发改委地区规划纲要学习意见

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各镇党委（区党工委），市副处级以上单位：

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（*—2020年）》（以下简称《纲要》）是新时期党中央、国务院审时度势、着眼全局作出的重大战略决策和重大战略部署，是当前及今后一个时期推动珠三角地区改革发展的行动纲领。2009年是贯彻落实《纲要》的重要开局之年，根据省委十届四次全会和珠三角地区改革发展规划纲要专题研讨班的精神及市书记、市人大主任陈根楷在中心组专题学习会上的讲话，现就《纲要》的学习提出如下意见：

一、深入学习贯彻《纲要》，把握《纲要》带来的重大机遇

国务院出台《纲要》，意义重大，影响深远。总的来看，《纲要》将对珠三角发展格局带来积极变化。一是珠三角改革发展上升为国家战略。《纲要》首次确立了珠三角地区作为“探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心”的五大战略定位，充分体现了国家对珠三角的高度重视，极大地提振了海内外对珠三角发展的信心。中山发展前所未有地成为国家战略的重要组成部分，为我们进一步巩固先发优势，更好地吸引国内外的产业、资金、技术和人才提供了机遇。二是《纲要》赋予珠三角极为广阔的政策空间和充分的自主权、试验权。《纲要》是各方面政策的集大成之作，含金量高，始终贯穿“科学发展、先行先试”的主线。我们要充分利用“科学发展、先行先试”这把“尚方宝剑”，大胆探索，再创新的辉煌。三是珠三角一体化加快推进。《纲要》提出，珠三角要成为“带动全国发展更为强大的引擎”，“与港澳共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群”。贯彻落实《纲要》，要求珠三角各市加快协调联动和资源整合。《纲要》已将深中通道列入重大建设项目，我市连接珠江口东西两岸的枢纽地位日益凸显。我们必须发挥区位优势，积极融入珠三角城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的发展格局中去，进一步提升综合实力。

二、突出重点，全面准确把握《纲要》的精神实质

（一）全面学习《纲要》总体精神。

通读《纲要》、省委省政府关于落实《纲要》的工作意见，以及、华华同志在纲要专题研讨班上的讲话，深入学习领会加快推进珠三角地区改革发展“五个有利于”和“五大机遇”的重大意义、把握“五个着力、六个率先”的指导思想、“五大战略定位”和“三个阶段的发展目标”。

(二)重点把握加快珠江三角洲地区改革发展的主要任务。

——切实明确推进珠江三角洲改革发展必须完成“九大任务”：一是构建现代产业体系，优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高技术产业，改造提升优势传统产业，积极发展现代农业，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，努力形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化；二是提高自主创新能力，不断完善自主创新的体制机制和政策环境，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，努力成为亚太地区重要的创新中心和成果转化基地，全面提升国际竞争力；三是推进基础设施现代化，紧紧抓住当前扩大内需的战略机遇，加快交通、能源、水利和信息基础设施建设，推进区域基础设施一体化发展，提高保障水平；四是统筹城乡发展，着力推进社会主义新农村建设，提高城乡规划和建设管理水平，加强农村基础设施建设，促进城乡基本公共服务均等化，建立以城带乡、以工补农新机制，率先形成城乡一体化发展新格局；五是促进区域协调发展，按照主体功能区定位，优化珠江三角洲地区空间布局，以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进区域经济一体化，带动环珠江三角洲地区加快发展；六是加强资源节约和环境保护，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高资源节约集约利用水平，切实加强环境保护和生态建设，增强区域可持续发展能力；七是加快社会事业发展，以改善民生为重点，优先发展教育，完善医疗卫生服务，健全住房保障体系，完善就业和社会保障体系，推进和谐文化建设，打造全国高水平、高品质社会事业发展示范区；八是再创体制机制新优势，继续发挥经济特区“特”的优势，以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，健全民主法制，在重要领域和关键环节先行先试，为科学发展提供强大动力；九是构建开放合作新格局，进一步发挥“窗口”作用，以粤港澳、泛珠江三角洲区域合作、中国—东盟合作为重要平台，大力推进对内对外开放，全面加强与世界主要经济体的经贸关系，积极主动参与国际分工，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。

