市委科学发展观学习实践意见

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按照党中央的部署和省委的要求，市委决定，从2009年3月开始，用一年左右的时间，在全市党员中分两个批次开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔*〕14号）、《中共安徽省委关

于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（皖发〔*〕15号）和《关于印发〈第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》（皖学组发〔2009〕13号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放，推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定、实现率先崛起的迫切需要，是提高各级党组织执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。

按照中央和省委要求，深入开展学习实践科学发展观活动，是一项重大政治任务，也是在新的历史起点上推动*科学发展、和谐发展、率先发展的内在需要和难得机遇。去年下半年以来，受国际金融危机持续蔓延和国内经济明显减速的影响，经济下行压力加大，因经济困难引发的不稳定因素增多。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对各级党组织执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为必要、更为迫切。开展好这项活动，有利于进一步强化理论武装、推动思想解放，促使广大党员干部进一步深化对科学发展观的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；有利于进一步推动各级领导班子和领导干部转变发展观念、拓宽发展思路、完善发展措施，提高领导和推进科学发展的本领；有利于集中广大党员干部群众的智慧和力量，进一步破解发展难题，加快转变经济发展方式，更加关注和改善民生，推动经济社会又好又快发展；有利于进一步巩固和扩大先进性教育、机关效能建设、反腐倡廉制度建设等活动成果，推动各级领导班子和领导干部强化宗旨意识、改进工作作风，营造风清气正、团结和谐、干事创业的政治生态。

全市各级党组织要充分认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，以高度的政治责任感，把开展学习实践活动作为学习贯彻党的*大和总书记视察安徽重要讲话精神的一项重大措施，作为关系全市经济社会发展全局的一件大事抓紧抓好。广大党员干部要积极投身到学习实践活动中来，努力在活动中增强党性、提升素质。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为推动实现科学发展、和谐发展、率先发展进一步奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以“推进科学发展，实现率先崛起”为主题，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。要组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，着力提高推进科学发展、深化改革开放、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

当前，要把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把全市干部群众的发展积极性进一步引领到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，推动*在科学发展、和谐发展、率先发展的道路上迈出更加坚实的步伐。学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

具体达到以下目标要求：

(一)提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，切实把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步增强广大党员、干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本地区本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

(二)解决突出问题。在联系实际、务求实效上下功夫，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步明确本地区本部门本单位促进科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科学发展规划和政策措施；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态；着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

(三)创新体制机制。进一步建立健全落实科学发展观的决策、执行、监督机制，符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价机制，体现科学发展观要求的干部考核评价和选拔任用机制，为推动科学发展、建设美好*提供更加完善的体制机制保证。领导机关着重建立健全推进科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能、改进作风、提高效率；基层单位着重建立健全体现科学发展要求、促进工作落实的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

(四)促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

(一)坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，紧密结合当前形势，对本地区本单位科学发展的重大问题进行再认识、形成新共识，使思想和行动更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

(二)突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧紧围绕“推进科学发展、实现率先崛起”主题，紧密结合*实际，确定活动载体，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。要把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大、*届三中全会精神结合起来，与积极应对危机，落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与创造新业绩、迎接建国60周年结合起来，不断提高领导科学发展的能力，大兴求真务实之风，优化干事创业环境，坚定不移推进自主创新、工业强市、三产兴市、创业富民、统筹城乡、东向发展“六大战略”，大力建设合芜蚌自主创新试验区和皖江城市带承接产业转移示范区，在更大范围、更广领域、更高层次上参与泛长三角区域分工合作,扎实推进32项民生工程，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

(三)贯彻群众路线。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督。要努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众是否满意作为衡量活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

(四)正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，认真进行自我教育，激发内生动力，总结经验教训，明确努力方向。查找和剖析问题,既要严格要求，又不搞人人过关，历史地、辩证地看待过去发展过程中存在的问题，注意保护党员、干部的发展积极性。坚持典型引路，总结宣传推进科学发展的先进典型，充分发挥典型的示范导向作用。

四、开展学习实践活动要求解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系*实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

1、着力解决推进*科学发展、和谐发展、率先发展的战略、路径、动力和保障等重大问题，进一步明确发展方向，理清发展思路，推进科学发展，实现率先崛起。

2、着力解决经济总量不够大、产业结构不够优、整体经济抗风险能力不够强等突出问题，积极应对金融危机，大力实施“六大战略”，千方百计扩大有效投入，推动自主创新，促进经济转型，不断提升经济综合竞争力和企业核心竞争力。

