人事局党组科学发展观实践意见

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本局（办）各科室，人才交流中心、人事考试中心：

根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的统一部署，结合*人事编制工作实际，制定了全局（办）开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）的实施意见。现印发你们，请遵照执行，并认真完成学习实践活动每一阶段的目标任务。

一、指导思想

学习实践活动要全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，以落实“三个加快”，突出“科学发展、奋进跨越”战略和“抢先提速增效、奋进爬坡上行”为主线，以“近保三个加快，中促三年跨越，远求又好又快发展”为基本要求，以“加快科学发展，建设生态家园，打造魅力*”为实践载体，以“深化人事改革、加强人才队伍建设、促进科学发展”为主题，组织全局（办）党员干部深入学习实践科学发展观，大力弘扬抗震救灾精神，坚持“挑战极限、勇创一流”的*精神，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观、科学人才观的思想观念，着力破解影响、制约人事人才和机构编制事业科学发展的突出问题，着力构建科学开放、充满活力、公平公正的人事编制体制机制，着力搭建功能齐全、技术一流、服务一流的人事人才公共服务平台，着力提高人事编制干部服务大局、促进社会和谐的能力素质，切实把科学发展观贯穿于人事制度和行政体制改革全过程，把人事编制工作发展进一步转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，不断开创人事编制工作新局面。

二、基本原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中着重把握好以下基本原则：

(一)坚持解放思想。以学习实践活动为契机，掀起新一轮解放思想高潮。引导广大党员特别是党员领导干部联系实际，结合开展解放思想大讨论，进一步提高认识，不断更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展客观规律、符合党的执政规律。坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展，以思想大解放推进人事人才机构编制工作大发展。

(二)突出实践特色。弘扬求真务实精神，要以“加快科学发展，建设生态家园，打造魅力*”为活动总的实践载体，坚持学习实践活动与总结人事人才和机构编制工作经验紧密结合，与推动人事人才和机构编制工作落实紧密结合，把实践特色体现于活动全过程，做到学以致用、用以促学。切实为打胜移民工作会战、推动灾后重建、促进社会和谐提供人事编制保障。

(三)贯彻群众路线。要坚持开门开放，充分发扬民主，吸收群众全程参与，广泛听取群众意见和建议，真诚接受群众监督，真正做到谋划发展向群众请教、查找问题听群众意见、制定措施向群众问计、整改落实由群众监督、活动成效让群众评价，努力解决群众反映强烈的突出问题，使人民群众真正成为科学发展的受益者、实践者和推动者。

(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析问题产生的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部和群众的发展积极性，巩固风清气正、发展创新的良好风气，形成万众一心、攻坚克难、共推“三个加快”的生动局面。

三、目标要求

学习实践活动以全局（办）党员干部（包括退休职工党员，如退休职工党员因年老体弱、行动不便、确有困难的，报经党组织批准，可不参加活动）为重点，全局（办）干部职工参加。中央和省、市对学习实践活动的总体要求是：提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。从实际出发，局（办）学习实践活动要以打造风清气正的服务型机关为载体，努力达到全体党员干部职工思想认识有新飞跃、素质能力有新提高、解决突出问题有新突破、服务发展改善民生有新作为、创新机制有新突破、作风建设有新成效，为“三个加快”提供人才保证。

（一）思想认识有新飞跃。人事编制部门党员干部对科学发展观的理解进一步加深，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步深刻理解、准确把握*市情特征和全市工作总体取向，切实增强解放思想、改革创新、重建家园、加快发展的紧迫感和使命感；进一步深刻理解、准确把握当前面临的严峻形势和中央、省、市的重大决策部署，“攻坚克难、奋进跨越”的信心和勇气切实增强；努力在坚持科学发展、应对当前形势、推进“三个加快”、构建和谐社会等重大问题上形成共识、明确思路、增添力量。更加自觉地用科学发展观指导人事人才和机构编制工作，切实把科学发展观转化为推进各项工作的强大动力。

(二）解决突出问题有新突破。按照科学发展观的要求，紧密联系当前形势和我局实际，认真查找解决人事人才和机构编制影响制约科学发展的主要问题、影响制约经济“止滑提速、加快发展”的瓶颈问题、影响社会和谐稳定的突出问题，着力破解人才队伍自主创新能力不强，人事编制工作与经济社会发展的关联度不够紧密，人才管理与服务的体制机制不够配套；人事公共服务体系不够健全；培养吸引高层次人才的政策措施亟待建立；体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系有待完善；部门自身建设推进力度不够等问题

(三）素质能力有新提高。全局（办）党员干部党性修养切实加强，在严格遵守党的政治纪律，树立和弘扬与时俱进、求真务实、密切联系群众、艰苦奋斗的优良作风方面取得新的成效，党员干部讲党性、重品行、作表率，带头践行“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求，驾驭复杂局面、应对突发事件、推动科学重建科学发展的能力进一步增强，为人才、为群众服务的本领明显提升，局领导班子和党员干部推进“三个加快”更加坚强有力。

