渔业局养殖管理建设意见
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一、《办法》的颁布实施是建设现代渔业的重要举措
渔业养殖和增殖作为现代渔业的基础和重要组成部分，在推进传统渔业向现代渔业转变过程中具有举足轻重的地位和作用。近年来，我省渔业以科学发展观为指导，以建设现代渔业为目标，以渔民增收和渔区和谐为首要任务，坚持生态、高效、品牌渔业发展理念，积极转变发展方式，产业整体素质和竞争力不断提高。*年全省水产品产量达713.4万吨，渔业经济总产值达1655亿元，出口水产品107.5万吨，创汇34.1亿美元，渔民人均收入8136元。但是，随着渔业养殖的快速增长和资源增殖的深入推进，以养殖生产为源头的水产品质量安全问题和资源增殖的规范管理问题，显得日益突出和重要。为渔业养殖业和增殖业的发展创造良好的环境，依法加强对渔业养殖和增殖的管理，确保水产品质量安全，确保现代渔业的顺利推进，非常迫切和必要。《山东省渔业养殖与增殖管理办法》颁布实施，是依法加强渔业养殖与增殖管理的必然选择，是建设现代渔业的重要举措，必将对我省渔业的可持续发展产生巨大的推动作用。
二、《办法》的颁布实施为我省渔业养殖与增殖管理提供了有力的法律支撑
《山东省渔业养殖与增殖管理办法》是省政府就加强渔业养殖与增殖管理而制定的一部重要政府规章。《办法》以科学发展观为指导，适应现代渔业管理新形势的需要，坚持以人为本，以水产品质量安全管理为主线，以渔业养殖和增殖管理中的关键环节为切入点，注重创新性、针对性、可操作性相结合，将渔业养殖、资源增殖、检疫防疫、监督检查等有机统一起来，形成了一个水产品质量安全管理较为系统、完整的制度体系。《办法》共分7章43条，主要设置了渔业养殖管理、增殖管理、防疫管理、监督检查和法律责任等方面内容，具体细致的规定了养殖规划，养殖容量，苗种生产许可，养殖损害补偿，增殖项目管理，增殖保护区设立，水生动物防疫检疫，水产品质量风险评估，水产品包装标识，渔用兽药、饲料等使用管理，水产品生产销售、监督检查等内容，设置科学，内涵丰富。《办法》注重制度创新，在9个方面实现了突破，建立了新的法律制度。一是养殖调查评估制度。规定渔业行政主管部门应划分渔业养殖区域，确定养殖容量，调整养殖区域布局，并向社会公布。二是失水渔民补偿制度。规定因工程建设占用养殖水域、滩涂，给养殖单位和个人造成损失的，由建设单位依法给予补偿，并明确由有关部门制定补偿标准和办法，弥补了上位法的空白，为我省失水渔民获得合理补偿提供了制度保障。三是增殖项目管理制度。明确规定增殖实行项目管理制度，有利于增殖工作明确目标、保障经费，落实责任，加强管理。四是增殖经费保障制度。规定设立渔业增殖专项资金，有利于渔业增殖资金来源、管理、使用的规范化和制度化。五是增殖保护区建设制度。明确增殖保护区设立和批准的主体、程序及保护区相应的管理制度。六是增殖生态安全评估制度。规定对渔业增殖生态实行安全评估，并采取措施，确保水域生态安全。七是渔业水域生态损害补偿制度。规定开发利用水域、滩涂造成渔业生态损害的，应当按照规定进行补偿。八是重大疫情捕杀补偿制度。明确因预防控制重大水生动物疫情，采取捕杀、消毒、隔离、销毁措施，给当事人造成损失的，由政府责成有关部门按照国家规定进行补偿。该项规定对渔业生产过程中及时控制疫情，挽回渔民损失将起到重要作用。九是法律责任。《办法》对于新设立的禁止性行为，规定了相应的处罚措施，对《办法》的贯彻落实将提供罚则保证。同时，《办法》还在水产品质量安全责任目标考核制度、健康养殖和无公害生产制度、苗种生产规划许可制度、扶持专业合作经济组织发展、渔用兽药饲料添加剂等管理制度、水产品标识制度等19个方面对上位法的规定进行了细化，使整部规章的可操作性大大增强。
三、深入扎实地贯彻实施好《办法》
贯彻实施好《山东省渔业养殖与增殖管理办法》，是全省海洋与渔业系统义不容辞的责任。深入开展《办法》的集中宣传贯彻活动。要把学习宣传贯彻《办法》作为当前的一项重要工作来抓，集中时间、集中力量学习宣传贯彻好《办法》。要通过座谈会、专题讲座、培训班等多种学习培训形式，让渔业行政执法管理人员正确把握《办法》的精神实质和创新制度的主要内容，促进依法行政。要搞好面对基层群众宣传贯彻工作。通过黑板报、宣传栏，印发宣传册、发放明白纸，张贴宣传标语等贴近渔民群众的形式，掀起一个宣传热潮，为《办法》的实施创造良好的舆论氛围。突出工作重点，全面加强渔业养殖与增殖管理。以规范养殖过程为重点，促进养殖产品质量的提高。加强对渔业养殖水域滩涂环境监测，为养殖生产搞好报务。严格养殖证制度和苗种生产许可证制度，对无证生产依法查处。作好渔业标准的制定、修改、废止工作。加大对养殖用药等的监督管理力度。以增殖项目管理为重点，加大资源增殖工作力度。要按照《办法》的规定，科学组织增殖工作。积极争取财政等部门的支持，充分调动社会各方面的积极性，建立资源修复的良性循环机制。要强化增殖的审批管理，加快增殖保护区的选划和管理。以防疫机制建设为重点，加强水生动物防疫检疫工作。切实搞好水生动物疫病的检测、诊断、疫情报告及预防。深入研究我省水生动物疫病特点，制定完善应急预案、防疫检疫制度，明确工作职责，适时搞好因水生动物疫情造成损失的补偿。以加强养殖增殖执法为重点，全面提升养殖增殖管理水平。加强对渔业生产经营者的法律知识和生产管理知识、技术的宣传、教育、培训。加大执法力度，严格加强水产品质量管理执法，认真查处渔业违法生产行为，对生产假冒伪劣水产品的单位和个人坚决打击，以维护法律的尊严，保护消费者利益，不断提高我省的水产品质量安全水平。
