政府应急管理下阶段意见
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我镇突出公共事件应急管理委员会自*年8月成立以来，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，认真贯彻落实上级关于加强应急管理的各项工作部署，坚持以人为本，预防为主，预防与应对相结合，以点带面、点面结合，逐步建立和完善突发公共事件应急机制，提高政府处置突发事件能力，努力构建平安和谐*。
（一）建立健全机制，加强自身建设。
我镇党委、政府高度重视应急管理工作，把加强应急管理工作摆上重要议事日程。根据全市的统一部署，我镇已于*年8月正式成立*镇突发公共事件应急委员会，由镇长任主任，党委专职副书记任常务副主任，主管*、综治、信访、维稳和党政办工作的镇领导任副主任，成员包括党政办、组办、武装部、宣传办、经贸办、纪检监察室、农办、财政所、规划建设办、建设所、社会事务办、信访办、司法所、环保所、教办、宣传文化中心、水利所、*分局、安监分局、工商分局、城管执法分局、供电公司、电信分局、劳动保障分局、消防中队、交警中队、交通分局、*医院、自来水厂等单位负责人。由党政办负责日常工作。*年7月又正式成立了*镇应急管理办公室，明确了办公室职责，由党政办主任兼任主任，另设一名专职副主任。*年9月和2009年4月，我镇根据人事变动情况，对镇突发公共事件应急委员会成员进行了及时调整，进一步充实了力量。我们从去年起还加强了应急预案的编制工作，制定了*镇突发公共事件总体应急预案以及多个部门应急预案。应急管理是一项涉及面广、难度大、责任也大的系统工作，并不是出现突发事件才去应急，要实现“无急可应，有急能应”，关键在于做好日常基础工作。根据市有关应急办机构设置和人员编制办法，我们还要求各村（社区）、各相关单位、部门要根据镇的总体预案，建立应急管理工作小组和应急办，确保配备1名专职副主任和充实1－2名工作人员，明确职责，健全机制，加快建立健全应急队伍建设，促使应急管理工作尽快上轨道，相关组建情况在4月30日前报镇政府应急办备案。同时，镇应急办不断加强自身建设，落实专职人员和经费，并设有专门的信息员负责应急信息收集处理工作。应急办与各职能部门保持紧密联系，互相协作，共同做好各种突发事件的应对工作，维护社会和谐稳定。
（二）结合实际，加强各种应急预案的编制工作。
目前，我镇编制了《*镇突发公共事件总体应急预案》1份，专项应急预案共有23份，具体为《*镇突发环境污染事件应急预案》、《**分局处置群体性事件和突发性事件工作预案》、《*镇处置重大以上火灾事故工作预案》、《危险品运输车辆交通事故处置预案》、《预防和处置群体性事件工作预案》、《中山市*局交通警察支队第一大队处置重、特大道路交通事故工作预案》、《汛期交通突发事件应急处置预案》、《*劳动保障分局关于切实解决突发性案件应急预案》、《中山市五乡联围防御特大洪水预案》、《*镇集体食物处理应急预案》、《*镇重大食品安全事故应急预案》、《*镇防制重大动物疫病应急预案》、《*镇供水系统重大事故应急预案》、《*镇民兵、预备役分队抗洪抢险方案》、《*镇应急分队预备役应急集结收拢方案》、《建设管理所工程重大质量安全事故应急预案》、《建设管理所突发燃气安全事故应急救援预案》、《建设管理所城市桥梁重大事故应急预案》、《中山供电局防御自然灾害应急预案》、《*镇渡口渡船安全管理制度和*镇渡口渡船应急救援预案》、《*镇水上交通事故应急救援预案》、《*镇特大安全生产事故应急救援预案》、《*镇安全生产事故应急救援预案》。
（三）广泛宣传发动，加强开展业务培训工作。
