环卫管理科学发展观学习意见

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局机关各处室，各直属单位：

为贯彻落实中央、省委、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，结合市容城管工作实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施意见：

一、指导思想、基本原则和目标要求

开展学习实践活动是贯彻落实党的*大精神，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部的重大举措，是深入推进改革开放，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，推动经济社会又好又快发展的必然要求。广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要意义，准确把握城市管理工作在学习贯彻科学发展观中的地位、功能，把开展学习实践活动作为市容城管工作在新的历史起点上实现科学发展的难得机遇，在全市总体贯彻科学发展观中担当重任，在优化城市环境、推进现代化滨湖大城市建设中作出积极贡献。

（一）指导思想

全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据中央、省委、市委的统一部署，围绕“坚持改革创新、推动科学发展、加快现代化滨湖大城市建设”的主题，深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约行业科学发展的突出问题，着力构建适应现代化滨湖大城市建设的城市管理新机制，切实提高领导行业科学发展、打造和谐发展环境的能力。坚持把建设一个适宜居住、适宜创业的现代化大城市，服务经济社会更好更快发展，构建和谐发展环境贯穿学习实践活动的始终，把党员干部积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到城市管理的各个层面。

（二）基本原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，创新管理思维，更新管理观念，转变管理思路，破解管理难题，完善管理机制，使城市管理工作更加符合现代化滨湖大城市建设需要，更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色：将学习实践活动与贯彻党的*大、*届三中全会精神和省委、市委的要求结合起来，与实现“保增长、促发展”结合起来，与改革开放三十年来市容城管成功经验结合起来，以学习推动工作，在推动工作中深化学习。

3、开门学习实践：充分发扬民主，广泛征求各方面的意见和建议，吸收群众全程参与，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4、正面教育为主：坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，认真查找存在的问题，深刻剖析产生的原因，开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

（三）目标要求

学习实践活动以局领导班子、直属单位领导班子、机关为重点，全体干部职工参加。

1、在解放思想上有新飞跃。进一步深入开展解放思想大讨论，加深对科学发展观的理解，始终把科学发展作为第一要务，把加快发展作为第一追求，把服务发展作为第一责任，全面增强广大党员干部学习意识、责任意识、创新意识、大局意识、机遇意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，敢于担当、敢闯新路、敢挑重担。

2、在解决问题上有新成效。依据全年的工作要点和重点工作责任分工，全面打基础，重点求突破，着力解决影响和制约行业科学发展的突出问题；进一步强化党风、政风、行风建设，着力解决自身建设中群众反映强烈的突出问题；牢固树立以人为本、城管为民的理念，拓展和放大网格管理责任制功能，健全城管应急投诉处理机制，妥善化解执法和管理中的矛盾，着力解决人民群众关心的城市管理方面问题。

3、在改革创新上有新突破。适应现代化滨湖大城市的要求，正视城市管理中存在的问题，建立健全推进行业科学发展的各项政策规定和体制机制，各处室、各单位着重建立健全体现行业科学发展要求、促进工作落实的规章制度。

4、在发展能力上有新提高。坚持务求实效的原则，切实提高广大党员干部破解城市管理难题的能力，应急处置问题的能力，服务广大市民的能力，推动长效管理的能力，提高党性修养的能力，要通过实践活动进一步把科学发展观的要求转化为推动行业科学发展的坚强意志，谋划行业科学发展的实际能力，促进行业发展的对策措施，增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。

二、解决的重点问题

把重实践、重实效贯穿于学习实践的全过程，紧密结合实际，明确用力方向，着力解决以下问题。

（一）迎接挑战，着力解决城市管理面临的新问题

把“保增长、保民生、保稳定”作为学习实践活动的首要任务，积极应对金融危机给城市管理工作带来的新压力、新挑战，妥善处理好维护市容秩序与“保增长、保就业、保稳定”的关系，切实做好金融危机背景下的摊点管理、违法建设查处、困难企业生活小区环境卫生、“门前三包”管理、工程渣土运输工作。

（二）转变思想观念，着力解决影响行业科学发展的思想与能力问题

把转变思想观念、提高能力素质作为学习实践活动的关键，深刻研究和准确把握城市管理工作面临的新形势、新要求、新任务，敢于怀疑，重新定位、重新评价现有的工作思路、工作方法；敢于否定，摒弃影响行业科学发展的条条框框和不良工作习惯、思维模式；敢于超越，创新思维，推动思想观念更新和工作思路出新。大兴实干之风、负责之风、创新之风，敢于为行业科学发展担风险、尽责任、作奉献，乐于为群众和企业办实事、解难事、做好事。

（三）坚持以人为本，着力解决人民群众关心的热点、难点问题

把群众最关心的城市管理问题作为学习实践活动的重点。全面完成中博会市容环境卫生保障工作，展示*形象、推动*发展。以攻克城乡结合部、背街小巷、居民小区、城市出入口环境卫生为突破口，推行生活垃圾一级收运方式变革，规范社会公司垃圾转运车辆管理，实行渣土运输车辆密闭运输，全力推动环卫作业机械化、垃圾运输密闭化、垃圾处理无害化和环境卫生城乡一体化进程。以全面推进户外广告规范化管理为重点，依法开展户外广告、店招设置规范管理工作，积极探索“牛皮癣”治理的新机制，实现市容市貌由治乱向提升品位转变。以推进大队、中队标准化建设为保证，规范摊点管理，严查违法建设、损绿毁绿、商业促销噪音污染、偷倒乱倒垃圾、渣土运输泼撒、侵占市政设施等行为。以国家扩大内需为契机，积极争取国家资金支持，加快公厕、中转站、生活垃圾焚烧发电、龙泉山生活垃圾处理二期、渗滤液处理和城乡垃圾收集系统等建设工程项目进度。

