民政局加强消防意见

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各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔*〕15号)精神，推进我省消防工作持续健康发展，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，提出如下实施意见：

一、消防工作目标

到2010年，基本实现全省消防工作与经济社会协调发展，地方性消防法规和技术规范体系完善，消防安全管理机制健全，消防安全责任制落实，消防工作社会化程度明显提高；消防培训机制、制度完善并落实，广大城乡居民的消防安全意识、消防法制观念和消防安全素质得到增强；城乡消防规划按规定全部完成编制并纳入总体规划，公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步发展，不欠新账，并全部完成补还欠账任务；火灾隐患、特别是重大火灾隐患有效整改，消防安全环境显著改善，亡人火灾事故、重特大火灾事故得到有效遏制；政府负责、各有关部门参加的消防应急组织和应急方案建立健全，责任明确，措施落实；各种形式的消防队伍有大的发展，以现役消防队伍为主体、合同制消防队员为辅助、多种形式消防队伍为补充的专业防火、灭火和社会救援力量体系覆盖全省城乡；消防业务经费满足防火和灭火救援工作需要，消防队(站)、人员、装备等达到标准要求。

二、建立完善消防管理机制，推进消防安全责任制的落实

(一)建立并落实消防安全工作联席会议制度。各级政府建立由政府主管负责同志任召集人，公安、安监、发展改革、建设、规划、文化、教育、卫生、旅游、民政、工商、广播电视、劳动和社会保障、司法、监察、财政、人防、文物、农业、质监、城管、国土资源等部门为成员的消防安全工作联席会议制度，在公安消防机构设立办公室，负责日常工作。每年至少召开一次联席会议，通报阶段性消防工作和火灾隐患情况，分析形势，研究制订改进措施，解决有关问题，适时调整消防工作部署。

(二)建立并落实消防工作考评和责任追究机制。要将消防工作列入政府及有关部门目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市(乡镇、村、社区)和平安地区等考评范围，建立科学的考核评价机制，定期检查考评。要将公共消防设施建设情况列为政府及有关部门工作考评的一项重要内容，进一步明确各级政府及有关部门消防工作责任，完善消防责任追究的程序、制度、办法。依法加大对不依法行政、不认真履行职责、工作失职渎职、重大火灾隐患整改不力等行为的追究力度，特别是对导致重特大火灾事故发生、或者造成重大人员伤亡和经济损失、社会影响恶劣的，要依法追究有关部门、单位和相关人员的法律责任。

(三)加强消防法制建设。各级政府和有关部门要针对当地经济和社会发展水平以及火灾的规律、特点，制订和完善城市公共消防规划、公共消防设施建设、多种形式消防队伍、消防经费、重大隐患整改、城市火灾自动报警远程监控、出租屋消防管理、公众火灾责任保险、消防安全评价和中介组织建设等方面的政府规章或规范性文件，将消防工作逐步纳入法制化管理轨道。

三、加强公共消防基础设施建设，提高城镇抗御火灾的整体能力

(一)完善消防专业规划。结合制定“十一五”消防发展规划，进一步修订城镇消防规划并纳入城市总体规划。对于缺少消防规划或者消防规划不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划，各级政府不得批准。

(二)认真搞好城镇消防规划和公共消防设施建设。地方各级人民政府要严格执行城市规划法和城镇消防规划建设管理规定，结合实际编制城镇消防规划，确保公共消防设施建设与城镇建设同步实施；对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划，不得批准。对于公共消防设施不能满足灭火救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。

（三）切实加强村镇消防规划。乡村要将村民住宅与企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，并与村容村貌的治理改造同步实施；乡村的公共消防设施建设要纳入公共基础设施建设中，结合乡村饮水工程、乡村道路、水电建设等同步实施。

