工会失业返乡农民工服务意见

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各市（州）总工会，省产业（局）、企业集团（公司）工会：

当前，受全球金融危机影响，国内部分行业和企业生产经营出现困难，企业用工需求下降，出现就业岗位流失，失业人员增多的现象。我省失业返乡农民工数量呈明显上升趋势，对全省工会维护农民工权益工作带来了新情况和新问题。为贯彻中央农村工作会议和省经济工作会议精神和全总要求，切实做好失业返乡农民工的服务工作，促进农民工稳定就业和权益维护，现提出如下意见，请结合实际，认真贯彻落实。

一、高度重视，充分认识到当前做好失业返乡农民工工作的重要意义

农民工大量失业返乡，直接影响农民增收和充分就业，关系我省经济和社会发展全局。全省各级工会必须要高度重视，在引导农民工认清形势、坚定信心、振奋精神的同时，特别是要在生产生活上关心他们。要充分认识到做好失业返乡农民工的就业和维权保障工作，切实维护他们的合法权益，帮助他们解决实际困难，是推进我省灾后重建，实现经济社会又好又快发展的重要环节。各级工会特别是我省劳务输出重点地区工会，要切实增强责任感和使命感，按照省委、省政府的统一部署，积极工作，把做好失业返乡农民工工作作为当前工会工作重要内容，抓好、抓实。

二、深入调研，掌握失业返乡农民工的基本状况

各级工会要通过多种途径深入调查掌握本地失业返乡农民工的基本状况，积极推进建立和完善农民工失业返乡预警机制和应急处理机制：一是弄清农民工返乡的分布及人数；二是弄清农民工外出务工所从事的专业；三是弄清农民工返乡创业及在当地重新就业需要进行哪方面的技能培训，有针对性地提供技术培训和结合各地农村经济发展和项目推动战略进行就业帮助；四是弄清农民工当前维权的重点和要求。在全面掌握情况的基础上及时向当地党委、政府和上级工会反映农民工的生活、生产困难和思想动态，为党委和政府决策提供可靠依据，为工会发挥自身优势做好当前失业返乡农民工工作找准切入点和关键环节。

三、以加强技能培训为重点，为失业返乡农民工提供就业服务

工会的职业培训机构，要抓住农民工集中返乡的机会，根据各地政府扩大投资、拉动内需的整体规划，以及灾后重建项目建设所产生的岗位需求，与用人单位合作，组织开展订单式培训和上岗技能培训，提高他们的就业技能水平和岗位匹配性，帮助他们实现就业；要提高培训针对性、实用性、时效性。围绕当前失业返乡农民工转岗就业需要开展新技能培训，围绕产业升级开展提升培训，围绕回乡创业开展创业培训，围绕新农村建设开展农村实用技术培训；要积极主动协同有关部门把失业返乡农民工全部纳入政府公共培训范围，把年轻失业返乡农民工的技能培训纳入“三年职教攻坚行动计划”，做到市场需要什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么。要继续深入推进全省工会10万农民工劳务转移工程。各地工会要动用自身财力，争取政府投入，与政府有关部门共同做好农民工的培训工作。市级帮扶中心和有条件的县级帮扶中心要争取实现与政府劳动部门的就业信息联网资源共享，为农民工提供更加便捷的就业信息服务，为失业返乡的农民工免费提供职业介绍。通过举办农民工专场招聘会等形式，为他们提供更多的岗位信息，畅通就业渠道，努力帮助失业返乡农民工实现再就业。要积极主动加强与劳务输出地工会的沟通衔接，争取他们对川籍失业农民工实施就地培训、就地再就业给予特殊关照。通过工会培训和职介工作，推动我省农民工向省内外输出和农业人口的转移。

同时加强对农民工、特别是失业返乡农民工的法律知识培训宣传，把事关农民工权益的《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》等送到农民工手中，增强农民工法律意识和依法、理性维权的意识，通过正常渠道反映诉求，通过合法有效的方式保障自身合法权益，促进社会稳定。

四、加大创业扶持力度，积极帮助有创业意愿的失业返乡农民工创业发展

要进一步加大创业扶持力度，对于有创业愿望、创业能力的返乡农民工，要积极帮助他们获得地方政府的优惠政策，向他们提供创业指导和小额贷款，帮助他们解决创业中的技术、资金难题，培养一批创业带头人，以创业带动就业；要积极与政府有关部门协调，争取在有条件的帮扶中心开设小额贷款助贷窗口，开办小额贷款和代办财政贴息业务，为下岗失业职工和农民工提供小额贷款，破解创业资金难题。要协同有关部门建立专业指导员队伍，指导、服务返乡农民工的创业和再就业工作。积极组织开展对失业返乡农民工政策咨询服务，让他们掌握了解创业流程，并协调有关部门落实工商、税收、信贷、土地等各项创业扶持政策，并督促各项优惠政策的落实，促进返乡农民工积极创业。

五、强化工会参与，采取多种措施维护失业返乡农民工合法权益

一是加大源头参与力度，推动党政完善农民工有关政策，特别是进一步完善农村公共服务政策体系并促进灾后恢复重建各项政策对返乡农民工当地就业的拉动作用。二是认真研究有可能引发重大劳动争议的问题，协助政府有关部门制定劳动争议应急预案，采取有效措施，妥善协调处理。三是重点关注企业欠薪、经济补偿和社会保险问题，特别是要关注因企业经营不善而辞退农民工造成的欠薪和经济补偿问题，配合政府有关部门，加大工资清欠力度，协助他们解决断保问题。四是充分发挥省际间（工会）维权联动机制作用，进一步加强与兄弟省市工会的联系，关注川籍农民工因企业倒闭遇到的工资拖欠、再就业问题；帮助因企业倒闭和工资拖欠致困的川籍农民工顺利返乡；畅通信息渠道，及时沟通返乡农民工信息，依靠当地工会解决问题，化解矛盾，促使失业后留驻当地的农民工队伍稳定。

六、以惠民帮扶中心为平台，加大对困难农民工的帮扶力度

积极发挥各级惠民帮扶中心作用，将失业返乡中的困难农民工纳入帮扶范围，为他们提供生活救助、医疗救助、子女入学救助、就业援助、法律援助和政策咨询，帮助他们解决最关心、最直接的现实问题。对符合困难职工建档条件的，要及时录入工会困难职工管理系统实施动态帮扶。加大2009年元旦春节送温暖工作力度，对失业返乡农民工开展各项慰问活动，将党委和政府的温暖送到他们手中。继续做好农民工平安返乡和平安返城工作，协助广大农民工在春运期间往返及时、有序、安全。