——切实明确加快珠三角地区改革发展必须突出“三个重点”，力争取得“七个突破”。“三个重点”是珠三角各市实现转型升级、加快区域一体化和辐射带动环珠三角科学发展；“七个突破”是在有效应对国际金融危机影响、促进经济平稳较快发展上取得新突破，在深化改革、再创体制机制新优势上取得新突破，在推动经济结构战略性调整、促进产业转型升级上取得新突破，在加快社会事业发展、保障和改善民生上取得新突破，在推动珠三角区域经济一体化、增强城市群整体竞争力上取得新突破，在提升对外开放水平、深化粤港澳更紧密合作上取得新突破，在增强珠三角地区辐射带动能力、促进区域协调发展上取得新突破。

(三)领会加快珠江三角洲地区改革发展的总体要求。

——深刻领会加快珠江三角洲地区改革发展，要始终扭住“科学发展、先行先试”这个核心。“科学发展、先行先试”是贯穿整个《纲要》的灵魂和精髓，必须围绕这八个字来谋划、部署和展开各项贯彻落实工作。

——深刻领会加快珠江三角洲地区改革发展，要把解决“三最”（最迫切、最突出、最重大）问题作为突破口。当前要围绕“三促进一保持”这一首要任务，实化措施，集中精力和资源进行突破，为珠三角地区改革发展全面推进奠定扎实基础。

——深刻领会加快珠江三角洲地区改革发展，要把抓好当前各项工作作为重要基础。当前国际金融危机仍未见底，必须努力克服困难，保持经济平稳较快发展，通过发展促增长、调结构、保民生，为全省长远发展奠定基础，为《纲要》的全面实施提供坚实的物质支撑、创造良好环境，提振全省上下对实施《纲要》、推进科学发展的信心。

——深刻领会加快珠江三角洲地区改革发展，关键是要用足用活《纲要》的各项政策措施。必须不断解放思想，开拓创新，充分运用《纲要》的政策空间，切实把《纲要》内容落到实处，在实践中最大限度地发挥各项政策的效用，自觉履行探索科学发展模式试验区和深化改革先行区的职责，推动我市科学发展上新水平。

三、学习要求

1、结合科学发展观实践活动，认真学习，吃透精神。《纲要》是实践科学发展观的具体体现，在全市开展深入学习实践科学发展观活动过程中，要以落实《纲要》作为重要载体，促进学习实践活动取得实效。《纲要》涉及经济社会发展的各个方面，内容极为丰富，有许多新提法、新举措。各级党委（党组）中心组要立足当前、着眼长远，从事关全局的战略高度出发，高度重视，迅速组织学习，领会精神，把握精髓，统一思想，为全面推进我市改革发展奠定扎实的思想基础。

2、结合建设“三个适宜”新型城市，突出重点，理清思路。围绕我市建设适宜创业、适宜创新、适宜居住的全面协调可持续发展新型城市的战略目标，各级党委（党组）中心组要根据各镇区各部门的实际和《纲要》的相关内容要求，明确各自的学习重点，尤其要在促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快发展等方面下功夫、见成效，推动我市经济社会又好又快发展。

3、结合文化名城建设，创新方法，保证质量。要按照《纲要》推进各项社会事业、建设和谐文化的要求，落实文化名城建设工作。各级党委（党组）中心组要充分运用学习讲坛、报告会、读书交流会等形式开展学习讨论活动，集中学习与个人自学相结合。讲师团要积极开展学习贯彻《纲要》精神的专题宣讲。报刊要推出专栏解读《纲要》，电视台和电台要推出相应的理论探讨节目，新闻媒体要广泛报道各单位各镇区学习贯彻《纲要》的情况和先进典型。社科界要积极围绕《纲要》开展应用对策性研究，形成一批促进中山发展的有益社科成果。

4、联系实际，推动工作。各级党委（党组）中心组要把学习《纲要》与积极推进落实《纲要》的各项任务有机结合起来。要以学习《纲要》为契机，有针对性地开展调查研究，全面把握本市及国内外大局形势，深入了解基层实况，针对群众关心的热点难点问题，积极谋划，抓紧编制相应规划和配套政策，全力开创我市改革发展新局面。