党风廉政建设意见

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根据中央纪委、省纪委二次全会和市纪委第六次全会的部署，以及省的有关文件精神，现就*年我镇落实党风廉政建设和反腐败专项工作提出如下意见：

一、关于领导干部廉洁自律工作

（一）禁止领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动。

这项工作由镇纪委牵头，规划建设办、国土分局配合。

工作目标：领导干部干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营的问题进一步得到解决；顶风违纪行为受到严肃查处。

工作措施：（1）各级领导干部在专题民主生活会上认真进行自查自纠；（2）纪检监察机关会同建设、国土等部门加强监督检查，发现问题及时查处。

（二）严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。

这项工作由镇纪委负责。

工作目标：领导干部收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的歪风进一步受到遏制。

工作措施：（1）进一步落实中央和省有关严禁党和国家机关及其工作人员接受和赠送“红包”的规定；（2）纪检监察机关加强明查暗访，发现问题，按省委、省政府《关于严禁党和国家机关及其工作人员接受和赠送“红包”的规定》，进行严肃查处。

（三）继续落实领导干部配偶、子女从业规定。

这项工作由镇纪委负责。

工作目标：及时掌握领导干部配偶、子女从业情况，及时纠正违规问题。

工作措施：（1）把领导干部配偶、子女从业情况，列为重大事项报告和今年民主生活会对照检查的一项内容；（2）加强组织核查。

（四）加强对领导干部配偶、子女及身边工作人员的教育和管理。

这项工作由镇纪委牵头，镇委组织办、党政办配合。

工作目标：领导干部配偶、子女及身边工作人员的教育和管理得到加强，其身边工作人员的从政行为得到规范。

工作措施：（1）制订领导干部身边工作人员行为准则；（2）强化领导干部对配偶、子女及身边工作人员教育和管理的责任，对教育和管理失职造成严重后果的，按党风廉政建设责任制的规定追究领导干部的责任；（3）对领导干部默许或授意配偶、子女和身边工作人员打着领导干部的旗号以权谋私的，要严肃处理。

（五）严格控制公费出国（境）。

这项工作由镇党政办牵头，镇委组织办、公安分局配合。

工作目标：防范公费出国（境）旅游的机制初步建立；公费出国（境）旅游的歪风得到遏制。

工作措施：（1）建立健全党政机关、事业单位领导干部出国（境）信息资料报备制度和回国后的报告制度；（2）加强对领导干部出国（境）证照的管理，领导干部持有的出国（境）证照（无论因公因私的）一律收归单位统一保管，实行使用报告登记制度；（3）严肃查处公费出国（境）旅游行为。

（六）禁止超编制超标准配备使用小汽车。

这项工作由党政办负责。

工作目标：公务用车定编制和定标准的制度得到严格执行；领导干部在“车子”方面的违规行为受到严肃查处。

工作措施：（1）严格执行领导干部配备相对固定用车的申报、备案制度；（2）严肃查处违规购车、用车行为。

（七）禁止用公款“吃喝玩乐”。

这项工作由镇纪检监察办牵头，镇财政分局配合。

工作目标：用公款“吃喝玩乐”的歪风进一步得到遏制，接待行为更加规范。

工作措施：（1）按照省的规定，就公款宴请、违反接待标准、公款安排私人旅游和高消费活动等方面提出纪律要求；（2）进一步完善接待费用开支在财务上单独列项制度，加强对单位接待经费使用情况的审计监督；（3）有针对性地组织明查暗访活动，发现问题，严肃查处。

（八）清理党政机关和事业单位经营性物业。

这项工作由镇党政办牵头，镇财政分局配合。

工作目标：基本摸政机关、事业单位用于经营获利的物业的底数，合理配置和利用物业资源，维护正常的财政分配秩序，切断“小金库”资金来源，巩固“脱钩”工作成果，促进依法行政和党风廉政建设。

