投资环境优化引资意见
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各村（社区居）委会、行政企事业单位：
为了贯彻落实市委、市政府“一城三创五争先”的战略部署，进一步优化我镇投资环境，全面推进助商引资工作，推动*经济社会跨越式发展，结合我镇实际，现提出如下意见：
一、解放思想，提高助商引资认识
在新形势下，要做好助商引资工作，全镇各级各部门必须牢固树立三种意识：
一要牢固树立助商引资“一把手工程”的全局意识。今年，镇委、镇政府着眼于*发展面临的新形势，提出了“强产业、造新城、促和谐”的工作思路，作出了进一步优化投资环境，做好助商引资工作的重大决策。实践充分证明，做好助商引资工作，对于我镇保持发展势头，增强发展后劲，营造竞争优势，推进转型升级等具有十分突出的成效。当前，全镇上下一定要把思想和行动统一到镇委、镇政府的决策上来，牢固树立助商引资工作是“一把手”工程的全局意识，各村（社区）、各有关单位的一把手要亲自抓助商引资工作，真正把做好助商引资工作作为推动*跨越式发展的一件大事，作为提升我镇综合经济实力和竞争力的关键所在，作为当前和今后一个时期经济工作的重点，坚持不懈，努力抓出成效。要立足现有基础，把握发展大势，加大工作力度，创新工作思路，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，扎扎实实推进我镇助商引资工作的开展。为加强领导，镇成立以陈志坚镇长为组长，各部门负责人为成员的助商引资工作领导小组，村（社区）要成立相应的领导机构。
二要牢固树立工商业并重的引资意识。当前，在产业结构面临新一轮调整的大环境下，要做好助商引资工作，必须明确助商引资方向，突出产业优势和特色，牢固树立工商业并重的引资意识。要抓住我市东部崛起的发展机遇，择优引进“投资大、占地少、就业多、税收高、无污染、低能耗、高科技”的企业，促进企业集聚、产业集群发展，不断提高现代工业的集约化水平；还要重点吸引商务办公、仓储物流、会展、休闲度假、新型工商业地产、金融产业以及文化创意、体育娱乐等项目入镇，加强与港澳台及国外的商业合作，不断优化第三产业结构，努力提高第三产业在全镇经济总量中的比重，加快构建现代服务业大镇步伐，提高经济运行质量，推动我镇经济快速发展和社会全面进步。
三要牢固树立以投资者为中心的服务意识。目前，各地都在大打招商引资牌，区域竞争十分激烈，在机遇与挑战并存的环境下，要实现助商引资的大突破，必须把工作重点转移到优化引资服务上来。要牢固树立以投资者为中心的服务意识，进一步优化投资环境，形成资源要素迅速集聚和扩张的“温室效应”。为客商的服务，要从“保姆式”提升为“智囊式”。所谓“智囊式”服务，就是要求助商引资工作人员充分发挥熟悉本镇自然资源、人文环境、地方法规等优势，主动为客商出主意、想办法、当参谋，解决问题，提高服务的针对性和实效性。具体做法是：一要实行贴身服务。要为进入我镇的投资企业和项目提供全面周到的服务，重点完善三个全过程服务体系，即项目洽谈引进过程的服务体系、项目实施过程的服务体系和项目竣工投产后的常规服务体系。二是规范行政服务。要继续开展政风建设和“法德教育”，使“人人都是投资环境，个个代表*形象，事事关系*发展”的要求成为广大干部群众的自觉行动，增强服务意识，以优良的服务赢得客商和投资项目。要进一步深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，推行一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务，建立重点项目责任制、目标管理考核制、服务承诺制和评议监督制，提高行政效率和服务质量。要对外资企业进行广泛的税收政策辅导，切实落实国家高新技术企业、研发中心、新产品、新技术等方面的税收优惠。三是完善中介服务。要抓紧培育和发展法律、会计、公证、信息咨询、科技服务、产品营销策划、产权交易、资产评估、行业协会等各类社会中介机构，鼓励金融机构加大对外资企业的信贷支持，为来我镇投资的企业提供全方位、多层次的高效优质服务。