（四）大胆改革创新，着力解决城市管理体制机制问题

以进一步明晰市、区、街三级管理职责为基础，继续推进属地管理、重心下移、强化区街在城市管理中的主体地位，突出市级的宏观管理职能；以健全完善城市管理网格化责任制为抓手，进一步明确网格管理标准，严格考核奖惩，实行末位管理，推进城市管理的精细化；以城市管理指挥中心为平台，实行城市管理高效调度，及时高效处量城市管理中各类事件，增强城市管理的实效性。以推进城市管理数字化管理系统建设为支撑，推进管理手段现代化，提高城市管理效率；以建立新型的督查考评结合体系为核心，强化督查，完善考评办法，建立城市管理绩效考核制度并纳入政府目标管理，实行高位监督。

（五）大力提升形象，着力解决党性、党风、党纪问题

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决好各级领导班子和党员干部的能力、作风与科学发展观不相适应的问题；强化党员意识，严格党的纪律，教育引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，扎实推进党风廉政建设工作。

三、方法步骤

2009年3月开始，2009年8月基本完成。全面做好各项准备工作，召开动员大会，成立学习实践活动领导小组及办公室，组建指导检查组。在此基础上，学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。（3月初－－5月下旬）

重点环节：学习调研、解放思想讨论

主要工作：开展学习培训、深入调研、围绕科学发展观解放思想讨论。

工作目标：进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。

1、学习培训。制定学习计划，认真学习市学习实践活动领导小组合学组发〔2009〕1号文件规定的学习内容。党员领导干部带头学习、带头作学习报告，通读有关学习材料，精读重点篇目。党组理论中心组学习不少于3次。采取个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文、邀请专家作辅导报告等形式，组织党员干部进行学习，党员集中学习不少于20学时。机关处室、直属单位干部职工写心得体会。

2、深入调研。局领导班子就落实中央和省委、市委一系列决策部署，服务*经济社会发展、改进作风等方面，结合全年工作要点，确定调研课题，率领机关处室和直属单位党员干部深入基层和群众调查研究，查找影响行业科学发展的突出问题，形成有情况、有分析、有对策的调研报告，局领导班子成员带头写调研报告，带头交流调研成果。

3、开展大讨论。以“千方百计谋发展，万众一心图跨越”为主题，以先发地区为参照系，以解决“发展理念、发展主体、发展路径、发展动力、发展环境、工作作风、工作效能、体制机制、服务群众、社会稳定、政治生态”等方面的突出问题为重点，引导广大干部党员切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。

第二阶段：分析检查。（5月中旬－－7月中旬）

重点环节：专题民主生活会、分析调查报告

主要工作：召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写分析检查报告、组织群众评议等工作。

工作目标：进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。局领导班子召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。以支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，局领导班子参加双重组织生活。

2、形成分析检查报告。对初步查找出来的问题进行分析论证、归纳筛选，找准问题。深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，组织专家对事关行业发展的重大问题进行科学论证，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，局党组书记全程主持报告的起草工作，报告形成后，召开党组扩大会议，充分讨论，并广泛征求各方面意见。

3、组织群众评议。采取座谈会、评议大会等方式，组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并在一定范围内公布分析检查报告和评议结果。

第三阶段：整改落实。（7月中旬－－8月底）

重点环节：制定整改落实方案、集中解决突出问题

主要工作：制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

工作目标：明确目标，落实责任，扎实整改，取得实践成果和制度成果。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目、目标、时限、具体措施和责任领导、部门，做出公开承诺。形成整改落实方案后，以适当的方式向党员、群众公布，接受群众监督。

2、切实解决突出问题。把影响和制约行业科学发展的突出问题和群众最不满意、最希望解决的问题切实查找出来，作为整改的重点认真加以解决。采取集中攻坚行动，集中推出一系列有效举措，千方百计为群众做好事办实事、解难事，解决好群众关心的城市管理问题，让群众直接感受到学习实践活动的效果。

3、建立完善体制机制。把建立健全保障和促进行业科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。在深入调研、分析检查的基础上，局机关制定和完善促进行业科学发展的政策，各处室和各直属单位进一步完善各项工作制度，确保整改措施落到实处。

学习实践活动基本结束时，做好总结工作，采取适当方式向党员、群众通报。开展满意度测评，在一定范围内公布测评结果。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、组织领导

开展学习实践活动，是我市当前政治生活中的一件大事。局机关各处室、各直属单位要高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。市市容局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在局党组的领导下开展工作。建立局党组成员联系点制度，加强对联系点的指导检查，发挥以点带面的作用。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。局学习实践活动领导小组将派出指导检查组，负责指导和督促检查各支部、各直属单位的学习实践活动，防止活动走过场。各直属单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。

（二）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，鼓励各支部、各直属单位根据各自实际情况，探索创新，认真完成“规定动作”，积极开展“自选动作”。以转变作风为中心内容，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。充分发挥党支部的作用，确保广大党员全员全程参加。讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（三）营造浓厚氛围。要通过网站、宣传栏等多种形式让广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求和开展学习实践活动的重大意义、目标要求；大力宣传学习实践科学发展观的先进典型，及时通报各处室、各单位学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（四）坚持统筹兼顾。要把开展学习实践活动与做好当前各项工作有机结合起来，坚持以学习实践活动推动各项工作，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的新成效，真正做到两手抓、两手硬，有机结合、相互促进。