3、着力解决城市建设管理水平不高、基础设施建设相对滞后等突出问题，优化发展环境，改善人居环境，加快提升城市的承载力、辐射力和带动力，把*建设成为区域性中心城市。

4、着力解决社会事业发展相对滞后、就业促进工作难度加大、部分群众生活困难等突出问题，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，让广大群众在共享改革发展成果的同时实现更高水平的多享。

5、着力解决少数党员领导干部党性观念不强、理想信念淡薄、发展意识不足、干事创业激情不高、工作作风不实等突出问题，切实加强党性修养和党性锻炼，增强责任意识、紧迫意识、机遇意识、发展意识，树立正确的事业观、工作观、政绩观，争当学习实践科学发展观排头兵。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、开展学习实践活动的批次安排和步骤

学习实践活动从2009年3月开始，分两个批次，分别根据全省第二批、第三批学习实践活动的进程展开，每批时间半年左右，到2010年2月基本完成。

第二批：2009年3月开始，8月基本完成。包括：市、县区党政机关；市、县区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市直属企业事业单位；高等学校、中等专业学校。

第三批：2009年9月开始，到2010年2月基本完成。包括：乡镇、街道；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

市、县区在抓好第二批学习实践活动的同时，分别选择若干个乡镇、村，街道、社区，中小学校等事业单位以及新经济组织、新社会组织进行第三批学习实践活动试点。

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省、市委关于开展学习实践活动的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。要深入调查研究，听取意见建议，结合自身实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。

学习实践活动按照三个阶段六个环节有序推进。

第一阶段：学习调研。各县区各单位对各级党员领导干部进行集中学习培训并组织广大党员干部认真学习党的*大和*届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，*届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议、省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神，王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神和陈树隆同志在全市学习实践活动动员会上的讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论中心组学习，带头作学习报告。各级领导班子和党员领导干部要结合本地本单位实际，着重围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生等方面，深入基层和群众开展调查研究。要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能力。紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织全体党员围绕“推进科学发展，实现率先崛起”这一主题，结合总结建国60周年来所取得的成就和经验，进行解放思想讨论，着力转变观念、提高认识，在什么是科学发展、为什么要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。这一阶段要重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

第二阶段：分析检查。各级领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料，开展严肃认真的批评与自我批评。市委派出的指导检查组要派人列席专题民主生活会，提前介入，加强指导。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，认真分析查找自身差距和不足，明确努力方向。各级领导班子要撰写分析检查报告，分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。领导班子分析检查报告形成后，要组织党员、群众进行评议，广泛征求意见。党员、群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。这一阶段要重点抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

第三阶段：整改落实。各级领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，明确责任、明确措施、明确时限，注重可操作性。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。从活动一开始就要注意稳妥地做好创新体制机制工作，要认真学习掌握党的路线方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有的规章制度，对废、改、立工作做出安排。这一阶段要重点抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省、市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、开展学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。全市各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，作为党建工作的重中之重来抓，结合实际，精心组织，加强领导，有序推进，坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，做到进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）加强组织领导，落实领导责任。学习实践活动的领导关系，由党组织隶属关系确定。国有企业和高等学校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，党的关系在市、县区的由市、县区委协助。流动党员的学习实践活动，由流入地党组织负责，流出地党组织协助。党委（党组）要全面负责本地区本单位的学习实践活动，主要负责同志为第一责任人、分管负责同志为直接责任人。党员领导干部特别是主要负责同志要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实；要结合各自分工建立联系点，积极参加领导班子和所在支部的活动。

市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委领导下开展工作。领导小组由陈树隆同志任组长，杨敬农同志任第一副组长，方成同志任顾问，李猛同志任常务副组长，胡邦明、赵馨群、丁祖荣、李金华同志任副组长，成员由市人大、市政府、市政协秘书长和有关部门主要负责同志组成。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的协调指导。各县区各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。市、县区委和市直单位党委学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止活动走过场。

（二）区分不同情况，实行分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同县区，机关、学校、企事业单位、农村、街道社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。坚持从实际出发，采取灵活多样的方式，组织好离退休干部（职工）、新的经济和社会组织从业人员、高校毕业生、国有企业生活困难职工、农民工等不同群体中的党员参加学习实践活动，做好深入细致的思想政治工作。

（三）坚持从实际出发，鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，要紧紧围绕中心、服务大局，创造特色。尊重基层首创精神，鼓励各县区各单位根据各自实际情况，积极探索创新，既认真完成“规定”动作，又积极开展“自选”动作。各县区各单位要从自身实际出发，创新活动载体，搭建实践平台，增强学习实践活动效果。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全程参加。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义，防止借学习实践活动名义组团外出。

（四）搞好舆论引导，营造浓厚氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践活动的部署、要求、做法和经验，及时报道学习实践活动取得的成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。