农业局企业发展意见

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为认真贯彻落实党中央、国务院“多予、少取、放活”的支农惠农方针，坚持以工促农、以城带乡，加快发展农业龙头企业，提高农业产业化经营水平，促进农业增效、农民增收，根据省政府《关于促进农业产业化龙头企业发展的若干政策措施》（苏政发〔*〕128号）的要求，现提出我市实施意见。

一、指导思想和目标要求。以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省农村工作会议以及全省农业产业化龙头企业工作会议精神，依托优势产业、特色产业和主导产业资源，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高市场化和规模化为基础，以科技创新和技术推广为动力，推进农业产业化进程，为建设社会主义新农村建功立业。*年市级以上龙头企业实现销售收入、利润、利税增幅15%以上，出口创汇增长18%以上。

二、加大对龙头企业的金融财政支持。一是放宽信贷业务范围。鼓励各级金融机构将符合授信条件的龙头企业和农民专业合作经济组织列为优先支持对象，增加授信总量，加大信贷投入，增加银企互信，推进银企合作，做好龙头企业和银行之间的牵线搭桥工作。二是拓宽融资渠道。按照“政府扶持、企业运作、风险共担”的原则，积极开展市农业龙头企业贷款担保公司筹备工作，为我市成长性较好、有较强市场竞争力、带动能力强的省、市级龙头企业提供担保业务，在保证资金安全的前提下强化服务。鼓励龙头企业直接上市融资或通过发行企业债券筹集发展资金。三是加强龙头企业信用环境建设。引导企业讲诚信、重管理、促规范，提高企业综合管理特别是财务管理水平，增强企业抗风险能力。四是加大财政支持力度。建立市级农业龙头企业发展专项资金，鼓励农业龙头企业开展生产技术改造、发展订单农业、农产品收购、原料基地建设、新产品研制开发、企业信息化建设等，促进农业优势产业的成长发育和产业升级，增强龙头企业与农民的利益联结，促进农业增效、农民增收，提高农业的整体效益和市场竞争力。各县、区也要设立龙头企业发展专项资金，重点扶持本级龙头企业发展。引导外商资本、民间资本、工商资本多渠道投资兴办龙头企业，省级龙头企业发展专项资金、农业综合开发资金、高效设施农业资金等涉农项目资金向重点龙头企业倾斜。

三、加大对龙头企业的科技支撑。鼓励龙头企业加强与高校、科研院所的产学研联系，通过科技合作，依靠科技进步，努力提升自主创新能力，充分发挥龙头企业在农业技术创新中的主体作用；深入开展“百名教授兴科教百村”活动，加快引进推广一批新品种、新技术、新成果，不断提高农产品的深加工层次和产品的科技含量，促进农业产业化的技术升级、结构优化和新产品开发进程；鼓励龙头企业与高等院校、科研院所共建重点实验室和研发机构，积极承担重大攻关项目，加强农业高新技术产品的开发和成果的转化，促进新技术广泛应用到产前、产中和产后的各个环节，拉长产业链条，提升农产品精深加工水平和综合利用技术。引导农业科技机构和科技人员积极投身到农业产业化经营第一线，创办和领办龙头企业，或者通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式，与龙头企业和农户开展多种形式的联合与合作。到2010年，产值亿元以上龙头企业都要建立自己的技术研发中心，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。

四、提高龙头企业对农户的辐射带动能力。鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，促进龙头企业通过股份制、股份合作制等形式，与农户在产权上结成更为紧密的利益共同体。增强带动能力，力争企业在与农户建立风险共担、利益共享的紧密利益共同体方面取得突破。鼓励和支持龙头企业发展行业协会、中介组织，提高组织化程度。积极推广西墅公司牵头组建行业协会、福润公司与政府联手发展合作组织等成功经验，充分发挥行业协会、合作组织在产业服务、行业自律、价格协商和纠纷调解等方面的作用，扩展和延伸产业链条。力争全市60%以上农户参与农业产业化经营。

五、加强对龙头企业的指导和服务水平。一要强化组织领导。成立市农业产业化办公室，明确参与单位和主要任务，加强部门协调配合，共同为产业、企业提供优质服务，形成目标一致、分工明确、各负其责、相互支持的良好工作机制。根据农业和农村经济发展要求，制定龙头企业发展规划，明确长远目标和阶段性工作重点。二要加大协调力度。进一步转变政府职能，通过工作联系制度、定期例会制度和工作汇报制度等多种形式与途径，形成工作合力，强化部门间的沟通协调，解决企业发展中存在的问题。三要加强管理考核。加大对龙头企业的监督考核力度，实行动态管理，优胜劣汰，形成良性竞争机制，并按照发展高效外向农业的要求，逐步调整优化重点龙头企业结构，提高省市级重点龙头企业整体素质，不断增强辐射带动能力。四要做好信息服务。建立市农业龙头企业网站，加大硬件投入，增强服务功能，为做好产品宣传和信息服务，为农业产业化和龙头企业发展构建信息平台和办公平台。引导企业开展电子商务、网络销售、客户服务等信息化应用，逐步实现企业管理信息化。发挥协会联系龙头企业紧密、信息渠道畅通的优势，为龙头企业提供招商引资、市场开拓、产品宣传等方面的信息服务。

附件：关于促进农业龙头企业发展的若干政策措施任务分解表