（四）到2010年底，城市人民政府应当按照国家规定的消防站建设标准，建设公安消防队(站)；全省设区市普遍建成现役特勤消防大队(站)，经济发达的县级市普遍建成特勤消防中队(站)，其他县(市)至少建立普通二级消防队(站)，达到每个县(市)都有公安消防队(站)。新建、改建、扩建的消防队(站)要按标准规划设计、建设，配备灭火救援所需的人员、车辆和技术装备。有条件的建制镇、集镇和乡镇工业区、开发区要建设专(兼)职消防队(站)。

(五)保障消防经费投入。省政府组织有关部门制订出台省消防事业费保障标准，量化省、市、县(市、区)各级政府消防经费投入标准。消防事业费标准要随着当地经济社会发展、消防工作任务的增加和财政保障能力的增强而逐步提高，适时进行调整。各级人民政府要合理规划消防安全布局，将消防指挥中心、消防站、消防水源等方面纳入城市(镇)发展总体规划与国民经济和社会发展规划，并确保各项建设资金的落实。将消防通信、消防装备等业务经费纳入预算并确保预算落到实处。加大城市维护费在城市公共消防设施建设中的投入比例，专项用于公共消防设施的维护、保养。*年至2010年，每年继续在省级预算中安排一定数量的专项资金，各设区市要结合自身财力状况，按一定比例安排配套资金，重点用于解决国家、省级扶贫开发重点县及其他经济欠发达地区消防队(站)消防车辆缺配问题。

四、加大火灾隐患整改力度，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生

(一)建立火灾隐患举报机制。根据本地火灾形势和特点，抓住重点环节，适时组织开展易燃易爆单位、人员密集场所、公共娱乐场所、建筑消防设施等专项整治行动，及时发现和消除火灾隐患。各级安监、公安消防部门要在主流媒体上公布举报电话，公安消防部门要明确专人负责，对群众举报的火灾隐患要逐件进行核实、查处，并对举报人进行奖励。

(二)严格火灾隐患源头控制。各级公安、建设、文化、卫生、教育、安监、房管、规划、质监等部门要将消防安全条件作为行政许可的重要条件，定期通报消防工作信息，各负其责，严把“准入关”，对不具备消防安全条件的，一律不得批准。要提高消防监督的科技含量，确保消防监督工作的科学性和准确性；进一步加大执法检查力度，督促有关单位限期整改和消除火灾隐患。

(三)建立和落实重大火灾隐患立案销案和挂牌督办制度。对重大火灾隐患的立案、销案和挂牌督办，要严格程序，科学判定，逐级上报。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级政府要直接挂牌督办，公安消防部门要依法报请当地政府决定责令停产停业，当地政府要在接报后7日内作出决定，组织协调有关部门和单位认真实施。

(四)建立并落实消防安全评估机制。建立由相关专家组成的消防安全评估和中介服务机构，对火灾危险性大、发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位和场所进行消防安全评估，科学判定火灾危险等级，为领导决策提供消防安全技术服务。同时要将单位的消防安全信息纳入社会信用体系，推动行业、系统消防安全自律机制的建立和落实。积极推进火灾公众责任保险，切实加强火灾防范和风险管理，提高全社会预防和抵御火灾危害的能力。

(五)严格消防产品质量监督管理。各级公安消防部门要切实履行职责，会同质监、工商等部门研究制订消防产品监督管理办法，开展联合执法检查，加大对生产、流通和使用领域消防产品质量的监管力度。加强社会监督与行业自律建设，发挥消防产品行业协会及相关中介机构的作用，进一步规范消防产品生产、销售和维修企业行为。

五、建立灭火救援应急力量体系，提高灭火救援能力

(一)加强组织领导。要针对当地的火灾形势和灭火救援对象，成立由政府及公安、安监、交通、卫生等有关部门负责同志参加的灭火救援领导组织，明确任务分工，制订详细、具体、操作性强的灭火救援应急预案，定期开展综合演练。

