政府自身建设管理创新意见

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各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

当前，我省正处于加快发展的关键时期和深化改革的攻坚阶段，这对加强政府自身建设和推进政府管理创新提出了更高要求。为实现省第七次党代会提出的建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，各级政府要以科学发展观为指导,坚持立党为公，执政为民，适应社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求，进一步加强政风建设，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，建设法治政府、服务政府、效能政府和廉洁政府。根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）和国务院加强政府自身建设、推进政府管理创新电视电话会议精神,结合我省实际，制定本意见。

一、全面履行政府职能，依法规范行政权力

1继续推进政企分开。要将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来。各级政府及部门都不得包办企业投资决策、干预企业正常的生产经营活动。对企业招商引资，要由包办代替转变到鼓励引导、协调服务和提供支持上来。加快国有大中型企业股份制改造和战略性重组，推进国有产权依法规范有序转让。放开搞活国有中小企业，*年基本完成市县属国有企业改制工作。深化国有资产管理体制改革，建立健全现代产权制度和现代企业制度，对由各级政府代表国家行使出资人职能的国有企业，完善国有资产监管体系，督促企业实现保值增值。

2深化行政审批制度改革。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，进一步减少和规范行政审批事项。依照法律法规进一步清理和取消行政许可项目。对已经取消的行政审批项目，切实加强后续监管,坚决杜绝各种变相审批行为。*年，要对现有非行政许可审批项目进行一次全面清理，摸清底数，全面审查，对拟保留项目向社会公布。根据行政许可项目和非行政许可审批项目消减情况，及时调整部门职能和编制。落实行政审批首办负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，积极探索统一办理、联合办理、集中办理行政许可制度。加快电子政务建设，积极推行网上审批。市、县政府可从方便群众出发，建立健全公开行政服务中心，全面推行“一站式”服务。

3提高管理和服务水平。要在更好地履行经济调节职能的同时，切实加强市场监管、社会管理和公共服务职能。强化市场监管,整合市场监管力量，加强对食品、药品、环境保护和矿业生产等涉及人民生命财产安全领域的监管。推进市场监管综合执法，定期开展整顿规范市场专项行动，严厉打击商业欺诈、不正当竞争、制假售假等扰乱市场秩序的违法行为。

加强公共服务。按照公共财政原则，优化财政支出结构，加大公共服务领域的支出。优化公共资源配置，更加注重向农村和欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，促进公共服务均等化。以构建和谐社会为目标，重点发展各项社会事业和解决民生问题，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等涉及人民群众切身利益的问题。

完善社会管理。进一步制定、修订突发公共事件应急预案，建立健全各种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力。进一步加强和改进信访工作，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷调解工作体系，提高防范和化解社会矛盾的能力。促进社会中介组织和行业协会健康发展，发挥社会团体桥梁纽带作用，逐步形成政府负责、社会协同、民众参与的社会管理格局。

4规范政府部门职能。依据法律法规对行政部门现有职权和部门、岗位职责进行全面清理界定，无合法依据的予以废止，职责不清的依法予以明确，符合法规要求的及时备案。根据经济社会发展需要，按照决策、执行、监督相协调的思路，针对工作运行中存在的影响工作效能的问题，理顺部门关系。建立健全部门协调制度，涉及多个部门的重点工作和重要事项，主办部门要切实发挥牵头作用，组织协调相关部门共同完成任务；协作部门要积极主动配合，不得敷衍应付，推诿扯皮。建立行政执法协调制度，加快推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。

二、坚持科学民主决策，不断提高决策水平

5建立健全决策程序。编制经济社会发展规划和财政预算、确定财政投资重大项目、制定重大改革方案、处置国有资产等重大决策，必须经过调查研究、咨询论证、群众参与、合法性审查、集体决策、执行反馈、责任追究等程序。事关全局、影响深远的事项，要引入国际、国内权威机构参与论证和评估。凡是关系人民群众切身利益的事项，要实行社会公示或听证。凡是认识和意见存在分歧的事项，要提供两种以上决策方案。

6坚持集体学习和调查研究制度。坚持理论中心组学习制度，深入学习邓小平理论和“*”重要思想，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导工作。定期有针对性地加强现代经济、法律、科技、社会管理等方面的专题学习，完善知识结构，提高业务素养。围绕全省经济社会发展中的症结性问题，组织联合调研攻关。各级政府及部门都要抓住实际工作中的重点、难点和热点问题，深入调查研究，了解真实情况，抓住主要矛盾，形成正确决策。

7拓宽人民群众参与决策的渠道。通过人民建议征集办公室、新闻媒体和政府网站等途径，采取多种方式，就涉及全省经济社会发展、关系人民群众切身利益的重大决策，广泛征求人民群众和社会各界的意见、建议，完善决策内容，防止决策偏差。对人民群众和社会各界提出的合理化意见、建议，采纳并取得明显成效的，给予精神或物质奖励。

三、提高行政效能，增强政府的执行力和公信力

8认真落实上级决策部署。坚决执行中央方针政策，维护中央权威。建立健全抓落实的制度，对省政府的决策部署，各级政府和部门要及时作出安排，细化目标措施，明确完成时限，积极推进落实。建立健全重大事项请示报告制度，重要情况、重大事件和重大问题，严格按照规定的程序及时向省政府请示或报告。省监察和督查部门要加强对贯彻落实中央和省委、省政府决策部署情况的监督检查，对有令不行、有禁不止的行为，要及时报告，作出严肃处理。

