发改委现代服务业发展意见市

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为推动我市现代服务业又好又快发展，结合市政府对服务业工作的总体部署和*年我市服务业发展情况，提出*年我市现代服务业发展工作意见。

一、基本思路

贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《关于加快我省服务业发展和改革的意见》及《关于加快我市现代服务业发展的意见》，加快发展金融服务业、商务服务业、文化产业、社区服务业，提高现代物流与商贸服务业、旅游业、信息服务业发展水平，稳步发展房地产业，突出抓好中心商务区和特色商圈建设，注重服务业重点项目、重点企业和品牌的建设与发展，大力推进公共服务领域市场化改革，加快服务业对外开放步伐，积极探索服务业标准化、规范化工作，着力完善服务业发展支撑体系，确保服务业生产总值高于全市生产总值增长速度，服务业在国民经济中的比重稳步提高。

二、工作目标

*年全市服务业生产总值比*年增长14%，服务业生产总值占全市生产总值的比重比*年提高1个百分点；服务业固定资产投资比*年增长20%,服务业实际利用外商直接投资比*年增长20%;交通运输与仓储服务业生产总值比*年增长11%,批发和零售服务业生产总值比*增长13%,租赁和商务服务业生产总值比*年增长14%,金融服务业生产总值比*年增长18%;中心城区和各组团重点镇区服务业生产总值占当地生产总值的比重比*年提高1个百分点。

三、主要任务

（一）加快发展金融服务业、商务服务业、文化产业、社区服务业

金融服务业。创新政府基础设施融资方式，在公路、桥梁、公交、供水等领域引入BT（建设-移交）、BOT（建设-运营-移交）、BOOT（建设-运营-拥有-移交）、PPP（公私合作）等新型项目融资方式，积极探索发行短期融资券和城市建设债券，拓宽基础设施建设融资渠道。进一步开放金融市场，积极吸引各类金融机构落户中山，支持有条件的镇区筹办地方性银行，打造与我市经济发展水平相适应、竞争适度有序的金融组织体系；鼓励银信部门开展个人理财、中小企业融资等金融产品创新。大力培育企业上市后备资源，完善后备上市企业改制的政策支持体系，加快其改制上市步伐；推动公用科技、中炬高新的资产重组，增强其再融资和可持续发展能力；依托有条件的中介服务机构，采取自建或合作共建方式建设产权交易服务机构，推动本地企业兼并重组和优势企业的低成本扩张。贯彻《关于加快保险业发展的意见》，积极发展农业保险，大力发展责任保险和企业财产保险，充分发挥保险在防灾减损和灾害事故处置中的重要作用；加快发展商业养老、企业年金、意外和健康保险，完善多层次社会保障体系。

商务服务业。加快东区、火炬区、小榄中心商务区规划建设，积极吸引内外资银行、股份制银行、风险投资、证券交易、担保、会计、法律、咨询、信息服务、广告、策划等服务企业进驻，使之成为高端服务业集聚发展平台；年内力促东区建纶商务酒店、市软件园二期工程、古镇“世纪灯王”、小榄农村银行等重点项目启动建设。建立健全*中介服务公共信息平台，使之成为中介服务企业展示、业务交流互动、中介服务交易和信用信息平台；加快设立*企业投资与管理咨询协会，为我市中小企业提供免费或低成本的投资与管理咨询、产权交易与企业重组及业务与人员培训服务，在此基础上探索组建*中介服务企业联盟，进一步加强中介服务企业的合作与交流，完善服务链条。按照市场导向、政企分开、统筹协调、依法监督的原则，加快推进行业协会、商会的改革，支持行业协会、商会依照有关规定创办会刊、网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务，组织人才、技术、管理、法规等培训，参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广，根据市场和行业发展需要承办交易会、展览会、推介会等。加强与国内外会展业的合作，促进会展业向市场化、产业化方向发展，提升会展水平。

文化产业。重点做大报刊业、影视业、广告业、出版发行业、动漫业、文化艺术业、娱乐游艺业，做强文化会展业、网络服务业、文化旅游业、休闲娱乐业，做优印刷业、文化产品流通业。继续支持社会资本进入文化产业，积极吸引国内外文化传播集团、娱乐传媒集团和大型文化娱乐项目落户中山；充分整合我市历史人文和特色产业资源，建设系列博物馆群，大力推动南朗文化产业园、小榄文化产业基地、三乡古玩城建设，积极创建国家级游戏游艺产业基地；努力培育文化消费市场，打造文化演出品牌，发展健康、高品位的观演文化；加快数字电视整体转换工作，依托数字电视平台为广大市民提供工作、生活、学习、休闲娱乐等多方面的文化服务。

