城市升级指导意见镇

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为加快我镇的城市化进程，推动城市升级，经镇委、镇政府研究，特提出以下工作意见。

一、城市升级的指导思想和目标

*毗邻市区，是市区东拓的承接地。我镇城市升级的指导思想是：融入大市区，按照市区新的组团来规划建设*，从边缘走向核心，从郊区变成东莞未来中心城区的一部分，实现由初级的城市化向高级城市化方向转变。总的战略目标是：把*建设成为与大市区一体化的东部新城。

市委在谋划东莞新一轮的发展大局中，在城市结构上提出了市区、同沙、松山湖与东快两侧统筹地带“四位一体”的新构想，并把*放在“中心提升”这一十分重要的位置。“中心提升”就是要高标准规划建设松山湖大道两侧地区，推进四个街道、同沙、松山湖与东部快速两侧统筹地带“四位一体”的融合，做大中心城市规模。我镇必须充分把握这一大好机遇，贯彻镇第十三次党代会精神，按照“准确定位、长远规划、着眼当前、建设新城、整治旧村”的原则，加快城市建设，提升城市的规划、建设、经营和管理水平，以新型现代成熟社区建设为重点，先做熟两大板块，搭建一大平台，积极主动参与市区城市功能分工，逐步与大市区融为一体，建设成为基础设施完备、功能配套齐全、城市环境优美舒适的花园城市。

*年我镇城市升级的重点内容应包括：做好城市功能定位研究，抓住特色；加快城市基础设施升级，做好城市环境升级；集中力量建设新城中心区，促进一批项目的建设，提升城市形象；抓好城市功能配套建设，为城市功能升级打好基础。

二、城市升级的主要任务及要求

*年城市升级的主要任务包括：修编总规、完善控规，基础设施升级改造，门户节点建设，城市功能配套建设，重点项目促建和闲置地消化，环境建设及农村“五整治”。

（一）修编总规

1、修编总规的必要性：我镇位于“四位一体”大市区的核心，从以前主动要求融入大市区到目前事实上已被大市区所覆盖。此前，市有关部门先后编制了《东莞市域城镇体系规划》、《东莞市主城区城市发展战略规划研究》和《东莞市东部快速路沿线（六镇）土地统筹协调规划》，以上不同层次规划都对*发展提出新的更高要求。*镇作为主城区的重要组成部分，需要在总体规划层面响应和落实上一层次规划。其次，市级功能设施落户*引发我镇城市用地功能和发展方向的调整。近年来，市一级的城市功能设施，如中国CBA第一馆、理工学校、车管所、海关车检场等在我镇选址建设，预计未来会有更多的市级设施落户，*将会承担更多的主城区功能。为了适应新的发展形势，全面审视*发展的优势、劣势、机遇和挑战，制定更为合理的发展目标，重新确定*未来的发展定位，在产业、功能和基础设施等方面与主城区接轨，有必要完善《*镇总体规划》。

2、修编总规步骤：分两个阶段开展《*镇总体规划》修编工作。第一阶段组织对*的城市定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究；第二阶段组织编制总体规划成果。

3、进度及其它安排：邀请有实力的机构承担修编工作，*年年底前完成修编。

（二）完善控规

今年要编制或送审多项控规：编制《体育馆周边片区规划》、《*地区控规》、《*片区控规》以及A、B、C、D四个片区控规，完成《*镇近期建设规划》，结合实际情况调整《松山湖大道两侧控制性详细规划》，并将镇中心区、华南工业城、*片区等多个片区控制性详细规划送交市规划局审批。其中，《*地区控规》、《*片区控规》、《华南工业城控规》6月底前完成，其余控规年内完成；12月底前制作好*地区控规模型。

（三）抓好基础设施升级改造

按计划实施新、旧城区重要道路的升级改造工程，主要项目包括道路及交通工程、给排水工程、电力工程、景观改造工程。进一步完善供电、供水、电信等设施建设；抓好公交站场线路建设。

1、道路升级改造。

（1）旧区道路升级改造：主要抓好教育路和大博街的升级改造，其中教育路全长1180米，大博街全长1110米。要求5月10日前完成教育路、大博街的改造设计，9月1日前完成道路升级改造工程。

（2）新城区道路升级改造：主要抓好*路、*路、富荣路、陈家埔大道及星城国际项目周边道路的升级改造，其中*路、*路上半年完成改造设计，下半年完成升级改造工程。*年12月底前完成其它道路的改造方案设计；同时争取完成寮城中路与汽车东站的衔接。

（3）镇街联网路及镇村联网路升级改造：其中，镇街联网道路有两条，一条连通茶山；一条途经我镇分别连通东城和东坑，作为莞樟路的分流道路。镇村联网路初定为8条，即：元英路（竹园村—岭厦莞樟路）、金富路（*路—石大路）、一环路（泉塘村石大路—富竹山村莞樟路）、松柏路（东部快速路—翠香路）、河滨西路（石大路—莞樟路）、荔园路（莞樟路—石大路）、源丰路（药勒村—泉塘村）、叠彩路（福民路—金松路），待市政府审批通过后实施改造。*年先完成改造方案设计。

2、供电、供水、电信等设施建设。主要抓好电网的规划、建设和改造。抓好供水设施建设，完成公共消防栓的规划设计、建设，不断完善电信、邮电和有线电视网络。

3、公交站场线路建设：在做好全镇公交规划、精心设计公交线路的基础上，统筹建设公共汽车上落点（候车亭）及公交枢纽站。*镇近期公交规划已由湖南大学交通运输与物流研究所编制，已提交方案。上半年完成公交枢纽站的选址及设计方案，9月份前全面完成公交枢纽站及公交候车亭、牌的建设。