我镇积极开展应急管理科普宣教工作，由应急办和宣传办搜集一些日常的应急知识，通过各种宣传渠道进行大力宣传。一是充分运用镇电视台进行大力宣传，特别是今年四川汶川大地震发生后，电视台针对一些突发性的事件开展了一系列的应急知识宣传教育。二是联合安监、交警、*、司法等部门在人员密集的场所，如凤凰公园、*公园、兴华场、金怡市场等，不定期地开展各种咨询宣传活动，通过有奖问答、派发宣传资料等，与广大群众进行面对面的应急知识宣传教育。三是运用镇内的公共宣传橱窗，张贴有关应急知识的海报、制作教育专栏。四是在镇政府网站公布应急管理机构和相关预案，宣传必要的应急知识。
为加强应急队伍和有关人员的业务培训，我镇首先把突发公共事件应急管理作为公务员的培训课程，组织公务员及相关人员学习《中华人民共和国突发事件应对法》，学习中央、省、市有关应急管理工作的文件，邀请专家开展案例分析，提高广大干部的应急管理水平。其次，积极组织应急办的同志参加市组织的培训，与兄弟镇区进行工作交流，我们还要求各职能部门结合自身实际对应急队伍开展相应的培训，提高应对能力。
（四）建立健全机制，加强信息报送工作。
镇应急办建立了应急信息的报送制度，规定特别重大或者重大突发公共事件发生后，要求有关部门要立即向镇应急办、镇有关领导报告，镇应急办向市相关部门报告，最迟不得超过两小时。应急办报送的有关突发事件信息，主要报送市委办和市府办，对比较重大的事件我们当天报送，对事件的后续处理也跟踪报送，主要涉及一些影响社会稳定的群体性事件、集体上访、劳资纠纷、卫生防疫、重大治安事件和安全事故等。*分局、信访办、安监分局等职能部门也同时向上级主管部门报送有关信息。
（五）及早排查，加强突发事件的研判。
去年以来，我镇没有发生重大的突发事件，没有发生越级到市以上上访的群体性事件，也没有发生重特大安全生产事故和交通事故，这与我们各级各部门的重视和努力分不开。但随着社会形势的复杂化，各种群体性事件时有发生，突发事件应对工作越来越重要。当前，我镇还存在一些容易引发不稳定和突发性事件的因素，如一些村、一些领域影响社会和谐稳定的矛盾和问题还是比较突出，主要集中在高速公路打桩震裂房屋纠纷、征地遗留问题、环境污染、工业提留用地安置、荔枝基开发、征地办证指标未能落实及征地价格落差大问题等；又如安全生产还存在各种各样的隐患，主要有个别危化品生产储存、经营企业超出生产经营许可范围及安全生产条件不符合安全要求，建筑施工工地存在较多的安全隐患，“三合一”工厂仍然存在，部分人员密集场所安全生产管理制度不够完善，灭火器材失效等，部分企业锅炉压力容器到期未检等。这些如处理不慎，极易导致群体性事件的发生，影响社会的稳定。
应急管理工作是各级政府、各职能部门全面落实科学发展观、提高行政管理能力的一项重要工作。根据2009年全市应急管理工作计划，结合我镇实际，下一阶段我镇将认真贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》，坚持以人为本、预防为主、预防与处置相结合的原则，以增强应急保障能力为突破口，以提高应急管理综合能力为重点，着力健全应急管理机制，保障公众生命财产安全，为推进“平安*”建设作出不懈的努力。目前，全镇应急管理工作处于起步阶段，发展不平衡，不同程度存在薄弱环节，工作任务十分繁重和艰巨，各村（社区）、各有关单位、部门的领导要高度重视，充分认识应急管理工作的重要性，切实把应急管理工作摆上重要位置，按照“有人管、有人做”的原则，认真组织开展日常基础工作，逐项抓落实，逐项抓提高，确保全镇应急管理工作有序推进，落到实处。下一阶段，我镇重点是抓好以下工作：
（一）进一步完善应急预案体系。
我们当前虽然制定了总体应急预案和多个部门预案，但对总体预案没有作出很具体的操作性强的分解动作，而且总体预案只通过文件形式下发，没有组织有关部门和人员作进一步学习，可能致使部分人对预案没有一个清晰的了解。另外，专项预案中目前只有9个是镇政府或政府办正式发文，还不够全面。部门预案有些不够完善，有些没有根据形势进行调整。此外，各部门还没有很好地根据预案进行演练，建立应急队伍，储备应急物资。因此，我们要加强应急预案的编制和管理，以“好用、管用、易记”为原则，认真做好各类预案的编制和修编工作，注重实效，提高各类预案的操作性。各职能部门、各村（居）委会要注重组织开展预案演练，结合实际制定年度预案演练计划，并每年至少有一次以上组织有关单位成员进行演练。要加强应急队伍建设，加强应急物资储备。各有关职能部门、村（居）委会在今天会议后，要根据实际，对应建立或要进一步完善的应急预案而没有建立和完善的，要在4月30日前要建立和完善，并上交镇应急办。