工作措施：完成登记、审核和物业处置工作。

二、关于纠正部门和行业不正之风工作

（一）深入治理教育乱收费。

这项工作由镇宣传科教办牵头，镇经贸办、财政分局配合。

工作目标：中小学收费行为进一步规范，中小学乱收费问题得到有效解决。

工作措施：（1）严格执行中小学收费“一费制”，坚决禁止和纠正中小学校擅自立项、提高收费标准和扩大收费范围等乱收费行为；坚决制止和纠正办学单位、部门和行业以任何形式向中小学校进行各种摊派和“搭车收费”；（2）实行教育收费“五统一”的管理制度（即统一实行教育收费公示制度，统一收费项目和收费标准，统一凭教育收费许可证收费，统一使用财政部门印制的收费票据、统一实行中小学收费“收支两条线”管理），进一步规范中小学校的收费行为；（3）实行学校校内统一学生生活用品的报批制度，严禁任何部门和中小学校强行向学生推销生活用品和学习用品；（4）严格执行公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策，严肃查处巧立名目收取赞助费、建校费和捐资助学等违规乱收费行为；（5）落实学校收费管理领导责任制和责任追究制度；（6）加强监督检查，加大查处力度，把好春秋两季开学收费关，落实对贫困家庭子女免收义务教育阶段书杂费工作；（7）加大中小学收费“一费制”政策的宣传力度，提高群众对学校收费的监督水平。

（二）继续纠正医药购销中的不正之风。

这项工作由镇纪检监察办牵头，镇经贸办、工商分局、人民医院、博爱医院负责。

工作目标：社会医药费用进一步降低，医德医风进一步好转。

工作措施：（1）加强对医药市场的监管，坚决打击无证生产经营药品、制售假冒伪劣药品等违法违纪行为，严肃查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为；（2）全面推行公立医疗机构委托中介机构进行药品集中招标采购，进一步规范招标采购程序和操作手段，强化监督，坚决纠正和查处规避招标、违规操作、向投标企业乱收费、不按规定向患者让利等行为，促进药品集中招标采购工作深入开展；（3）全面实行医疗服务收费和药品价格公示制，进一步降低医疗机构药品收入占总业务收入的比重，认真落实招标药品的价格和收费政策；（4）加强医德医风建设。在医疗机构大力提倡“一切以病人为中心”的服务理念和“病人选医生”、“一站式服务”等服务模式，坚决纠正开大处方、滥检查、乱收费、开单提成等不良行为，严肃查处医疗服务中索要和收受“红包”的行为。

（三）进一步减轻农民负担。

这项工作由镇农林水办负责。

工作目标：农村税费改革的各项政策措施得到进一步落实；涉农乱收费、乱摊派问题从根本上得到治理；无发生涉及农民负担的恶性案件。

工作措施：（1）严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定；（2）继续抓好“一项制度、八个禁止”规定的落实，全面推行涉农税费公示制，村级订阅报刊费用限额制等制度；（3）继续抓好农业生产性费用、农民建房收费和各种搭车收费等专项治理工作，纠正和取消不合理收费；（4）认真落实责任制，完善镇、村两级减轻农民负担工作领导负责制和部门责任制，健全减轻农民负担的监督机制；（5）加强涉农收费的监督检查，在年中和年底分别组织一次农民负担专项检查，坚决纠正和查处加重农民负担的行为。

（四）进一步巩固治理公路“三乱”成果。

这项工作由镇政府治理公路“三乱”督察组牵头，公安分局、交通分局、交警中队配合。

工作目标：镇区联网公路和东江水道基本无“三乱”。

工作措施：（1）加强对公路“三乱”易发多发时期以及重点地区、重点路段的监督检查，加大查处力度，切实解决群众举报的公路“三乱”问题；（2）进一步规范公安、交通等有权上路部门的路上执法行为，坚决纠正上路执法部门出现的多家上路、超范围执法等问题；（3）加强对上路执法人员的教育和管理，提高文明执法、依法行政的水平。

（五）坚决纠正报刊征订任务的不正之风。

这项工作由镇宣传科教办负责。

工作目标：以权摊派征订报刊的行为得到有效遏制。

工作措施：（1）严格执行省纪委、省委宣传部、省新闻出版局《关于纠正报刊发行工作中不正之风的若干规定》；（2）严格监控《若干规定》中允许下达征订指标的报刊征订行为，防止发生加重基层和群众负担的超数量征订问题；（3）加强对报刊征订工作的监督检查，严肃查处一些党政机关及群众团体以权强行向农村基层组织、企业、学校以及群众摊派报刊征订任务的行为；（4）进一步落实村级订阅报刊“限额制”。