二、做好宣传，打响助商引资品牌
要加大助商引资宣传力度，搭建宣传信息平台，营造浓厚的助商引资氛围，重点做好以下几个方面：
（一）宣传主题:全面宣传资源*、诚信*、平安*、和谐*、区位*、生态*。
资源*：我镇拥有丰富的土地资源、水资源、文物文化遗产资源和自然景观，即使东部快速路两侧土地被市统筹后,我镇仍然拥有近2万亩可连片开发的土地，这为我们推动制造业的快速发展提供了坚实的生产要素基础；另一方面，以*、东江水、文物遗产资源为代表的稀缺资源则成为我们未来做大做强文化、休闲、旅游产业、彰显历史内涵的关键所在。
诚信*：*将大力建设诚信政府、打造诚信企业、培育诚信市民、构建诚信网络，为实现经济社会跨越式发展提供强大的推动力量。
平安*：*年，*镇提出“治安环境是第一投资环境”的理念，把社会治安综合治理工作摆在社会管理“六项工作”的首位来抓，要求公安治保部门扎实工作，改进作风，做好服务，努力使“治安环境最好、公安治保部门服务最好”成为*对外宣传推介、招商引资的一个亮点、一张王牌。通过全镇上下的共同努力，我镇实现了社会治安明显好转。*年，*又提出要通过“抓防范、抓管理、抓整治、抓严打、抓破案、抓机构、抓队伍、抓建制、抓服务、抓宣传”和加强“六个一”（一个班子、一支队伍、一张地图、一个网络、一个系统、一套机制）建设，实现“年内社会治安彻底好转”。
和谐*：*年以来，*镇在“*”重要思想和科学发展观的指引下加快发展、率先发展、协调发展，*年*镇提出了“抓规划、造环境、打基础，全面实施经济社会跨越式发展战略”的宏伟目标，*年年初又提出了“强产业、造新城、促和谐”的工作思路，广大干部群众团结拼搏，锐意进取，全面推进改革发展稳定的各项工作，切实加强物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设，保持了国民经济持续快速协调健康发展和各项事业全面进步的良好势头，巩固了奋发向上、安定团结的生动局面，全镇上下已经凝成了“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的共识。
区位*：*位于大京九经济带与珠三角经济带的重叠区，既得益于未来大城区商业经济的逐步带动,又受益于常平物流中心的有效辐射，“四纵四横”的交通路网贯穿全镇；莞龙路升级改造工程、东江大堤堤路拓宽改造工程的竣工，全市路桥收费站的撤并以及东部快速路的竣工通车，大大缩短了*到市区的时间，还有广惠高速的通车，使*与广州、惠州，甚至河源的交往更加方便。地理位置、交通条件的改善，一方面大大减少了运输成本，有利于引凤筑巢、招商引资；另一方面，随着路网建设的逐步深入，*将融入大市区，成为东望广惠、背靠城区的半小时宜商宜居经济圈，地理位置非常优越，进一步凸现*在全市独特的区位优势。
生态*：*依山傍水，风景优美，有许多让人陶醉，留恋不舍的自然景观。有“丹崖似火，绿树相映”的燕岭奇观；有“雄浑俊逸，潇洒超群”的摩崖石刻；有“天赋其便、得天独厚”的东江水运；有“立渚江心，碧波环抱”的鲤鱼洲。
（二）宣传策略:走出去宣传,请进来考察。
要强化舆论宣传，实行形象引资。园区宣传与形象工作方面，不仅可以取道于国内媒体，甚至可以利用发达国家的重要报刊杂志；投资环境宣传方面，力求每天做到各类媒体上都有高质量的*产品宣传，做到“读有其文，听有其声，见有其形”。要善于敏锐抓住发生在港澳台商身上的一些典型事例进行宣传，扩大其在港澳台同胞及地区的影响，推动我镇的助商引资发展。总之，我们必须正确认识我镇助商引资工作中存在的问题与差距，把差距转化为发展的潜力，振奋精神，从整体角度大力宣传*的竞争优势，创造特色，重点突破，尽快营造出浓厚的助商引资氛围，推动我镇助商引资工作在新的起点上实现新的跨越。
（三）宣传内容:向广大投资者公开承诺：凡是别的镇区实行的优惠政策*镇都有；凡是投资者在其他镇区享受的一切优惠，*镇都给予；凡是投资者前来*投资的，不论投资规模、效益、速度、比例，只要是不违反法律、法规，有利于地方经济发展的，*都优先提供场地，优先提供厂房，优先办理证照，优先给予资金扶持。