(四）服务发展改善民生有新作为。围绕科学发展、改善民生确立人事编制工作目标任务，检验工作成效；以人为本，创建公开、公平、公正、高效的人才服务平台，促进高校毕业生就业。严格落实企业军转干部解困政策，深化维稳“五包”工作责任制。努力提高自主择业军转干部管理水平和服务质量。进一步推进机关事业单位收入分配制度改革工作，优化人才开发环境。把尊重人才、服务人才、充分发挥人才作用、促进人才全面发展作为人事人才和机构编制工作的根本出发点和落脚点，做到人事人才和机构编制工作与落实近促“三个加快”，中促“三年跨越”，远求又好又快发展的要求相适应、相协调。

（五）创新机制有新突破。牢固树立和落实依法行政、科学行政的理念和要求，按照科学人才观的要求，创新人才评价、选用、流动、激励机制，积极构建科学有效的人力资源开发体系。着力加强公务员队伍建设，进一步建立健全与公务员法相配套的管理体系；着力构建事业单位用人新机制，进一步推进事业单位岗位设置管理改革；着力推进人才强市战略实施，进一步优化人才资源配置，培养引进以高层次创新型人才为重点的各类人才；着力建设服务型机关，进一步完善人事公共服务体系建设；着力建立职能有机统一的大部门体制，进一步深化行政管理体制改革。努力为*科学发展、社会和谐提供人才智力和体制机制保障。

（六）作风建设有新成效。全面加强局（办）领导班子和机关党的建设，党员干部自觉讲党性、重品行、作表率，切实解决在党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，努力把我局（办）建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，进一步树立人事编制干部公道正派、清正廉洁、创新求实、团结和谐的良好形象，不断增强人事部门的凝聚力、创造力和战斗力，为基层服务、为人才服务、为人民群众服务的态度更好、质量更优、效率更高，人民群众对人事人才机构编制工作的满意度明显提升。

（七）为“三个加快”提供人才保证。坚持把“三个加快”作为学习实践科学发展观的基本任务，努力把科学发展观的要求转化为推进科学重建科学发展移民会战的坚强意志、正确思路、政策措施和实际成效；紧紧围绕“三个加快”谋划和确立人事编制部门的工作着力点，在迎接挑战中抓机遇、破解难题中求突破、扎实工作中渡难关；着力优化人才开发环境，为重大项目的实施、支持企业发展、承接产业转移，保持经济平稳较快发展提供人才保证

五、时间安排及方法步骤

根据市委安排,我局（办）参加第一批学习实践活动，从2009年3月开始，至2009年8月基本完成，学习实践活动主要按3个阶段6个步骤组织实施。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个步骤。从现在起至5月15日。

学习调研。3月底前召开局（办）全体党员干部职工参加的动员大会，由市人事局局党组书记、局长、市编委办主任陈勇同志进行动员部署。制定学习规划，组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，认真学习党的*大和中央的一系列指示精神。班子成员要带头作学习报告。采取规定内容、自学领会、专家辅导、集中交流等形式和方法。在学习培训的基础上，着眼于推动科学发展和“三个加快”，紧扣实现经济“止滑提速、加快发展”和“保增长、保民生、保稳定”，紧密结合人事编制工作实际确定重点课题，深入基层开展调查研究。党组成员分工负责，带头领题调研，各科室、事业单位结合本职工作，深入基层人事编制部门特别是深入群众调研，听取群众和服务对象的意见、建议，撰写有针对性、有内容、有见解的高质量调研报告。通过调研，认真总结经验教训，精心选择正反两个方面的案例进行剖析，更好地从理论和实践的结合上加深对落实科学发展观的认识，探求解决工作中热点、难点问题的有效途径和方法。同时，注意把开展调研与帮助基层解决实际问题、为群众做好事办实事结合起来。

解放思想讨论。在学习调研基础上，围绕“坚持科学发展、推进‘三个加快’”主题，紧密联系人事编制工作实际和党员干部思想实际，组织开展解放思想大讨论活动。着力把思想认识从不符合科学发展观要求、不符合*市情及人事编制部门实际、不符合人民群众新期待的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开拓思路、开阔胸襟，强化加快发展意识、改革创新意识和爬坡上坎意识，在坚定全市工作总体取向、推进“三个加快”上形成新共识、拓展新思路、增添新举措、取得新成效。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个步骤。从5月16日到6月20日。

召开领导班子专题民主生活会。在深入学习调研、开展解放思想讨论的基础上，局领导班子召开一次专题民主生活会，每个班子成员要紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推进“三个加快”，紧扣人事编制改革发展的实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观、推动全市加快发展方面存在的突出问题，党性修养和践行“四个特别”要求方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。专题民主生活会前要采取多种形式广泛征求基层和群众的意见，班子成员开展交心谈心活动。适当扩大列席人员范围。请市学习实践活动指导检查组派人列席，提前介入，加强指导。各支部要召开好党员专题组织生活会，按照科学发展观要求和“三个加快”部署，分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向和改进措施。