（六）进一步落实“收支两条线”管理规定。

这项工作由镇财政分局负责。

工作目标：“三个百分之百”目标得到全面落实，部门综合预算得到全面实行，“收支两条线”管理在广度和深度两个方面得到进一步完善。

工作措施：（1）全面落实行政事业性收费和罚没收入委托银行代收，实行收支脱钩管理制度；（2）继续全面实行部门综合财政预算管理制度，进一步推行集中收付制度；（3）继续整顿和规范行政事业单位的银行帐户管理，严禁私设“小金库”；（4）加强对落实“收支两条线”管理的监督检查，严肃查处各种违反“收支两条线”规定的行为。

（七）深入开展民主评议行风活动。

这项工作由镇纪检监察办牵头，党政办、人大办配合。

工作目标：工商、劳动、社会保障部门的行业作风有明显改进，群众对这四个部门提出的热点问题得到有效解决。

工作措施：（1）各被评议单位成立行风评议工作机构，加强领导，精心组织，狠抓行风评议工作的落实；（2）加大宣传力度，进一步提高认识，发动群众积极参与行风评议活动；（3）采取多种多样的形式和方法，广泛征求社会各界对工商、劳动、社会保障部门的意见和建议；（4）加强对行风评议工作的监督检查，督促工商、劳动、社会保障部门围绕“转变工作作风、密切干群关系、为人民群众办实事”的主题，抓好行业作风建设，并着力解决人民群众反映强烈的热点问题；（5）组织评议团对工商、劳动、社会保障部门进行评议。

（八）减轻企业负担。

这项工作由镇经贸办负责。

工作目标：确保已经取消和降低的不合理收费项目和标准得到落实，涉企收费得到进一步规范。

工作措施：（1）继续对所有涉及企业的收费进行清理，抓好已经取消和降低的不合理收费项目和标准的落实；（2）电力、交通、公安、工商、环保、建设等部门要进一步规范收费行为，全面实行收费公示制；（3）继续突出抓好企业治乱减负工作，严肃查处各种“三乱”行为，特别是职能部门把应该向企业提供的服务转移到中介组织进行收费的行为。

三、关于从源头上预防和治理腐败工作

（一）继续推进干部人事制度改革。

这项工作由镇委组织办负责。

工作目标：中共中央关于《深化干部人事制度改革纲要》得到全面落实，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化；《党政领导干部选拔任用工作条例》等重要规章制度得到贯彻落实。

工作措施：（1）建立和执行干部选拔任用的监督制度和用人失察责任追究制，建立由组织、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度；（2）完善干部考察、评价制度，推进干部能上能下，全面推行党政领导干部、事业单位、村（居）委会领导人员经济责任审计，重视经济责任审计结果在干部任用和奖惩中的运用；（3）进一步落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；（4）严肃查处领导干部拉票贿选等腐败问题。

（二）继续深化政府采购工作。

这项工作由镇政府采购办公室负责。

工作目标：《政府采购法》得到贯彻落实，政府采购的范围和规模进一步扩大。

工作措施：（1）认真贯彻落实好《政府采购法》，进一步规范政府采购的法定操作程序和采购行为，扩大政府采购的范围和规模，提高政府采购资金的使用效益；（2）政府采购管理办公室要加强对政府采购中心相关法律法规执行情况的监督检查，对政府采购内部运作过程中的重点部位、重点环节认真关注，对大宗政府采购项目要实施现场监察，及时发现和解决问题，坚决杜绝“暗箱操作”；（3）建立健全内部工作制度，严格规范内部工作人员依法履行职责，加强对所聘专家的监督管理，防止专家评审环节出现不廉洁行为；（4）加快政府采购网站的建设和完善，提高政府采购工作的效率和透明度；（5）政府采购办要健全政府采购质疑与投诉制度，对政府采购的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果；（6）对政府采购过程中工作人员或相关人员有恶意串通、行贿受贿、失职渎职等违纪违法行为，坚决从严从速查处。

