经贸局工业商贸培育发展意见
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为深入贯彻市第十二次党代会精神，进一步推进经济社会双转型，加快全市产业结构优化升级，提高产业集中度和组织结构水平，市委、市政府决定在我市工业商贸企业中认定一批*企业，同时实行相关扶持政策和措施，加强培育和发展，促进其做强做大。结合*的实际，制定本实施意见。
一、目的意义
随着经济全球化的深入和我国市场经济的发展，区域间的竞争越来越激烈，如何培育优势、保持优势和壮大优势是我市经济发展面临的重大课题。区域经济发展的核心竞争力，在于培育有竞争力的产业经济，而*企业正是产业经济的灵魂。可以说，没有*企业就没有强有力的产业经济，而没有强有力的产业经济也就不可能形成可持续发展的综合竞争力。
*企业是可以形成产业链和产业聚集的支柱企业，是带动产业发展的核心力量。深圳的中兴、华为、富士康等*企业是其电子信息产业的重要支撑，广州三大日系汽车企业推动了其汽车产业的大发展，而这些企业的引进、培育和发展都得到了当地政府的大力支持。可见，对产业的规划、定位，对*企业的引进和培育意义重大，而政府在其中起着重要的导向作用。市委、市政府通过认定一批工业商贸*企业，进一步明确产业发展的方向，找准产业结构优化调整的着力点，同时提高*企业的行业地位，激励其做强做大。通过加强对*企业的培育和扶持发展，形成一批规模大、经济效益好、主业突出、主导产品市场占有率高、自主研发能力强、技术装备先进的大型企业和企业集团，使之成为我市经济发展的主导力量和产业结构优化升级的重要依托，全面提升行业竞争力。通过充分发挥*企业的带动效应，促进大企业与中小企业分工协作，进一步延伸产业链条，提高区域的产业配套能力，逐步扩大产业规模，加快产业集群集聚成型，推动产业经济的发展。
二、组织领导
市政府成立市培育和发展工业商贸*企业工作领导小组，市经贸局、科技局、财政局、劳动局、国土局、外经贸局、统计局、国税局、地税局、工商局、质监局、*广播电视台、*日报社等相关部门和单位为成员单位。领导小组办公室设在市经贸局，负责开展日常工作，*企业的申报、认定、培育和发展工作由领导小组办公室具体组织实施。
三、认定标准
结合全市产业升级和产业结构调整方向，在全市工业商贸企业中有选择性、有针对性地认定一批有行业代表性、规模和实力处于行业前列、带动能力强的企业作为全市*企业。认定标准主要根据企业的生产经营、规模、经济效益、税收贡献以及技术创新、品牌建设等各项创新指标对企业进行综合评分，并经专家评审委员会考察、评审确认后，由领导小组办公室报市政府认定（具体认定办法及基本条件见附件）。原则上全市认定*企业80家，其中工业50家、商贸30家，最终认定数量视企业申报情况而定。
四、政策措施
（一）合理利用政府资源优先扶持*企业。一是大力引导*企业在实施多元化和跨行业、跨区域、跨所有制发展上有所突破，通过合资合作、资产重组兼并、股份合作和产权置换等形式，加大*企业的战略性调整力度。二是组织制订实施我市行业发展目标和战略规划等产业政策时，注意征询*企业的意见，分析和协调解决*企业反映的共性问题。三是*企业优先享受国家、省、市出台的有关土地、用电、用水、用工、各类专项资金、科技成果推广等方面的扶持。四是市政府为*企业颁发“办事优先卡”，优先享受《关于印发*市扶持大型企业优惠措施的通知》（东府〔*〕81号）所规定的优惠措施，各级政府及职能部门要为*企业提供“一站式”服务或开辟“绿色通道”。
（二）鼓励*企业充分利用资本市场。深入贯彻市政府《关于进一步发展和利用资本市场的通知》和《*市加快培育企业上市工作方案》精神，充分利用市政府支持企业上市的优惠政策，按照“优选一批，培育一批，申报一批，上市一批”要求，重点选择符合产业政策鼓励扶持方向和发展潜力大的*企业作为上市后备企业，通过培育扶持，积极争取上市。引入资本市场的监管规则，促进其切实转换经营机制，规范经营行为，提高管理水平。既要加大财政资金倾斜力度，用好我市“科技*”工程专项资金、《商贸流通业发展专项资金》、技术改造专项资金等财政扶持手段，加快*企业技术进步，提升科技创新能力和市场开拓能力；又要加强监督和服务，指导*企业建立完善的内部财务、会计制度，切实保证财务会计信息的真实性和完整性。