（二）进一步健全应急管理体制。
各村（居）委会、各部门要把应急管理置于基础性、经常性、长期性的战略地位，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，并做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，要建立应急管理工作小组，落实专人负责该项工作，明确职责，健全机制。镇应急委各成员单位要明确突发事件信息报送负责人，严格信息报送时限，要在突发事件发生1小时内向镇党政办（应急办）报告相关信息，并根据突发事件处置进展及时做好续报工作。
（三）进一步理顺应急管理机制。
各村（居）委会、各部门要进一步明确自身职责，各司其职、各负其责。应急管理办事机构的定位是“统筹、协调、补不足”，不取代或包办各职能部门所承担的职责；各村（居）委会、各部门及专项应急指挥机构要充分发挥在具体应对突发公共事件中的预防和第一处置作用，整合资源，加强协调，完善各成员单位间的联动机制，强化条块之间的协调配合。要完善值守制度。对特定时期和部门，要制定值守制度和工作规范，确保通讯畅通。
（四）进一步加强应急演练，推进“四个一”示范点建设。
各单位、厂企、学校、小区，要积极创造条件，定期组织员工、学生、居民进行各种突发事件演练，学习火灾、地震、洪灾、强台风等自救逃生常识。同时，根据上级关于加快推进“四个一”示范点建设精神，经研究，我镇确定了东兴社区、美的公司、*中学、壹加壹购物商场四个点作为我镇建设应急管理示范点，要求上述四个点要编制应急预案、建设应急队伍、建立应急机制，明确应急责任人、信息员，加强宣传教育，开展应急演练。镇应急办将协助上述四个示范点做好相关制度建设，并适时进行总结评估，选择成熟的示范点在镇内推广，力争建立更多的示范点。
（五）进一步加快建立应急队伍。
按照市委、市政府关于建设“平安中山”工作中对应急队伍建设的相关部署，进一步健全“9＋2”应急救援队伍（即*应急处置队伍、镇村企消防队伍、维稳工作律师队伍、医疗救护和卫生防疫应急队伍、抢险工程队伍、企业应急救援队伍、环境保护应急处置队伍、应急抢险救援队伍、应急技术咨询和技术援助队伍等9支应急专业队伍，以及武警部队和民兵预备役部队的联动队伍、应急救援志愿者队伍2支应急后备队伍）。*分局、消防大队（消防中队）、司法所、*医院、水利所、供电公司、电信公司、供水公司、环保分局、武装部、青年志愿者服务总队等对口部门要建立各自应急队伍，并把应急队伍人员名单按发放表格于4月30日前填好送交应急办。要加强队伍管理，着力抓好人员训练和设备的配置，做到队伍与应急管理领导机构对口，与预案紧密衔接，真正成为处置突发事件的主力军。
（六）进一步推进应急物资储备体系和应急避难场所建设。
镇应急办会同有关部门研究提出全镇应急物资储备工作意见，合理确定储备品种和规模，实行动态管理，加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障，建立高效调运机制；会同镇规划所等部门研究提出应急避难场所规划方案，探索依托广场、绿地、公园、学校、大型场所等公共设施建设应急避难场所。
（七）进一步加强应急宣传教育。
继续将应急管理知识列入公务员培训计划，通过邀请知名应急管理专家作辅导报告和情景训练、召开座谈会等形式，提高公务员特别是各级领导干部的应急管理能力。加大应急管理知识宣教力度，通过多形式、多渠道加强防灾避险知识的宣传教育，切实提高公众危机意识和自救、互救能力，提高公众参与应急管理工作的自觉性。