（三）继续加大力度整顿规范市场经济秩序。

这项工作由镇经贸办负责。

工作目标：打破行业垄断和地区封锁，健全统一、开放、竞争有序的现代市场体系，维护稳定、良好的市场经济秩序。

工作措施：（1）坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于建立规范有序市场的一系列方针政策。积极开展打击制假售假、打击“黄、赌、毒”等专项整治活动；（2）加强对领导干部从政行为的监督，防止领导干部采用行政手段等方式干预市场正常经济秩序的行为发生；（3）加强对有关人员在整顿和规范市场秩序中履行职责情况的监督检查，严肃查处扰乱市场经济秩序的违纪违法行为。

四、关于加强对领导干部监督工作

（一）实行纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度。

这项工作由镇纪委负责。

工作目标：在全镇建立和推行这项制度，并逐步规范化，取得好的监督效果。

工作措施：（1）制订具体的谈话实施办法；（2）拟出年度的具体谈话计划，并认真组织实施；（3）根据群众的来信来访来电反映的情况进行综合分析，要及时掌握党员干部在抓党风廉政建设和反腐败工作以及廉洁从政方面存在的问题，按重点、分阶段地提出安排谈话的建议。

（二）实行领导干部述职述廉制度。

这项工作由镇纪委、镇委组织办共同负责。

工作目标：各单位、各村（居）委会主要负责人在今年内要全部进行一次述职述廉，接受监督。

工作措施：由镇纪委、镇委组织办对述职述廉工作进行具体部署。

（三）加强领导干部经济责任审计工作。

这项工作由镇纪委牵头，镇委组织办、财政分局配合。

工作目标：积极稳妥地推进经济责任审计工作，查处重大违反财经纪律的行为，强化依法从政意识和自觉性，强化对权力的制约和监督。

工作措施：（1）拟订年度经济责任审计项目计划，逐步扩大审计范围；（2）认真贯彻推行农村集体经济审计办法，配备好农村审计人员，开展农村经济责任审计工作；（3）对审计发现的违法违纪行为要严格按有关程序给予处理。

（四）继续抓好政务、村务财务公开工作。

这项工作分别由镇社会事务办和农林水办负责。

工作目标：在全镇范围内全面推行政务、村务财务公开，公开面要达到100%，公开内容全面真实及时。

工作措施：（1）继续抓好政务、村务公开的规范和提高；（2）积极探索公开形式多样化，不断充实《政务公开专栏》，完善“*E-town”网站，扩大公开覆盖面和效果。

（五）全面实行党风廉政建设责任制

这项工作由镇纪检监察办和组织办负责。

工作目标：领导干部履行责任的自觉性进一步增强，责任分解到人到岗，责任考核更加规范，责任追究更加落实，责任制延伸形成“纵到底、横到边”的格局。

工作措施：（1）继续抓好责任制落实到岗位、落实到人的工作，将责任制延伸到农村党支部、基层站所；（2）进一步完善责任考核制度，认真组织好对各单位领导班子和领导干部执行责任制的情况进行届中届末考核。

五、几点要求

今年我镇落实党风廉政建设和反腐败专项工作任务繁重，为了做好今年的各项工作，现提出如下几点要求：

（一）加强领导，落实责任。负有各专项工作责任的部门，对所承担的专项工作要高度重视，主要领导要经常过问，分管领导要亲自部署和检查，精心组织，按要求制订出具体的工作措施，认真实施，一级抓一级，层层抓好落实，确保工作抓出成效。

（二）突出重点，抓好典型。今年要以落实党风廉政建设责任制为主线，突出抓好各专项工作，每项工作都要突出重点，抓住关键环节，一抓到底，抓出成效。同时要认真抓好正反面典型，以推动各项工作的落实。

（三）标本兼治，强化监督。在抓好每一项清理和治理工作的同时，加强调查研究，要针对领导干部廉洁自律、纠风等工作方面出现的倾向性和苗头性的问题，提出从源头上治理的措施和方法。加强检查监督，把定期检查与不定期检查、一般检查与重点检查结合起来，及时发现问题、解决问题，保证工作的落实。

（四）加强情况反映，建立报告制度。各单位和担负专项工作任务的单位要在每半年向镇汇报一次各项工作的进展情况，特别是取得的经验、存在问题和重要问题要及时报告。