9大力推进依法行政。各级政府及其部门必须带头维护宪法和法律的权威，切实将政府管理经济社会的行为纳入依法运转的轨道。进一步推进规章和规范性文件后评估工作，及时清理、修订或废止与上位法相抵触或时过境迁的规章和规范性文件。建立健全规范性文件统一公布制度，各级政府和部门制定的文件，未按规定进行法律审核不得提交审议，未经备案不得公布，未经公布不得实施。组织专门力量，依据法律法规，界定行政执法部门的执法权限，规范执法程序，细化行政裁量权，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿和补偿制度。加强基层政府法制机构建设,推动基层政府依法行政。把依法行政纳入行政机关和公务员考核指标体系,强化行政执法机关和公务员的法律意识。开展行政执法专项检查，严肃查处违法行为。

10推行绩效评估和问责制度。按照科学发展观的要求，建立领导班子和领导干部综合考核评价办法。坚持把群众公认作为政府绩效评估的根本原则，按照科学性、准确性、公正性、有效性的要求，由省人事厅牵头，省监察厅和省发展改革委参加，研究制定科学合理、简便易行的绩效评估指标体系，建立不同部门、不同岗位人员的绩效评估标准。把绩效评估的结果与公务员的职务升降、奖励惩戒有机结合起来。*年，首先在邯郸市、省国土资源厅和省商务厅等单位进行试点，总结经验后再逐步推广。尽快研究建立以行政首长为重点的行政问责制度，对决策失误、违法行政、执行不力、疏于管理等行为进行问责，努力建设责任政府。各级政府及部门，每年都要明确若干项重点工作和为群众所办实事、好事，年初公示，年终兑现。对没有按时完成的，要向社会说明情况。继续实施“双提”工程，提速工作过程，提高工作质量，不准拖压公文运转，不准敷衍了事办理公务，不准隐瞒不报或延误报告重大问题，不准违反程序或超越时限审批事项。

四、深入推进反腐倡廉工作，保证权力正确行使

11全面推进行政权力公开透明运行。对清理行政职权、编制职权目录、制定流程图情况进行监督检查，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，扎实推进权力运行的动态公开。进一步完善政务公开内容，对与人民群众密切相关的行政决策事项、政策规定、审批程序、办事标准等，及时通过政府公报、政府网站和有关媒体向社会公开。逐步扩大政务公开的范围和层次，省政府要尽快健全相关制度，加快推进步伐；市级以下政府要完善政务公开工作机制，全面推行政务公开。学校、医院和供水、供电、供热、环保、公交等与群众利益密切相关的公共服务部门和单位，要全面公开办事制度。加强政府网站建设，整合信息资源,推进信息互通和资源共享，及时公共信息，为群众参与经济社会活动创造便利条件。

12扎实开展治理商业贿赂专项工作。突出抓好工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六个重点领域以及银行贷款、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质监、环保九个方面的治理工作，集中力量查处一批商业贿赂案件，尤其是严肃查处涉及国家公务员的商业贿赂案件。深化改革，强化监管，建立健全防治商业贿赂的长效机制。落实国务院要求，今年对治理商业贿赂自查自纠情况进行一次检查评估。

13建立健全重点领域预防腐败制度。继续落实政府投资监管、国有资产监管和非经营性资产管理制度，进一步完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易制度。对具体掌控和行使行政许可权、执法权、人事权、财权、物权的岗位和人员建立专项监督制度。探索在行政事业单位和重点国有企业实行会计委派和定期交流制度。落实领导干部党风廉政建设责任制，完善干部轮岗交流和离任审计制度。

14强化对权力的制约监督。建立健全经常性监督制度，探索创新有效监督形式，加强上级行政机关对下级行政机关的层级监督,及时纠正违法或不当的行政行为。主动接受同级人大及其常委会的监督，报告工作、接受质询。自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议。强化社会监督，依法保障人民群众实施监督的权利。高度重视舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查核实，及时作出处理。加强审计、监察专门监督，重点对关系群众切身利益的热点、难点问题和财政预算执行、政府投资管理、重点建设项目、国有企业以及税收征管等进行审计监督。积极整合行政监督资源，逐步建立由各级行政监察机关牵头，审计、人事、财政、政府法制等部门参加的行政监督协调机制，形成监督合力，提高监督效能。完善民主评议工作机制，充实评议内容，改进评议方法，提高评议效果。

15进一步加强政风建设。坚持以人为本、执政为民。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，大兴求真务实和调查研究之风。按照同志在中央纪委七次全会讲话中提出的关于加强领导干部作风建设的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，在各级领导干部中大力倡导“八个方面”的良好风气，继续高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律。加大公务员队伍建设力度，建立健全公务员考核奖惩、教育培训制度，努力建设一支善于治国理政的高素质公务员队伍。加强对依法行政情况的监督检查，落实绩效评估和行政问责制度，确保政府及其工作人员依法行政、规范行政、勤勉行政，维护人民群众的根本利益。坚持厉行节约，反对奢侈浪费，规范职务消费，降低行政成本，加快建设节约型政府。严格控制公务消费，下大力气解决会风文风问题，全面清理和严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气，严格控制党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准、项目工程造价和资金来源。坚决反对弄虚作假、虚报浮夸，反对搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。

推进政府自身建设和管理创新，意义重大，任务艰巨，必须加强领导，周密部署。政府“一把手”要负总责，主管领导要亲自抓，一级抓一级，逐级抓落实。各级政府和部门要结合实际，制定具体方案和措施，明确工作任务，加快组织实施。有关部门要发挥组织协调职能，加强督导检查，推动工作健康有序开展。