林业局绿化造林意见市
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为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》及江苏省委、省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》，继续走以生态建设为主和可持续发展的道路，实现我市森林资源的稳定发展，特提出如下实施意见。
一、指导思想
依据国务院、国家林业局和省政府关于基本农田保护的《通知》精神，结合我市实际，今后我市的林业发展的总体思路是：按照“*”重要思想的要求，认真落实科学发展观，统筹协调好林业建设和农业、农村工作的关系，全面推进林业生态建设，为社会创造更加优良的生态环境，为人们提供更高质量的生存空间；大力加快林业产业建设，为社会提供日益丰富的林业物质资源，促进农民致富奔小康和社会物质进步；充分发挥林业建设在防灾减灾、保障农业稳产高产方面的作用，重点开展丘陵岗地、沿海滩涂、“四沿”等非基本农田区域的绿化造林工作。
二、目标任务
根据今年的实地调查，我市尚有造林潜力87.5万亩，主要集中在低山、丘陵岗地及沿海滩涂等地。全市“三荒”造林潜力为47.7万亩，其中需恢复植被荒山面积29.9万亩，可开展造林荒滩（海滩涂）15.3万亩，可造林荒地面积2.5万亩。“四沿”造林潜力为11.04万亩。全市沿水总长度2804.36公里，绿化率53％，沿水可新增绿化面积5.3万亩；沿路总长4371.8公里，绿化率55％，沿路可新增绿化面积3万亩；沿厂矿可新增绿化面积1.45万亩，沿城镇可造林1.29万亩。农田林网可造林折合面积11.6万亩。全市现有耕地面积490万亩，目前宜建农田林网面积385.4万亩，已建农田林网控制面积277.6万亩，其中一级、二级和三级林网控制面积分别为57.4万亩、115.2万亩和105万亩，可新建的农田林网控制面积及其折合造林面积分别为60万亩和4.9万亩，可完善提高的农田林网控制面积和折合面积分别为127万亩和6.7万亩。镇、村可挖掘绿化面积17.2万亩。全市村庄占地总面积76.45万亩，已绿化率42％，可新增村庄绿化面积14.6万亩；城镇面积16.43万亩，绿化率29%，新增城镇绿化面积2.6万亩。
*年全市林业发展的目标任务是：造林16.8万亩，其中成片造林11万亩，新封山育林3.05万亩，育苗1.27万亩，新建农田林网11.09万亩，更新完善37.2万亩，四旁植树862万株（各县区造林任务详见附表1）。全市林木覆盖率达到16.9%。重点实施八大林业工程。
（一）丘陵岗地森林植被恢复工程。*年在*、*、*等县区开展丘陵岗地造林2.66万亩（详见附表2），主要分布在*县北部的*等乡镇；**等乡镇。*县西部岗岭丘陵区的南岗乡、陡沟乡和龙苴镇。
（二）城郊观光林业工程。在城乡结合部等生态敏感区，建设具有净化、美化、防护等多种功能的环境保护林；在城市边缘区，建设以城市森林为主的绿色隔离带。重点建设云台山国家森林公园、开发区*风景区、*生态景区、*生态景观林等，全年完成1.14万亩绿化造林任务。继续实施名竹下山进城，在道路广场、公园小区广泛栽植。
（三）沿海防护林工程。*年完成3.51万亩，分别在*浦南、白塔、平明，*殷庄、沙河，灌南田楼、五队，东辛农场，*圩丰等乡镇建设和完善防护林体系；在灌南、*、*沿海滩地营造生态防护林8000亩；建设青口河、新沂河复堤绿化工程。
（四）绿色通道工程。完成0.65万亩,总长度329公里，主要建设、完善盐连高速*段和灌南段、汾灌高速*段、连徐高速*段绿色通道，继续加强境内国道、省道、市县道路的绿色通道的建设。
（五）林果、花卉、苗木基地工程。新增经济林1.33万亩，水果总面积发展到45万亩，水果总产量达到20万吨；新增花卉、苗木基地面积1.3万亩，总面积发展到4.34万亩，建设从*港口到*县城“百里花卉走廊”；茶叶发展到1.21万亩；主要造林树种良种使用率达100%；完善种苗质量标准建设，种苗自检率达95%，种子受检率达85%。
（六）农田林网工程。进一步完善、提高农田林网建设水平，新建农田林网11.09万亩，更新完善37.23万亩，使98%以上的耕地实现林网化，其中高标准农田林网达到70%以上。
（七）杨树产业基地林工程。发展高效优质杨树产业基地林1.63万亩，在*、*、*重点发展速生杨产业带。
（八）云台山封山育林工程。全年新封育1.324万亩，完成0.52万亩的人工造林任务，重点完成市“南大门”凤凰山及行政新区对面九岭一带的森林植被恢复任务。利用省政府森林生态效益补偿政策，加大机制创新力度，继续对宜林荒山荒地采取分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体；对条件好的地方进行项目包装，加大招商力度，圆满完成五年封山育林规划。