形成分析检查报告。各科室，人才交流中心、人事考试中心在充分学习调研基础上形成专题调研报告。在专题调研报告基础上，根据全局（办）工作重点、领导班子调研成果形成领导班子分析检查报告，报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，充分反映*人事编制工作贯彻落实科学发展观、推进“三个加快”的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。党组书记要亲自主持分析检查报告的撰写，召开党组扩大会议充分讨论，反复修改完善。领导班子分析检查报告形成后，要广泛征求各方面意见，组织群众进行评议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表。着重从思想认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议。分析检查报告和评议结果要采取适当方式在一定范围内公开。努力使分析检查报告成为指导人事编制部门科学发展的重要文件，使评议过程成为集思广益、凝聚共识、汇聚力量、共克时艰的过程。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个步骤。从6月21日到8月31日。

制定整改落实方案。针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的问题，以分析检查报告为依据，以领导班子和科室、事业单位为单位，分别针对梳理出来的问题进行专题研究，制定行之有效的整改落实方案，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并以适当方式向党员群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观和市委“三个加快”部署要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。

集中解决突出问题。坚持实事求是的原则，把解决问题贯穿学习实践活动的全过程，边学边改、边查边改，切实解决查找出来的、群众反映强烈的突出问题。按照整改落实方案的要求，在学习实践活动中要集中力量解决几个能够解决的突出问题，特别是保增长保民生保稳定方面急需解决的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要突出重点，防止形式主义，克服短期行为和“形象工程”。要把解决问题和创新体制机制结合起来，认真清理现有的文件政策和规章制度，切实做好废、改、立工作，抓紧制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式固定下来，为推进科学发展和“三个加快”营造良好的政策制度环境。

学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作，组织开展群众满意度测评。测评的内容主要包括对开展学习实践活动的情况和实际效果的满意度。要合理确定参评人员的规模、范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，推进整改落实工作。

四、活动要求

（一）要紧密联系实际，把突出实践贯穿全过程。紧密联系当前经济发展和社会稳定形势，紧密联系*人事编制工作和党员干部思想实际，在深入学习理解科学发展观的科学内涵和精神实质上下功夫，在认真学习贯彻中央、省、市一系列方针政策和决策部署上下功夫，做到真学真懂真信真用。特别要注重突出实践特色，把加快科学重建科学发展移民工作会战和保持社会稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际和最需要取得的实效，精心设计实践载体，着力解决突出问题，创新完善体制机制，做到聚精会神抓发展、一心一意促重建、千方百计惠民生、坚决有力保稳定，切实把开展学习实践活动的成效体现和落实到促进人事编制工作、推进“三个加快”上。

（二）要开门开放搞活动，把群众参与贯穿全过程。坚持带着对群众的深厚感情搞活动，充分发扬民主，从活动一开始就深入了解群众在想什么、盼什么、干什么，让群众知道我们在学什么、谋什么、做什么，充分调动和增强群众参与的积极性、广泛性和有效性，做到谋划发展向群众请教、查找问题听群众意见、制定措施向群众问计、整改落实由群众监督、活动成效让群众评价。切实解决群众反映强烈的突出问题，使人民群众真正成为科学发展的受益者、实践者和推动者。

（三）要统筹兼顾，把协调推进贯穿全过程。切实找准学习实践活动与当前人事编制各项工作的结合点，把搞好学习实践活动同灾后重建、加快发展、移民会战特别是实现经济止滑提速、确保社会稳定结合起来，同加强和改进党的建设结合起来，同全面完成人事编制各项工作任务结合起来，同推进人事制度、行政体制改革结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要把握好活动的进度和节奏，注意各个阶段和环节工作的有机衔接、协调推进。坚持求真务实，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

五、组织领导

（一）健全组织，落实责任。成立局（办）开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，局党组书记陈勇同志任组长；局党组成员方仕萍、袁久胜、詹国斌同志任副组长；各科室和人才交流中心、人事考试中心主要负责人为成员。领导小组下设办公室，承担日常工作，袁存伟同志兼任办公室主任。

（二）加强督促检查。局党组织要采取经常性督查与重点抽查等多种方式，加强督查和具体指导，总结推广经验，及时发现并研究解决工作中出现的新情况新问题，推动学习实践活动深入开展。班子成员既要抓好自身的学习实践活动，更要督促检查指导好分管科室、事业单位的学习实践活动。积极主动接受市委学习实践活动领导小组的政策指导和督促检查，自觉接受群众的监督。

（三）搞好舆论宣传。充分利用媒体、采取多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传局、办学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，为学习实践活动营造良好氛围。