（四）宣传方式：
1、邀请有创意的策划公司录制一部高质量，具有现代气息，比较全面地反映*的光盘。（光盘的名称可定为资源*、诚信*、平安*、和谐*、区位*、生态*）
2、整合现行的优惠政策，规范办事程序，清理各项收费项目及标准，编印一本集资源介绍、投资政策、办事程序、收费目录及标准等一体服务指南。（指南的名称为资源*、诚信*、平安*、和谐*、区位*、生态*）
3、定期组织赴港澳台、长三角等重点地区以及海外举办*投资说明会。
4、邀请有意向投资的国内外客商、知名企业家、艺术家及新闻界朋友来*考察。
5、参加省市组织的引资、经贸活动。聘请专家和策划机构，结合我镇优势和特色，重点策划包装一批操作性强、对经济发展拉动大的精品项目，通过参加省市组织的引资、经贸活动，对外推出，争取主动。
6、定期召开工商企业服务协调会。由镇经贸办、外经办牵头，定期召开工商企业服务协调会，加强与工商企业的联系、交流、沟通，及时反馈引资信息，协调有关问题。
7、加强利用网络、媒体等宣传的力度。在镇政府门户网站及论坛上开辟助商引资栏目，加大宣传力度。制作精良的助商引资宣传短片，在中央、省、市、镇各大媒体进行有力宣传。
8、适当加大硬性助商引资广告投入。镇经贸办、外经办等相关单位要抓紧制定户外引资广告设置布点、设计风格、宣传形式的具体方案，利用电灯柱、灯箱、广场广告等形式，在高速公路、国道等重要道路有选择地进行户外广告宣传。
三、加大投入，创造助商引资条件
以《*镇总体规划（*—2015）》为指导，进一步完善城市功能，提升城市品位。继续深入开展社会治安综合治理、清理违法搭建、清理违法用地、清理无证照经营、清理畜禽养殖业污染、创建省卫生镇六项工作，努力把*打造成一个环境优美、文明有序、宜商宜居、充满活力、有自己特色的城市，提高*的知名度，创造助商引资条件，以崭新的面貌迎接新一轮的助商引资高潮，把我镇打造成助商引资的风水宝地、服务高地、成本洼地。
（一）加强基础设施建设
要加大投入，进一步加快供水、供电、供气、道路、通讯、文化、娱乐、信息化等基础设施建设，着力改善投资硬环境。供水要充分利用我镇位于东江河畔的有利条件，打造我镇供水的优势。供电要做好规划，适度超前发展，加快供电增容扩网的建设工作，确保生产生活用电充足正常。道路建设要加强规划，镇内主干道路要全面升级改造，重点建设好进出我镇、连接广惠高速和东部快速路的公路。要加快星级酒店、影剧院、体育场馆、图书馆的建设，为外商提供方便舒适的生活条件。大力发展公共交通，为外来员工和人民群众出行提供方便。
（二）组建助商引资队伍
要创造良好的助商引资环境，必须软硬设施两手抓。除了要在基础设施上加大投入外，还必须加大在助商引资队伍建设等方面的投入，具体如下：
1、成立助商引资专业队伍。以镇外经办工作人员为基础，从镇属各部门抽调人员，组建*助商引资专业队伍。镇委、镇政府就项目编制、助商引资、外经外贸接待礼仪等方面定期对其进行专业培训，全面提高外经队伍的综合素质和业务能力。并选调优秀人员到市经贸局、外经贸局挂职。组织、人事部门对上述人员年终进行单独考核。
2、成立经济发展顾问小组。聘请有关大企业经营者及社会知名人士为经济发展顾问，为我镇的助商引资、经济发展等方面穿针引线、出谋献策，为我镇经济的跨越式发展注入新活力。
3、加强社会助商引资队伍建设。充分发挥会计师事务所、律师事务所、投资机构、咨询公司等社会中介组织和行业协会信息传递的作用，实现信息共享，形成社会化的助商引资格局。加强人才的引进，改变用人观念，创新激励机制，做好人才的服务，让高素质的人才来得到、留得住、用得上、干得好。加大教育的投入，提高办学的质量，提升本地人的素质，解决外来人员子女的读书问题。大力发展职业技术教育，为企业提供技术工人。加大本地劳动力的培训力度，提高技能，帮助他们就业，鼓励他们创业。加强劳动力招聘工作，积极帮助外资企业招聘劳工，维护好外来工的合法权益。
四、培育载体，增强助商引资后劲
