渔业局打造海洋产业意见
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为深入贯彻市委第五次党代会关于“打造广东重要海洋产业基地”的重大战略部署，推动海洋渔业“二次创业”，促进我市由海洋渔业大市向海洋经济强市转变，提出如下工作意见。
一、指导思想和发展目标
1、指导思想。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以发展现代渔业、打造广东重要海洋产业基地和建设海洋经济强市为总目标，通过加强机制创新和科技创新，实施渔业品牌战略和渔业产业化发展战略，强化海洋渔业综合开发、综合管理和公共服务，推进渔业“六大基地”建设，促使我市现代渔业建设走在全省乃至全国前列、广大渔民在我市农村率先步入宽裕型小康生活。
2、发展目标。到2011年，全市水产品总产量达到105万吨，海洋渔业经济总产值114亿元，渔民人均纯收入达到11000元。建成“六大基地”：一是建成广东省重要现代化海洋捕捞渔业基地，全市拥有海洋捕捞钢质渔船500艘以上，海洋捕捞生产能力处于全省或全国领先水平；二是建成广东省重要优质水产品养殖生产基地，水产养殖总产量达67万吨，居全省前列；三是建成广东省重要水产品加工出口基地，水产品加工产量达到20万吨，加工产值达35亿元，水产品加工出口创汇达3.2亿美元以上，继续居全省前列；四是建成广东省重要水产种苗生产基地，种苗生产规模和生产水平处于全省领先水平；五是建成广东省重要现代渔港经济区，建设一批以渔港为依托的集渔船补给、避风、渔货交易、水产品加工出口、渔船修造、海洋与渔业文化、海洋旅游以及城镇规划建设于一体的现代渔港经济区；六是建成广东重要区域性水产品集散地和交易中心，形成以渔港水产品批发市场为基础、以*市粤西水产品综合批发市场为中心的辐射全省的水产品流通网络。
二、抓好规划布局，科学利用海洋资源
编制好海洋与渔业发展规划，做好《*市海洋功能区划》的报批跟踪工作，在2007年底前完成《*港区域建设用海总体规划》、《*市海洋与渔业环境保护规划》和《*市水域滩涂养殖开发利用规划》，以及江城区、阳东县、阳西县、海陵区四个沿海县(区)的海洋功能区划、海洋与渔业环境保护规划和水域滩涂养殖开发利用规划的编制任务。要充分发挥规划先行、统筹开发的作用，切实按照规划进行渔业综合开发。
三、抓好结构调整，发展现代渔业
1、做大水产养殖业。鼓励沿海地区利用浅海滩涂和沿海岸带养殖空间广阔的优势，发展对虾、牡蛎、泥蚶、海水优质鱼等为主导品种的特色海水养殖；内陆地区利用丢荒田等资源和水质优良的优势，发展罗非鱼、鳗鱼、中华鳖、斑点叉尾鮰等品种的规模化淡水养殖。
2、做优海洋捕捞业。实施渔船标准化建设，加快木质渔船钢质化改造升级。引导扶持渔民积极参与深海外海渔业开发，重点开发中、西、南沙金枪鱼等渔业资源，鼓励开拓远洋渔业，增强国际竞争力。
3、做强水产品加工业。培植一批经营规模大、辐射带动能力强的加工企业，鼓励渔业企业自营出口。扩大美国FDA认证企业数量，突破欧盟认证，创建一批具有国际质量认证的水产品加工出口企业。鼓励捕捞、养殖企业(渔户)开展水产品的无公害产地认定和产品认证，建设一批水产品加工出口原料基地和供应港澳水产品养殖生产基地。
4、做旺水产品流通业。重点健全水产品流通体系，着力扶持闸坡、沙扒、东平等依托渔港的水产品批发市场发展壮大，盘活*市粤西水产品综合批发市场，建设广东重要水产品集散地和交易中心，形成多渠道、全方位、信息灵的水产品物流体系。
四、抓机制创新，提高渔业产业化水平