（三）推动*企业技术创新升级。支持*企业技术进步，不断积累做大做强的基础。引导技术升级能力强、行业代表性强、发展潜力大的*企业通过技术进步逐步形成规模经济，提高产品技术含量和附加值，降低成本，增加效益。加大力度推进技术改造和创新，优先在*企业中组织申报、扶持和实施技术改造和创新项目，按照《科技*工程第一批实施办法》和《*市商贸流通业发展专项资金管理暂行办法》，优先给予*企业相关的政策和资金支持。引导*企业壮大科研力量，提高研发能力，加大企业更新改造投入，积极推荐*企业申报建立国家级、省级和市级企业技术中心和工程技术研发中心，参加粤港关键领域重点突破项目招投标活动，主动争取国家、省和市技改项目及配套资金，建立有利于技术创新和科技成果转化的运行机制，以市场为导向开发新技术、新产品，提高科研开发成果的转化率。
（四）引导*企业创建名牌。深入贯彻《*市名牌培育发展规划（*-2010年）》，以企业为主体，以市场为导向，以提升支柱为重点，全面推进机制、基础和载体“三大建设”，引导*企业立足持续发展，以树百年品牌为长远目标，积极实施名牌战略，制定和实施名牌创建方案，切实开展创名牌工作，争取在*企业中培育出一批有影响力的名牌产品和驰（著）名商标，带动全市企业质量水平、技术创新能力和管理水平全面提高。
（五）加快*企业信息化建设。切实贯彻《关于加快推进我市企业信息化建设的实施意见》（东府办〔*〕70号）精神，加快在*企业的内部管理、生产过程、产业服务、商务营销中的信息化进程。一是促进*企业内部管理信息化。大力推进*企业应用ERP／CRM／SCM以及商业智能（BI）、知识管理（KM）等先进管理理念与技术，逐步提升企业集成的层次和水平，促进企业流程再造，提高企业管理水平，增强企业活力和竞争力。二是促进*企业生产过程信息化。大力推进*企业应用计算机辅助设计与新产品开发技术CAD/CAM/CAPP/CAE/PLM以及计算机集成制造系统（CIMS）、柔性制造系统（FMS）等信息技术与系统，提升企业技术水平，促进企业创新和升级发展。三是促进产业服务信息化。逐步推进产业信息化综合服务平台建设，在工商领域重点行业加快建立行业公共信息技术服务平台，为*企业提供信息咨询、教育培训等服务。四是促进*企业商务营销信息化。推广普及电子标签、EDI技术、商业自动化技术、POS系统、电子订货系统（EOS）、电子转帐、会员管理系统等信息技术应用，提高*企业在商务营销中的的数字化与自动化水平。创新商务营销模式，推动*企业以数据库为核心建立决策及运营系统，促进由产品管理为中心转向客户管理为中心。
（六）支持*企业开拓国内外市场。引导和鼓励*企业开展和参与境外以及跨省、市的展览会、洽谈会等经贸活动，要积极争取省政府支持，对于中国高新技术成果交易会和中国进出口商品交易会等企业参展热情高的展会，外经贸部门要争取更多展位优先安排*企业参展参会。抓住外省、市大力推进国有企业改革的良好时机，采取兼并、收购、注资入股等多种方式参与当地国有企业改革，整合国有企业原本就具有的技术、人才、产品和市场优势以及民营企业的资本，实现低成本扩张。加快我市资金、资产、设备、土地、技术和人力资源向*企业集中，支持有条件的企业参与境外投资，对发展前景好、现代企业制度完备、信用等级较高、开拓市场成效显著的*企业，在银行授信额度和力度、出口信用保险、境外投资和外汇管理等方面给予支持，增强企业走出去创业发展的信心。
（七）引导*企业建立现代企业制度。积极引导*企业建立“适应市场经济要求、产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，完善规范法人治理结构，增强企业活力和实力。鼓励*企业实行股份制改革，发展混合型经济，壮大企业规模，提高抵御市场风险的能力。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。