社区服务业。继续支持社会投资主体兴办家政、养老、托幼、体育保健、生活品配送、洗染维修、物业管理等服务项目；大力发展社区医疗，建立健全以疾病预防、医疗康复、健康教育、计划生育服务为主要内容的社区医疗服务网络，努力实现“小病不出社区”；完成“数字社区”信息平台建设，为居民提供“一站式”的物业管理、家居安防、日用小商品配送、网上看楼、家居装修服务，做强12319行政服务咨询热线，为居民提供便捷周到的公共服务；广泛开展社区志愿服务，进一步扩大志愿者队伍。

（二）提高现代物流与商贸服务业、旅游业、信息服务业发展水平

现代物流与商贸服务业。加快中顺快线、新沙水公路、福源路、古神公路和中山港二期扩建工程等交通基础设施和*保税物流中心、中外运物流中心二期工程、金岛木业物流中心、东升医药物流中心、民众农产品交易市场、三角农产品交易市场等重点物流商贸项目的规划建设。深入开展工业企业购销专业化活动，支持工商企业自建独立的物流服务机构或将原材料采购、运输、仓储等物流服务业务分包给第三方物流服务机构。鼓励物流企业利用现代信息技术改造传统物流，推广条形码、EOS(电子定货系统)、EDI(电子数据交换)、货物跟踪系统、DRP(配送需求计划)、ASS(自动分拣系统)等先进的物流技术，提高物流企业货物存储、分拣、加工、配送等环节的服务效率和运作质量。开展物流企业、物流技术、物流设施、供应链管理标准化试点工作，推动我市物流业发展由“量”的积累转向“质”的提高。鼓励物流商贸企业通过兼并、联合等形式进行资产重组，实现低成本扩张，积极吸引国内外知名物流企业落户中山。依托物流人才培养基地继续加强物流师、助理物流师、物流企业高级高管人员培养。加快建设*保税物流中心，并依托该中心筹建出口加工区；在有效监管条件下，进一步简化通关作业流程，提高通关效率。依托优势专业批发市场和特色产业集群，发展一批交易主体组织化、交易方式现代化、交易商品标准化的中高级批发市场；继续推进“万村千乡”市场工程；支持农产品及农业投入品专业市场、物流配送体系建设，进一步完善农村生产流通服务体系。加快西区富华道商圈、石岐区长堤路-凤鸣路商圈规划建设步伐，积极引导重点镇区发展特色商业功能区，打造商贸服务业集聚发展平台。加快建设中国（中山）轻工博览中心，确保年内投入使用。

旅游业。加快建设南区詹园二期、文笔山大风车乐园、神湾盛世游艇会、小榄菊花大观园、大涌安堂祠堂文化街、陈家祠公园等重点旅游项目；规划建设翠亨村国家5A级旅游景区、横石围现代农业生态旅游园、黄圃海蚀遗迹公园，增强旅游发展后劲。继续鼓励和支持高星级酒店建设，提高我市旅游接待水平。采取政府支持、社会投资、市场运作的方式，建设*旅游咨询服务中心。借鉴桂林“印象刘三姐”、丽江“丽水金沙”、杭州“印象西湖”等先进旅游城市经验，高水平策划一台具有浓郁中山特色的夜间文艺表演，打造中山旅游文化新名片。整合中山特色产业集群优势，发挥坦洲伊泰莲娜DIY地带和中山百年老字号咀香园工业旅游示范点的带动作用，以点带面，新规划建设一批工业旅游项目。进一步加强区域旅游合作，重点抓好“中珠澳”区域旅游产品推介，充分发挥三地历史上同根、地理上同源、文化上同祖的特点，合力打造“大香山”区域旅游品牌。

信息服务业。加快推进金盾工程、社会治安视频监控系统、重点污染源在线监控系统、重大项目协同办公系统、劳动保障（市民）卡系统、电子口岸、行政审批电子监察等重点电子政务项目建设，推动电子政务的深入应用和部门业务系统的互联互通与信息共享。结合“广东省数字家庭推进计划”，组织设备制造商、内容提供商、服务提供商结成数字家庭产业发展联盟，并在接入网层面逐步推动电信、广电和互联网“三网”融合。加快中山软件园二期工程建设，积极吸引软件和信息服务企业进驻，形成集聚效应。建设Linux、嵌入式软件、信息安全保障、数字认证等技术服务中心，大力推动企业信息化；支持第三方电子商务服务平台建设，以我市优势产业集群为依托推进电子商务深入应用。加快“金农工程”和各类专业化、智能化农业信息系统建设，积极推进信息资源“进村入户”。加大企业信用信息资源整合力度，加快推进社会信用体系建设。