三、保障措施
（一）加强领导，深入宣传。省委、省政府已作出建设绿色江苏的重大决策，并把到“2010年全省森林覆盖率达到20％、城市绿化覆盖率达到40％”确定为我省实现“两个率先”的重要指标。今年是绿色江苏建设的第三年，也是全面贯彻落实省委、省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》精神和绿色*建设的关键一年。今年，我市将继续实施林业八项工程，以项目促发展。针对今年造林任务重、困难大的实际，各地要加强宣传教育，增强全民义务植树的意识，将目标任务按八项林业工程层层进行分解，并落实到山头地块，落实到具体责任单位和责任人，进一步增强责任感和使命感，加强领导，精心组织，周密筹划。林业主管部门要组织好种苗生产，搞好种苗供应，苗木有缺口的地区，按照适地适树就近调苗的原则，切实搞好种苗调剂、调运和供应工作。进一步加强林木种苗的质量管理和病虫害检疫工作，切实抓好种苗市场监管，严禁使用伪劣、假冒、带病虫害等不合格苗木造林，确保今年造林工作顺利进行。
（二）项目拉动，强化管理。近年来，国家加大了林业建设资金的投入，各地要充分利用国家和省对林业的扶持政策，积极组织申报林业重点工程项目，以林业重点工程项目为支点，为我市林业生产争取更多的资金支持。对已下达的绿色江苏建设资金项目、省农村小型公益设施林业项目和国债防护林工程项目，要切实加强营造林规划设计、种苗、栽植、抚育、管护等各个环节的质量把关，推行全程质量管理。完善工程项目法人责任制、招投标制、监理制和报账制等，建立事前招标、过程监理、事后报账三位一体的质量管理制度体系，确保林业工程资金的高利用率和造林质量的高合格率。
（三）定期上报，掌握动态。按照我市制定的造林信息定期报告和统计制度，如实上报造林进度，及时总结造林经验、分析出现的问题，并提出建议和对策，利用《绿化简报》这个平台及时进行总结、交流和反馈，使领导能全面、准确、及时地掌握各地造林进展情况，为领导决策提供科学依据，有效指导全市营造林工作。
（四）加大督查，确保质量。在春季造林期间，各地要加强对本地区的造林进度和质量的检查，市林业局将成立由领导带队、业务处室和技术人员组成的督查组，对全市开展春季植树造林工作督查。督查的重点为春季绿化造林进度及任务完成情况，对工作不利、行动迟缓以及发现问题的县区及时督促整改，并以《绿化简报》的形式将督查情况进行通报。强化考核评比，实行营造林质量管理工作的年度考核和通报制度。
(五)深化改革，完善机制。全面落实“谁造谁有、合造共有”的激励政策，发展非公有制林业。鼓励农户、城镇居民、科技人员、私营业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等参与林业开发建设，充分挖掘绿化建设成果的经济效益，通过利益机制调动广大农民群众及全社会参与绿化造林的积极性，使其在谋取自身利益的同时，为绿色*建设作出新的贡献；实行林业分类经营，对公益林积极运用政策杠杆，用足用好公益林补助政策；对商品林充分赋予林业经营主体的经营权，自主开发、自主经营；加快实施国有林场、苗圃经营管理体制改革，逐步分离目前由场圃承担的社会职能。积极筹措资金，妥善解决国有场圃在职职工、离退休人员的社会保障问题。
（六）更新观念，科技兴林。依靠科技支撑，用科学的发展观指导林业生产。一是因地制宜，宜造则造、宜封则封。公益林建设，重视封山育林这种省钱省力、对生态保护影响小的方式，发挥县区地域优势，合理利用和配置森林资源，以保护、恢复和发展森林资源为目的，以生态经济建设型技术模式为主体，结合市场需求和当地种植习惯，并根据地方财力、物力和人力等综合因素，适度扩展林木面积，使公益林建设充分体现追求生态功能最大化的价值取向；商品林建设，要加大对原生植被的保护和对地力退化的关注，避免盲目发展，毁坏生态，浪费资源，使商品林建设完全体现追求经济效益最大化的目标。二是适地适树，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，遵循自然规律，乔灌草相结合，同时要选用适宜的林种、树种及优良品种。避免普遍采用单一树种造林，忽视多树种混交；避免注重前期表现好的速生树种，忽视后期有潜力的乡土树种；避免重视种植乔木，忽视种植灌木。三是增加林业生产的科技含量。研发、推广普及林业新技术、新经验，尤其是林木虫害防治技术，提高林业生产和管理的科技含量。引进培育优良的造林新品种及发展本地的优良乡土树种，大力发展混交林，加快用材林树种的更新换代，逐步改变用材林以杨树当家的局面，增加生物多样性，以防止大规模的病虫害发生。
