社区民间组织管理意见

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为促进社区民间组织的发展、规范对社区民间组织的管理，发挥社区民间组织在服务社区居民、加强社区管理、维护社区稳定、构建和谐社区等方面的积极作用，现就我省社区民间组织培育发展和登记管理工作提出如下指导意见：

一、社区民间组织的定义和特征

社区民间组织是指以社区地域为活动范围，以满足社区居民的不同需求为目的，由社区居民自主成立或参加的非营利性的公益性、服务性的民间组织。它应包括五个方面的内涵：

（一）社区民间组织由社区自然人、法人和其他社会组织依法自愿成立、自愿参加；

（二）社区民间组织的活动地域仅限于本街道（本镇）范围内；

（三）社区民间组织以服务社区居民，促进社区发展为宗旨；

（四）社区民间组织要有完善的组织机构、固定的办公场所和完善的议事制度；

（五）社区民间组织是非营利性的组织。

二、社区民间组织培育发展的主要类型

根据社区民间组织的特征，结合广东实际，今后各地要重点培育发展以下四类社区民间组织:

（一）有利于促进公益、慈善事业发展的社区公益慈善类民间组织。如社区义务工作者协会、社区青年志愿者协会、义务工作站等；

（二）与社区居民生活密切相关，服务于社区群众的民间组织。如社区老年人活动中心、社区民办幼儿园等；

（三）社区群众参与面广、具有群众基础的社区文化体育类民间组织。如：社区书法协会、社区太极拳运动协会、社区舞蹈协会等；

（四）有利于促进社区居民就业的民间组织。如社区居民再就业培训中心等。

三、社区民间组织培育发展和登记管理的指导思想

社区民间组织的培育发展和登记管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以中央有关精神和国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》为依据，认真贯彻民政部和省委省政府的工作部署，按照适当降低门槛、简化手续和成熟一个、登记一个的原则，全面推动社区民间组织的发展，为促进社区建设、构建和谐广东作出贡献。

四、社区民间组织培育发展和登记管理的基本原则

社区民间组织的培育发展和登记管理工作，事关国家法律、法规的执行，事关人民群众的切身利益，事关社会稳定，是一项政治性、政策性很强的工作。在工作中要坚持以下原则：

（一）归口登记与双重管理相结合的原则。*市民政局是*市社区民间组织的登记管理机关，负责社区民间组织的登记管理工作；经政府授权的街道办事处（镇政府）是社区民间组织的业务主管单位，负责社区民间组织登记前的审查、登记后的业务指导和监督管理工作。需区（县、市）以上政府有关部门颁发许可证的社区民办非企业单位，其业务主管单位必须是区（县、市）以上政府相关部门。

（二）民间性和自主性原则。经民政部门登记的社区民间组织是独立的民事责任主体，不是政府部门或社区居委会的直属机构，与同类民间组织之间也没有隶属关系。民间组织按照有关条例和本身章程自主开展活动，自觉接受业务主管单位的业务指导和登记管理机关的监督管理。

（三）公益性、服务性和非营利性原则。公益性、服务性、非营利性是社区民间组织的本质和特征，凡以营利为目的的组织，都不属于社区民间组织的登记范围。

（四）不强迫、不限制、不放任原则。成立社区民间组织，必须由社区居民自主选择、自愿加入，允许自由退出；社区居民申请成立社区民间组织，只要合理合法，不能施以限制；对社区民间组织要加强监管，不能放任自流。

（五）民主自律与社会监督相结合的原则。社区民间组织要通过建立以章程为核心的内部管理制度，建立健全诚信自律机制、民主决策机制，实行民主管理、规范管理。要通过社会监督规范社区民间组织的行为，对其违法违纪行为，业务主管单位和登记管理机关要及时处理，使社区民间组织守法自律，行为规范。

五、社区民间组织登记的范围、对象、条件、程序和期限

社区民间组织的登记，要从社区实际出发，坚持依法办事、规范行为，坚持热情服务、降低门槛、简化程序。

（一）登记的范围和对象

在街道（镇）范围内由自然人、法人和其他社会组织自愿组成或举办，在街道（镇）范围内开展活动、提供社会服务的非营利性组织，可以申请作为社区社会团体或社区民办非企业单位进行登记。

对财政拨款的事业单位、具有街道或社区居委会工作职能的机构、以财政性投入为主的服务单位、不具备组织形式或以营利为目的的组织，不纳入登记范围。

（二）登记条件

社区民间组织必须有规范的名称，社区社会团体的名称由*市+街道（镇）名称+业务范围的反映+社团性质的标识名称”，社区民办非企业单位的名称由“*市＋街道（镇）名称＋字号＋行（事）业或业务领域＋组织形式”组成；有固定的办公场所；有相应的组织机构和与业务活动相适应的专职或兼职工作人员（其中社会团体须有20个以上的会员）；社区社会团体注册资金不低于1万元人民币，社区民办非企业单位开办资金不低于2万元人民币（行业另有规定的从其规定）；并有独立承担民事责任的能力。

（三）登记应提供的材料

申请社区民间组织登记应提供的材料包括：（1）成立申请书；（2）业务主管单位的批准文件；（3）以社区民间组织名称为户名的银行存款证明；（4）场所使用权证明；(5)发起人或举办者的简历情况表；（6）拟任法定代表人的基本情况、身份证明；（7）章程草案；（8）社会团体和民办非企业单位的成立申请表。

（四）登记的程序和期限

具备成立登记条件的社区民间组织经业务主管单位审查同意后，可直接向登记管理机关申请注册登记。登记管理机关在收到全部有效文件之日起30日内完成登记手续。