（三）稳步发展房地产业

严格执行国家房地产市场宏观调控的各项政策措施，确保廉租房、经济适用房、中低价位小户型商品房的土地供给，严控低密度、大户型住房开发项目土地供给，停止别墅类住房开发项目土地供给，合理调控房地产开发总量；进一步完善经济适用房、廉租房、拆迁安置用房住房保障政策，加快城区预制构件公房改造工程，建立健全与我市经济发展水平相适应的多渠道、多层次住房分类供应和保障体系。设立*房地产经纪员协会，建立和完善房地产企业和执业人员信用制度；严厉打击无证销售、虚假宣传、合同违约等违法违规房地产交易行为，规范房地产市场秩序，促进我市房地产业健康有序发展。

四、保障措施

（一）完善服务业规划体系

按照“规划一批、编制一批、实施一批”的原则，加强服务业发展规划制定和组织实施工作。年内组织实施东区、小榄、火炬区等3个中心商务区规划，富华道、长堤路-凤鸣路特色商圈规划，石岐区、西区服务业发展规划，*文化产业园发展战略规划，南朗旅游业总体发展规划、黄圃横石围生态旅游区规划等2个旅游业专项规划；启动南朗翠亨村国家5A级旅游景区规划、轻轨沿线站点服务业发展规划、国家级游戏游艺产业基地发展规划、石岐区清溪路创意产业园发展规划及部分镇区服务业发展规划。发挥服务业专项资金作用，继续支持镇区服务业发展规划、重点行业和关键领域发展规划、服务业集聚区（特色功能区）规划编制工作；从*年开始，对部门、镇区、行业协会商会、企业开展的服务业重要课题研究和重大项目前期研究给予支持，充分发挥规划和研究在服务业资源整合、合理布局、与优势产业融合发展中的引导作用。

（二）注重服务业重点项目、重点企业和品牌的建设与发展

设立我市服务业重点项目、重点企业库，对重点项目、重点企业建立跟踪服务机制，并在资源配置、部门审批、服务业专项资金扶持与奖励方面给予重点支持；制定促进服务业品牌的政策意见，年内举行首次“全市十大服务业品牌”评选活动。

（三）加快服务业对外开放步伐

制定加快服务业对外开放的政策意见，加紧构筑我市与港澳地区服务业的合作平台。年内举办金融服务业、旅游业、文化产业、中心商务区、特色商圈专项招商推介活动，形成“季季有招商”的良好局面。

（四）积极探索服务业标准化、规范化

制定并实施服务业标准化工作方案。年内启动现代物流、交通运输、餐饮住宿、旅游服务、社区服务、物业管理等行业标准化工作；支持国家和省服务业标准化试点工作，鼓励行业协会、优势企业参与国家、省、市服务业标准和行业规范制定。

（五）抓好服务业政策体系建设

出台促进金融服务业、文化产业、旅游业等重点行业以及支持服务业集聚区、服务业标准化、品牌建设、对外开放、人才培养等关键领域发展的政策意见。制定相应产业政策，对我市高能耗、高污染产业实施差别化电价、水价、污水和垃圾处理费，通过转移支付方式支持服务业发展。整合工商、国地税、物价、规划、国土等各部门的政策资源，进一步优化服务业发展的政策环境。

（六）完善服务业人才体系

推进*职业技术学院服务业实用人才培养基地建设，年内建成物流实训中心、旅游实训中心和电子商务实训中心。支持各类服务业实用型人才培养（培训）基地（中心）建设；鼓励服务业优势企业联合社会力量设立服务业人才实训基地，支持行业协会等中介组织开展服务业人才培养和在岗人员培训。贯彻《关于进一步加快人才引进工作的意见》，积极引进我市高端服务业发展所需的各类高层次人才。

（七）加强组织机构建设

在市服务业发展领导小组的统筹协调下，适时成立由领导小组相关成员单位、相关镇区共同参与的专门工作推进小组，加大对服务业重点行业（关键领域）、重点集聚区、重点项目的推进力度。在市统计部门成立服务业统计科，充实服务业统计力量；落实镇区服务业专责机构的独立编制和专职岗位人员，加大镇区服务业工作力度。

（八）强化服务业统计和绩效考核

加快服务业重点行业、关键领域、新兴产业及集聚区、特色功能区的统计方法创新、统计制度和统计体系建设，健全服务业统计信息的季度制度，为各部门、镇区提供及时、准确、全面的服务业统计信息。改革服务业工作任务和预期目标考核制度，将服务业固定资产投资额、服务业招商引资额、服务业组织机构建设、规划编制、政策制定纳入镇区服务业考核范畴，并于年内建成*服务业工作任务和预期目标考核管理信息系统，通过该系统将部门和镇区工作任务与预期目标完成情况按季向社会公布。

本意见所列各项工作是各部门、镇区制定*年工作计划的依据并纳入《*年镇区服务业发展预期目标和部门主要工作任务分解方案》，列入各镇区党委政府、各部门政绩考核范围。