1、推广以股份制和“公司+基地+渔户”发展模式。推广阳西县顺兴海洋渔业有限公司实行股份制经营和*市谊林海达速冻水产有限公司、*市万事达海洋食品有限公司的“公司+基地+渔户”的产业化经营模式，鼓励和引导企业走渔工贸一体化、产加销出口一条龙的发展路子。
2、发展渔业协会和渔业专业合作社。推广阳西县沙扒纲钓船协会、程村蚝协会的成功经验，提高渔业的组织化程度。市组建市渔业协会及各类渔业分会，各县(市、区)要选择1至2个渔委会按照《农业合作社法》的要求开展渔业专业合作社建设的试点工作，逐步将渔委会改革成适应现代渔业发展的经营模式。
3、建立多元化的投入机制。制订和落实吸引外资的发展渔业优惠政策，建立健全以经营者投资为主的投资机制，走出一条依靠市场、企业为主、群众自筹、引进外资、政府扶持、金融支持进行渔业开发的新路子。
五、抓好科技进步，提高渔业发展水平
1、建立渔业科技创新平台。建立重点以广东海洋大学、南海水产研究所等渔业科研院所为支撑，以各级海洋与渔业技术推广机构为基础，以渔业企业为主体，上级部门支持的产学研相结合的科技创新体系，推动渔业新品种、新技术、新模式的开发、引进、示范和推广，加强优势品种病害预防控制研究。
2、建立和健全水产技术推广网络。建立健全县(市、区)、镇水产技术推广机构，开展水产技术推广站改革试点工作，充实水产技术推广力量，加强技术培训和成果推广工作。
3、大力实施科技入户工程。组织实施阳西县国家级和阳东县省级渔业科技入户试点示范工程，把一批渔业实用技术推广到千家万户，提高我市水产养殖技术水平。支持市技工学校开展渔业技术专业培训，加强渔业人才、产业工人的培养和储备。
4、建设现代渔业示范区。按照发展现代渔业的要求，各县(市、区)选择1至2个有条件的渔业企业、渔业基地，建设成现代渔业示范区。同时，重点围绕我市大宗、特色优势水产品积极开展渔业标准化示范区工作。
六、抓好品牌建设，提高渔业的市场竞争力
1、办好南海(*)开渔节。总结历届经验，借鉴外地做法，进一步丰富内容，彰显特色，提升层次，打响开渔节在国内外的知名度，使其成为推动我市渔业经济发展的平台。
2、争创品牌渔业。积极扶持一批有实力的企业争创省级、国家级品牌渔业，争取在“*”期间成功培育、申报创建国家级、省级渔业品牌5至6个，争取2至3个自主渔业品牌打进国际市场。
3、开展创建渔业特色镇和渔业专业镇活动。落实省、市关于扶持专业镇发展的政策措施，组织开展程村镇“牡蛎之乡”、平冈镇“泥蚶之乡”、圭岗镇“仔鱼之乡”、潭水镇“水产种苗之乡”等的申报工作。
七、抓好基础设施建设，增强可持续发展能力
1、加快渔港升级建设，增强渔港功能。开展创建国家和省级区域性渔港活动，争取“*”期间全市七大渔港全面升级。今年重点加快闸坡国家中心渔港一期工程建设，争取年底通过验收，并启动二期工程的申报工作；加快组织实施沙扒国家一级渔港工程，争取今年下半年动工兴建；继续做好争创东平国家中心渔港和溪头、对岸国家一级渔港申报工作；推进阳西县清草渡、马村、红木山和江城区埠场等渔船避风塘建设。
2、大力发展水产种苗产业。开展创建国家和省级水产良种场活动，加大对现有水产种苗场的改造升级力度，组织有条件的水产种苗生产企业改善生产条件，争取到2011年全市建成2个国家级、10个省级水产良种场；每个县(市、区)有2家以上的国家或省级水产良种场。
3、加快发展渔业配套产业。重点发展渔业饲料工业、渔业机械工业、渔船修造业等配套产业，建设渔业商贸城(中心)以及进一步完善渔业基础产业，促进渔业的健康发展。
八、抓好综合管理，促进“和谐海洋和谐渔业”建设
1、抓好渔业安全生产。落实渔业安全生产责任制，完善全市渔船安全生产通信指挥系统和渔业安全管理应急预案；加快渔船集体救生设备配备，加强对渔船渔港的安全监督检查，认真抓好每年的伏季休渔工作，严格把好渔船检验关和进出港签证关，确保渔船安全生产；建立和健全渔业保险制度，完善全市渔业互助保险网络，为渔民救灾和恢复生产提供有力保障。
