省实践科学发展观重点行动纲要》，大力推动产业和劳动力“双转移”，推进*跨越式发展。三是学典型，落实当前各项工作任务。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，组织党员干部对落实科学发展观的先进典型进行对照学习，使之成为生动教材。在学习过程中鼓励党员干部撰写心得体会文章，并采取适当方式进行交流。及时将学习活动过程在局门户网站和农经网上。并结合2009年9月我局将在区“政风行风热线”的《对话民生》栏目中的安排，设立“科学发展问计箱”、“民生电话热线”、电子邮箱等形式，建立一条“民意绿色通道”。

2、调研落实。局全体党员领导干部要围绕市委十届六次全会和区委十一届四次全会提出的各项目标任务，围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东省实践科学发展观重点行动纲要》和推进“三促进一保持”中存在的问题，党员领导干部要从推进实践、抓好主要工作落实的角度，带着“五个问题”深入基层和生产工作一线调查研究。在深入调研的基础上，结合征求到的意见和建议，分别写出调研报告。报告要注意认真总结经验教训，精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。

（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查四问四明确”，即：查一查发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，问一问着眼国际竞争和未来发展工作上需要作出的最大转变是什么，切实找准和明确推动科学发展的总体思路；查一查国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，问一问化危为机、化压为力、提前谋划、及早应对的切入点和突破口在哪里，切实找准和明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；查一查机制体制方面存在的突出问题，问一问长期发挥作用的核心机制体制是否适应新的形势以及需不需作出相应调整，切实找准和明确推动科学发展的政策规定；查一查党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，问一问干部群众最不满意和社会舆论反映最为强烈的问题及其根源是什么，切实找准和明确转变党员干部工作作风、维护社会和谐稳定的改进措施。这一阶段要重点抓好以下两个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。会前要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求群众意见。注重征求基层一线、服务对象和社会公众的意见。局领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向局领导班子和领导干部本人反馈。在局门户网站开通局领导班子和党员领导干部征求意见信箱，广泛征求社会群众对领导班子及个人最真实的意见和建议。所征求的意见和建议，经综合整理后，与通过其它途径征集到的意见和建议，一并列为局领导班子专题民主生活会对照检查和整改的主要内容。要在会前开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面去剖析。在专题民主生活会上，既认真开展批评和自我批评，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账。主要领导要带头开展批评与自我批评。适当扩大列席人员范围。确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以局党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，紧密联系本地和我局实际，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“三促进一保持”上形成的共识、明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。由局党组主要负责同志全程主持分析检查报告的起草工作，要严把质量关，做到“四不通过”，即：征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。要认真组织局党员干部对分析检查报告进行评议，广泛征求群众意见，并根据评议的意见完善分析检查报告。完善后的分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

（三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至2009年8月上旬，安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动、四个优先处理”，即：“三促进一保持”争先行动，化危为机的事项优先处理；解决突出问题争先行动，影响重大的问题优先处理；转变作风争先行动，反映强烈的意见优先处理；推动工作落实争先行动，关涉长远的工程优先处理。这一阶段要重点抓好以下两个环节：

1、认真制定整改方案。制定整改落实方案应以领导班子分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题，明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。把制定整改方案与科学谋划工作相结合，做到“八个谋划、八个明确、八个提升”：一是谋划经济发展的新举措，明确经济发展新目标，提升经济发展层次；二是谋划加强民生建设的新方向，明确民生建设的新重点，提升民生工程质量；三是谋划城乡统筹的新格局，明确城乡发展的新标准，提升城乡共建水平；四是谋划促进农村基层和谐稳定的新抓手，明确和谐村居建设的新任务，提升社会主义新农村建设水平；五是谋划城镇建设的新面貌，明确生态时尚的新定位，提升城市竞争力；六是谋划机关效能建设的新拓展，明确机关机风建设的新途径，提升机关工作水平；七是谋划党建工作的新亮点，明确党建工作的新要求，提升基层党组织的凝聚力和广大党员干部的战斗力；八是谋划建立体现科学发展的新机制，明确科学发展的新要求，提升我区经济社会各项事业科学发展的水平。

2、切实解决突出问题。

首先是以整改落实方案为指导，抓住影响加快科学发展的突出问题及时解决。包括：一是突出立改立行，见到实效。对既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，集中力量研究解决，至少要办成一、两件群众和服务对象看的见、摸得着的实事。二是突出上下联动，综合治理。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，由领导牵头抓总，协调相关部门齐抓共管，彻底解决实际问题。三是突出常抓不懈，跟踪问效。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众和服务对象做出说明，并做好跟踪问效，坚持不懈地解决问题。落实整改措施的情况，要在一定范围内公布，充分听取意见，自觉接受监督。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

第二是完善机制体制。从促进科学发展的需要出发，全面清理现有规章制度，切实做好废、改、立工作。对我局过去制定的各类措施、意见办法、规章制度进行一次全面清理，废除不适应、不符合科学发展要求的规章制度，完善存在明显缺陷的规章制度，建立符合科学发展要求、促进工作的规章制度。按照科学发展观要求建立健全行为规范，逐步形成学习实践科学发展观的长效机制，巩固和扩大学习实践活动成果。

四、切实加强对第二批学习实践活动的组织领导

为确保学习实践活动各项要求落到实处、取得实效，我局切实加强组织领导，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织：

（一）落实领导责任。局党组全面负责我局的学习实践活动，把学习实践活动作为局党组的第一职责来抓，成立开展第二批深入学习实践科学发展观活动领导小组，由局长（党组书记）梁悦庭同志组成的活动领导小组人员包括：

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形成一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。并在上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。

（二）层层推进，分类指导，领导带头、作出示范，确保取得实效。根据局的工作特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，因地制宜，创新形式，有针对性地制定活动的具体方案，确定各自要重点学习的内容、重点解决的问题，不搞“一刀切”，努力做到贴近党员、贴近实际。防止活动走过场、出偏差。局党员领导干部要充分发挥示范带头作用，要带头参加活动，带头加强学习，带头征求意见，带头调查研究，带头抓好落实，带头实践提高。局党员领导干部作为局单位活动的组织者、决策者、执行者，要认真负责地抓好局的学习实践活动，提高自身领导科学发展的能力和水平，以自己的实际行动带动我局学习实践活动的深入开展。并结合各自分工建立联系点，发挥以点带面的作用。

（三）注重务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，尊重首创精神，鼓励和支持广大党员干部在严格执行省委、市委和区委部署要求的同时，根据各自实际情况，创新活动载体，搭建实践平台，丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果。

（四）加强舆论宣传。要充分利用报刊、网络等能运用的媒体平台加大宣传力度，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省、市和区关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传贯彻落实科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。把深入学习、提高认识贯穿始终；把解放思想、改革创新贯穿始终；把解决问题、完善体制机制贯穿始终；把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动与应对当前国际金融危机、推进“三促进一保持”、维护社会和谐稳定结合起来，做到科学统筹、相得益彰，使科学发展观深入人心，见之于实践。