助商引资后劲是否十足，培育载体是关键，因此，要着力培育具有吸引力和承载力的助商引资载体，增强我镇助商引资后劲，使企业引得进、留得住、做得强。
一是培育园区载体，搭建对接平台。今后，我镇园区发展的总体思路是“四集四新”，即实行用地集中、开发集约、产业集聚、能量集合，把园区建成我镇对外开放的窗口、企业集聚的载体、产业升级的高地、城市发展的新区。以园区承接新增量、培育新产业、营造城市新布局、增创发展新优势，迅速形成一个整体性、层次性、多元性、互动性的园区体系，通过园区集聚一批资本、信息、技术、人才等高质量的生产要素，形成具有优势的支柱产业及产业群，优化城市功能布局和空间结构，推动制度创新和技术创新，促进经济结构战略性调整，实现*国民经济和城市综合竞争力的跨越式发展。具体而言，是要整合石崇现代制造中心，大力引进大型企业、高科技企业落户，加强管理，打造样板园区；大力整合村级工业园，加强服务，提高村级工业园区档次，着力引进中小型企业。
二是培育项目载体，发挥引导作用。项目的编制和储备要以国家产业政策为导向，依托我镇的自然及人文资源，精心储备一批前瞻性强、科技含量高的招商项目，并实行动态管理，保持项目的先进性和可行性，逐步形成“编制一批、储备一批、洽谈一批、建设一批”的项目运行机制。加强项目推介工作，通过媒体和引资活动定期对外信息，加大力度积极向上争取资金，加快基础设施建设步伐。
三是培育企业载体，实施造舰工程。通过助商引资与国内大企业、大集团、跨国公司实行资本嫁接，培强做大优势企业。引进一批规模大、产业链长、科技含量高的项目，增强我镇经济发展后劲。力争通过几年的努力，培育一批在市内、省内甚至国内外有一定影响力的企业集团。
五、创新方式，拓展助商引资渠道
助商引资是“一把手工程”，必须创新方式，多管齐下，拓展助商引资渠道。
一是扩产引资。充分发挥企业引资的主体作用，调动镇内现有企业的积极性，高度重视民营企业引资。鼓励经济主管部门和非经济主管部门与企业组合引资，实现优势互补。各企业要不断加大技改投入力度，在做大做强产业规模的同时，积极投身助商引资第一线，以优势项目、优势产业吸引外来投资，实现主体助商引资新突破。要实行企业“二次创业”，变小业为大业、变旧业为新业、变一业为多业。
二是引资。在国内主要经济中心城市聘请较有实力或影响力的企业家、知名人士为引资人，实行委托引资，以效予奖。
三是以商引商。进一步加强与在*投资客商的交流和信息沟通，通过他们宣传*，推介*，引荐项目，产生“葡萄串”效应，实现助商引资的倍增效应。充分发挥我镇在港澳台等地源优势、资金优势，设立专门办事机构，加强服务沟通，加强感情联络，及时反馈信息，同时积极对外推介我镇投资环境和优惠政策，吸引更多投资者来我镇投资兴业。
四是洽谈引资。选择港澳台、长三角等重点地区，通过举办投资说明会、企业家恳谈会等形式上门进行小分队引资。坚持“走出去，请进来，小分队，高频率”，有的放矢地开展务实招商。各村（社区）、各单位要一有信息，就明确专人一跟到底，要从“今天的投入，就是明天的产出”的高度认识，舍得在助商引资上投放更多的人力、财力和物力，特别是要树立“镇外就是外”的思想，走出镇门，外出招商，努力形成在手信息早洽谈、洽谈项目早签约、签约项目早投产、投产项目早收益的流动引资模式。
五是网络引资。充分利用网络传播速度快、受众面广、互动性强的优势，整合现有网站平台，加强政府网与引资网建设，构筑外商与政府之间最便捷的平台。网站必须对外助商引资概况、产业规划、优惠政策、生产要素价格、对外引资项目等，增强信息实效性，提升我镇的对外影响力。并不断丰富、及时更新网站及项目库内容，做到常变常新。
六是节地引资。帮助镇内企业引进资金、项目、人才，让企业做活、做大、做强。在当前国家宏观政策调整、土地审批困难、存量土地备受外商青睐的情况下，盘活现有存量土地和存量资产，做到用最少的地、引最多的资金、办最大的事、求最快的发展。
七是产业引资。根据*产业结构、布局等特点，有针对性地对服装鞋业、塑胶轮胎、电子信息、印刷等行业进行重点扶持，有目的地引进上述产业的上下游企业，带动全镇的重点产业发展。