2、全面加强水产品质量安全监管。认真贯彻《农产品质量安全法》，健全水产品质量安全监控制度，加快海洋与渔业“三合一”实验室(海洋与渔业环境监测、水生动物防疫检疫、水产品质量监督检验)建设，规范养殖行为，推广无公害标准化养殖，打击滥用不合格投入品的行为，确保水产品的安全供给。
3、加强海域使用管理。推行海域权属管理制度、海域有偿使用制度和海洋功能区划制度，做好阳西县、阳东县和江城区全国海域使用管理百强示范县工作，实施好东亚海岸带综合管理平行示范点项目，完成江城区与阳东县之间的海域区域行政界线的勘定，加强对重大用海项目的跟踪协调与服务，确保项目顺利实施，完成与国家海洋局共建*市海域使用动态监视监测中心。
4、加强海洋与渔业生态和环境保护。贯彻落实《广东省海洋环境保护规划(2006-2015年)》，强化海洋环境保护和治理工作。按照《*市*-2011年人工鱼礁建设规划》，到2011年全市建设人工鱼礁区9座，建设人工鱼礁体空方80万立方米，在全市近海建成面积达1.6万公顷的人工鱼礁群和省级种苗增殖放流基地。加强海陵岛附近海域的海草生态系统的管理和保护，加快建设南鹏列岛省级海洋生态自然保护区，建立市文昌鱼自然保护区和市浅海滩涂养殖自然保护区。各县(区)也要结合实际建立各具特色的海洋与水产自然保护区。加强对海滨海水浴场、港口水域、重点养殖水域、重大临海项目和入海排污口的监测，定期公布海洋与渔业环境监测情况。
5、加强渔政海监装备设施建设，努力提高渔政海监执法能力。强化执法手段，争取上级部门支持，配置大马力渔政海监执法船和建设省属渔政海监执法基地，建设市渔政指挥中心和全市渔业安全生产通讯指挥系统以及七大渔港视频监控系统。加强执法队伍建设，努力建设一支政治合格、业务精通、作风优良、反应快速、装备先进、保障有力的海洋与渔业执法队伍。
九、抓好办点示范，推进社会主义新渔区(村)建设
1、以渔业特色镇(村)为重点，带动新渔区(村)建设。组织对水产养殖、捕捞、加工、流通产值比重较大，以及渔业品种品牌集中、有竞争力、有特色的镇、村申报国家和省级渔业特色镇(村)、专业镇(村)，落实省、市关于扶持专业镇发展的政策措施，不断发展壮大渔业特色经济。
2、以培养新型渔民为关键，推动新渔区建设。借助国家和省实施渔民转产转业政策，进一步加强对渔民的培训教育，全面提高渔民的素质和技能水平，以适应新渔村建设的要求。
3、以实施渔民安居工程为契机，加快新渔区(村)建设。江城区、阳春市和阳西县要抓住省实施贫困及水上居渔民上岸安居工程的有利时机，加快渔民安居工程建设进度，力争我市在2007年底全省率先完成渔民安居工程建设任务。
4、以维护渔民利益为宗旨，保障新渔区建设。打击渔霸村霸，维护渔区(村)社会稳定和渔业正常生产秩序；完善渔业保障制度，探索适合渔民特点的医疗保障和养老保险办法，建立健全以渔业互助保险为基础的政策性渔业保险制度，不断扩大渔业互助保险覆盖范围，切实解决广大渔民最关心、最直接、最现实的利益问题。
十、抓好组织领导，形成加快海洋渔业发展的强大合力
各级党委和政府要高度重视发展海洋与渔业，明确工作任务，抓好措施落实。要落实各项支渔惠渔政策，优化海洋与渔业发展环境，加大海洋与渔业招商引资力度，协调解决海洋发展中的实际问题，推动海洋渔业加快发展。各级海洋与渔业行政主管部门要不断加强依法行政和服务经济发展的意识，提高解决海洋与渔业发展问题、应急处理、项目管理和执法等能力。各有关部门要积极发挥职能作用，密切配合、支持海洋与渔业工作，为推进建设海洋经济强市和社会主义新渔村建设而努力。