（四）环境建设

1、门户节点建设。

（1）在成熟社区门户节点设置高品位的城市景观雕塑，或建设标志性公共建筑，强化松山湖大道东快节点、*立交节点、*路莞樟节点、寮城中路汽车东站节点等的广告效应。以上节点是*的门户，代表着*的形象，有着极其重要的标志性作用，要高水平设计和建设。

（2）建设好市民广场、政府办公楼群及周边商业建筑，使之成为新城中心区代表性城市景观节点。目前，华南理工大学已编制详细规划，研究论证市民广场商业街区城市空间形态及功能分区，定位为商住混合功能，形成以居带商，商居两旺的布局，广场周边的建筑以维护政府办公楼的主体地位为原则，强化广场轴线的空间序列，广场空间整体性要强，两部分呼应。7－8月份先后完成搬迁三联机械厂、轴承配件厂、东富布厂，两年内将这一区域建成商住综合配套区，布局酒店、娱乐、饮食、名牌店，集约发展，做旺人气，今年先完成相关报批手续及规划设计，并把土地推出市场，加快建设步伐。

2、环境项目建设。加快污水处理厂及管网工程建设。完成绿地专项规划，抓好城市绿化工作，广泛开展创建绿色社区，特别在新城区要进行高密度、多层次植树布绿，并鼓励有条件的单位、企业“拆墙透绿”，提升城市绿化率。强化对污染企业和内河涌的整治。

3、深化农村环境“五整治”。上半年完成环境卫生整治、农贸市场整治工作，生态环境整治年底之前实现“三个60”的目标。旧村改造方面，各村（社区）年内完成至少1件“见缝造景”亮点工程。

（五）城市功能配套建设

1、完成新城小学建设。今年完成主体工程，建设规模为50个教学班。

2、建设好水景公园。建成集水利、景观、休闲于一体的生态绿心，使之成为二十一世纪*中心区的中央公园。目前，东莞市岭南园林绿化有限公司已提供初步方案，并结合实地现状进行了局部调整。该方案要求于4月底前定案。水景公园作为镇财政投资的亮点工程今年要基本成型。

3、抓好读书公园建设。

4、抓好两大社区的配套设施建设。两大社区：一是政府办公大楼周边2-3平方公里的区域，二是良横片区（环城路一带）。

（六）项目促建和闲置地消化

1、促进项目建设：做好*等项目的跟踪服务，抓紧协助办理国土、规划、报建以及工程质量、安全登记等审批手续，全力协助和推动成熟的项目上马，并要有标志性建筑，以带动城市升级。促进照华酒店招商或由镇政府收购。按规划完成水利工程建设，贯彻城市水利的建设理念，将水利工程与城市景观紧密结合起来。

2、地块回收及推向市场：上半年，完善原商会大厦、玫瑰园及上底村地块的相关手续后推向市场。下半年采取措施将供电局、国税、三联厂等地块推向市场交易；同时，制定方案，共同协商，协议收回林辉、美尔顿、富竹山、晶都等地块。

3、消化闲置土地。按照闲置土地处理办法和原则，采取收取闲置费、协议收购、政府托管等措施，进一步消化闲置土地，争取闲置土地消化率达到90%以上。对新增的闲置地动态管理，依法登记、依法处置。

（七）强化城市管理

继续推行城市管理物业化、小区化、市场化，建立以市场为导向的城市管理运行机制，并做好经营城市文章。

三、城市升级的主要措施

1、实行任务分解，责任到人。制定任务分解表，明确分管领导、责任部门和完成时限。各相关单位、部门将任务进行细化，将责任落实到人。

2、强化督促检查，建立激励机制。坚持项目挂牌督办制，并由镇联合督查组每月督查一次，每季评比一次，将工作实绩与奖励挂钩，实行责权利统一。

3、实施积极的财政政策，重点保障重点工程的建设。对年度安排由政府投资的重点工程，资金由镇财政分局统筹安排，实施倾斜措施，保障工程建设资金。

4、积极利用社会资金。对经营性项目实行向社会招商，做好经营城市文章。

5、以镇村一体化的思路整合土地资源，提供大发展平台。打破产业在社区的地域界线，将产业的优势聚集成片，推动城市产业结构优化。

6、成立*第二社区居委会，解决房地产花园项目购房业主入户问题，搞活房地产市场。

7、加强沟通，争取支持。对于有意向落户或由镇党委政府研究决定的重大投资项目，主动与上级部门沟通、协调，努力争取用地指标、资金、政策等方面的支持和优惠措施，吸引和力促项目尽快落实。

8、进一步规范建筑市场秩序。结合我镇的实际情况，制定完善建设管理的相关制度、文件,要制定《*镇建筑企业劳动用工和工资支付实施办法》、《关于规范工程报建行为的通知》等，并严格遵照实行，尽量防止劳资纠纷和违法建筑的发生，保证和谐、稳定的建设秩序。

9、大力优化投资环境。对现行的审批程序和收费制度进行梳理，坚持依法行政，逐步调整或取消与上级有关文件精神明显相违背的制度和收费；积极与上级主管部门沟通，对相关的审批程序进行适当地精简（缩短办事时限），方便投资商办事。