（八）保障*企业人力资源需要。努力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，弘扬创新文化，培育创业环境，坚持培养人才、引进人才和使用人才并重。要切实贯彻落实《关于进一步加强人才工作的若干意见》、《*市引进国内人才来莞工作的若干规定》、《*市鼓励留学人员来莞工作的若干规定》、《*市民营企业引进人才试行办法》、《*市企业人才迁户暂行规定》和《关于加快建设人才资本产权激励制度的意见》等文件精神，支持*企业充分利用国际国内人才资源，进一步形成育才、引才、聚才和用才的良好环境和政策优势，吸引掌握国际市场知识、懂技术、会管理的优秀人才在我市*企业中担任各类重要管理职务；逐步发展完善职业经理人市场，建立高级人才评价的中介机构，为*企业引进高级人才提供客观参考。要建立和完善人才培育和激励机制，大力推进各项企业建设人才工程，并以松山湖科研院所、高等院校和其他社会培训力量为依托，为*企业人才资源和智力支持提供“支撑点”和“动力库”；通过健全社会保障体系，协助企业优化工作的软环境和硬环境，打击非法劳工中介，支持*企业解决劳工短缺和员工流动性大等问题，构建和谐的劳动关系。
（九）依托*企业培育知名企业家。*企业规模大，但风险也大，企业家的综合素质是*企业保持持续发展的决定因素。在新的竞争形势下，迫切需要一批熟悉全球市场、具有先进管理理念和管理水平的优秀企业家带领企业稳步发展。要从培养知名企业家精神入手，大力弘扬倡导开拓创新精神、务实作风、强烈的社会责任感和商业道德，摒弃小富则安、不思进取的陈旧意识。鼓励我市*企业建立和完善职业经理人制度，建立企业高级管理人才培训和激励机制，加强企业家的综合素质训练，政府及各行业协会要针对企业家的需求，定期或不定期邀请中外著名专家、教授开设专题讲座，探索和总结现代企业管理成果，组织开展各种实践考察活动，增强企业家的发展、竞争、开放及联合意识，造就一批具有创业精神、现代经营决策能力和高度社会责任感的与国际接轨的新型企业家，并在认定的*企业中表彰一批优秀企业家。
（十）建立政府和*企业双向沟通机制。各级政府和职能部门将有关国家、省和市的政策信息，利用各部门网站、简报、小册子等多种形式和渠道对*企业进行“一对一”的贴身宣传，支持*企业用好扶持政策，做到主动提供政策信息、做好政策协调、监督政策落实工作。*企业和领导小组成员单位均需落实一名联络员，每半年一次，企业负责报送主要生产经营指标及相关情况，成员单位负责提供扶持、服务*企业的政策、措施以及成效等方面的情况。领导小组办公室负责对*企业经营情况进行日常动态监测，及时传导政策，密切关注*企业的发展动态，反映企业意见和建议，总结分析其取得的经验、成效和遇到的问题，以简报或专题分析的形式定期将情况汇总报告市政府。建立*企业服务日制度，由市政府副秘书长牵头，定期召集领导小组成员单位，开展多种形式的服务日活动，解决企业反映的带有普遍性的政策性问题，需要市政府协调统筹解决的要及时上报审定，并通过刊物、简报等形式通报有关部门和领导，以引起重视。
（十一）扩大*企业的影响。通过报纸、电视、广播等各种新闻媒体对*企业的发展动态、先进管理经验、主导产品、品牌等进行一系列正面的宣传推介，重点宣传*企业的产品形象、企业家形象、环境形象、职工形象、社会形象，培育企业文化，帮助企业在同行业中树立“*”地位，提高企业知名度。领导小组各成员单位要在本单位网站建立*企业专栏进行宣传服务。引导*企业充分利用信息化手段，利用网络全面展示产品和服务，企业信息，力争在更广泛的领域进行自我宣传。此外，优先推荐*企业参加省工业商贸*企业、省百强民营企业认定和国家及省的优秀企业和优秀企业家评选。
（十二）为*企业营造公平、统一、开放的市场环境。要着力打破行业垄断、减少行政干预，促进有序竞争，建立平等、公正、开放的竞争性市场环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场竞争的优胜劣汰，促进优质的生产要素和市场资源向*企业集中。要强化工商管理、质量技术监督等一般性监管机构以及证券、保险、文化、卫生等特定监管机构的权威性，加强执法队伍建设，切实提高执法效率，加强法制建设，依法行政。大力开展整顿和规范市场经济秩序各项专项整治活动，严厉打击制假售假、走私贩私、骗取出口退税、传销和变相传销、逃汇骗汇等违法行为。要着重大力打击制假售假行为，从严清查制假售假的黑点、窝点，切实落实打假责任制，严惩制假售假的犯罪分子，维护公平竞争的外部环境。