(二)加快多种形式消防队伍建设。按照“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的原则，由公安、人事、劳动和社会保障、财政等部门负责，在全省努力构建以公安消防队为主体，公安专职消防队、企业事业单位专职消防队、群众义务消防队和志愿消防队等多种形式消防队伍为基础，全面覆盖城乡，有效控制各类火灾的消防力量体系。面向社会公开招聘一定数量的合同制消防队员和消防文职雇员，充实到一线灭火救援和消防监督执法辅助性工作岗位。

(三)加强消防指挥系统和执法技术装备建设。根据实用、成熟、先进的原则，按国家标准完成总队、支队级消防通信指挥中心系统建设，完善办公、训练、预警、出警、指挥、处置等各项功能，确保灭火救援实战需要。各级公安消防部门配齐相应的建筑消防设施检测、消防安全检查、火灾原因调查、消防宣传教育、个人防护、通信和信息处理等执法技术装备，达到国家标准要求，确保消防监督工作的科学性和准确性。

六、广泛开展消防宣传教育培训工作，全面提升全民消防安全素质

(一)完善消防安全宣传教育机制。各级政府每年要制订消防宣传教育计划并组织实施，普及消防法律法规和消防知识，切实增强广大群众防范意识，掌握防火、灭火和逃生自救常识。各级教育、人事、科技、司法、劳动和社会保障等部门要将消防法律法规和消防知识列为教学、科普、普法、就业教育等工作内容；乡(镇)政府、街道办事处要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。要充分发挥新闻媒体作用，广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体要将消防宣传纳入宣传报道范畴，与公安消防部门共同制订消防宣传报道计划，改进消防宣传媒体报道模式，定期刊播消防公益广告，宣传消防知识。

(二)严格执行消防安全培训合格上岗制度。有关部门、单位要大力加强对消防安全管理和消防工程设计、施工、检查维护、操作人员，以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位专业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的培训，落实考试考核制度，确保培训质量。各级公安、民政、教育、司法、劳动和社会保障、科技等部门要加强协调配合，坚持“试点、推广、普及、提高”原则，扎实开展消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村工作，形成消防宣传教育工作社会化长效机制。

七、加强农村消防工作，推进社会主义新农村建设

(一)建立健全农村消防安全管理机制，落实工作职责和任务。各级政府要将做好农村消防工作作为建设社会主义新农村的重要组成部分，纳入文明生态村建设的内容。要成立由政府主管负责同志负责，公安、综治、民政、建设(规划)、农业、教育、文化等部门负责同志参加的农村消防安全管理组织，切实加强对农村消防工作的领导，建立县级政府、乡(镇)政府与村委会分级负责的农村消防工作机制。落实专项经费，努力改善农村消防安全条件，保障消防工作与农村经济社会同步发展。各地村委会和驻村企业及各种经济组织要成立消防安全工作领导组织，配备专(兼)职防火人员，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，组织消防安全检查、巡查，消除火灾隐患。

(二)发展多种形式消防队伍，建立适合农村特点的灭火救援体系。乡(镇)、农村村庄要因地制宜，依托民兵、保安、治安联防等建立多种形式专(兼)职消防队伍；倡导建立民间志愿消防队，积极发展消防保安力量。配备必备的防火、宣传、灭火救援等器材设施，加强演练，切实担负起防火巡查、灭火救援的责任。

根据当地新农村建设的实际，引导农村村庄建立群众义务消防队或者治安、消防合一的治安联防消防队。逐步配备灭火器材设施，有条件的还应配备手抬消防泵和消防车。

(三)广泛深入开展农村消防宣传教育，大力提高农民群众的自防自救能力。把农村消防宣传教育纳入文化、科技、卫生“三下乡”以及中小学素质教育、创建文明村镇、评选文明户等活动中，要紧密结合农村实际，突出农村特色，对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育，增强农民群众的消防安全意识，倡导科学的生产、生活习俗，指导农民安全用火、用电、用油、用气。定期组织开展以少年儿童、老年人、妇女等群体为主要对象的消防自护教育活动，学习掌握家庭火灾扑救以及安全疏散、逃生自救等方法，切实提高自防自救能力。