八是选资招商。由简单的助商引资，到招商选资。明确“搬大树，招大商”的招商目标，重点引进项目投资密度高，或占地不多但属于高新科技产业、产值大的优质企业。把招商的目标瞄准龙头型、带动型大的项目。
六、强化措施，优化助商引资环境
为了进一步优化我镇的助商引资环境，更好地发挥我镇的竞争优势，必须要把各项强化措施落到实处。
一要坚决贯彻执行上级政策。近年来，中央、省、市、镇都就改善投资发展环境下发了多个文件，对改善投资环境作了全面部署，提出了具体要求。各村（社区）、各有关部门要认真学习，坚决贯彻落实，自觉纠正损害投资环境的行为，真正把决定落到实处。
二要大力建立和健全各项制度。继续实行《镇领导联系重点项目制》、《外商投资企业现场办公会议制度》、《镇政府目标任务督查汇报会议制度》、《镇重点建设项目调度会议制度》等，着力帮助外来投资企业解决项目建设发展过程中的困难与问题。此外，为优化我镇发展环境，我镇决定创建“绿卡”企业制度，对镇内持绿卡企业提供更为优质快捷的服务，凡被我镇评为“绿卡”企业，均享受如下优惠措施：对持绿卡企业采取上门服务或企业电话预约服务；持绿卡企业到我镇各个业务窗口有优先办理业务的权利，享受“一卡通”服务。
三要继续清理部门规章和规范性文件。坚持法制统一、非歧视和公开透明原则，对现行部门规章和规范性文件进行清理，该修订的修订，该废止的废止。清理后保留和修订的，以及今后新制定的规章和规范性文件等，除执行保密规定外，都要上网，并汇编成册，供投资者和公众随时查询。
四要加强收费管理，减轻企业负担。各收费部门要根据法律和国家有关规定，进一步清理收费项目，规范收费行为。涉及企业的收费项目，要按照“收费从低”的原则征收，有上下限标准的一律按下限征收，减轻企业负担。制定全镇统一的收费标准，实行一个窗口收费，解决各村收费名目多、标准不统一的问题。同时，要实行收费公示，建立和完善收费监察机制，加大对企业收费的监督和检查力度。
五要调整充实镇投资服务中心，发挥其作用。为减少审批环节，要加快“一站式”办事服务中心的建设，凡涉及行政审批事项的部门，全部进入“一站式”办事服务中心。力求将镇属90%以上的机构进驻，原单位要将90%以上的权力下放进驻机构，为企业和群众提供方便、快捷的一条龙、一站式服务。加强办事服务中心的规范化、科学化管理，保证办事大厅高质量、高效率、高标准运行。积极推行网上审批。在部分单位实行网上审批的基础上，认真总结经验，逐步在全镇各部门中推广。四是实行工作日制度。对一般性行政审批事项要作出办事承诺，对超时不办的，要追究有关人员的不作为责任。
七、加大奖惩，确保助商引资实效
为了确保助商引资实效，建立奖惩分明的机制，充分调动助商引资的积极性与公平性。具体如下：
一是开展助商引资考核。按同类同考的原则分解任务，助商引资任务由完成任务分和平时工作分两部分组成。各责任单位每月底将助商引资到位资金和签约项目进展情况及时上报，严格质量，杜绝水分，镇外经办要及时统计汇总并核实通报，对重点项目由镇委督查室、镇政府督办室定期牵头组织督查。镇政府每月召开一次助商引资和项目建设工作汇报会，制定工作计划，加强督促检查，及时协调解决工作中的重大问题。镇委每季度召开一次助商引资形势分析会，了解工作动态，提出工作要求。各村（社区）也要建立相应的工作制度。
二是设立助商引资基金。镇财政设立助商引资基金，专门用于助商引资的奖励和工作经费。各村（社区）也要调整支出结构，安排专项资金，加大经费投入。同时，各有关单位部门要制定年度助商引资经费安排和使用计划，确保资金投入到位，推进我镇助商引资工作顺利开展。
三是完善助商引资奖惩。为了调动全社会招商引资的积极性，对介绍商人、引进项目前来我镇投资的有关人士根据实际情况由经营单位给予奖励（参照《*镇招商引资奖励暂行办法》）。除上述奖励外，镇政府对成功引进投资额500万美元以上或世界500强企业的中介或个人，给予重奖。同时，要建立《未履约项目报告制度》。对已签约的利用外资项目，如未履约，有关部门和单位应向镇政府书面报告原因，同时抄送镇外经办、镇经贸办。属我方责任且无正当理由履行的，应追究相关当事人和相关单位负责人的责任。
