渔业局水产养殖意见市
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今年，我市海洋与渔业工作虽然取得一定的成绩，但是与上级的要求仍有一定的差距，在实际的工作中还存在着一些困难。一是我市水水产养殖业面临困境。对虾病害严重、自然灾害频繁、渔用饲料价格大幅上涨、对虾价格相对各种涨价食品价格偏低等问题制约着我市水产养殖业的稳定发展。二是我市水产品质量安全监控任务重，实施资金不足。水产品质量安全监控包括抽取水产品、渔用饲料、渔药检测违禁药物，实施水产养殖业执法，开展无公害产地认定及无公害水产品认证，开展水产品追溯工作等，均需要投入大量的人力物力。三是渔港建设有待加强。资金问题始终制约着渔港建设。其一由于材料价格大幅上涨，造成项目总投资增加，项目建设资金严重不足。其二项目配套资金不到位或前期工作经费不落实，造成很多项目建设资金严重不足或无法申报立项。其三渔港没有维护专项经费，项目建成后无法维护。四是部分大马力渔船要求更新改造，开拓中深外海或远洋作业，因缺乏资金扶持，影响渔民技术更新改造积极性。五是全市范围内资环管理力量不足，拓展全市工作难大。六是海洋与渔业执法队伍受机构设置及编制的限制，船检人员偏少，特别是高级验船师及验船师缺少，专业人员配备不平衡，验船人员与管理人员的业务素质及综合执法水平有待进一步提高。这些问题，都在新的一年里，争取有效措施认真加以解决。
2009年，我市海洋与渔业工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻党的*大、*届三中全会、省委十届二次、三次全会以及广东省第六次海洋工作会议精神，以科学发展统领海洋与渔业各项工作，围绕建设海洋与渔业经济强市的目标，突出抓好各项工作，全面加快我市海洋产业和现代渔业发展步伐。要通过思想大解放，促进大发展，深入贯彻落实省第六次海洋工作会议精神，努力开创我市海洋与渔业工作新局面。重点抓好以下几项工作：
（一）进一步抓好海域使用管理工作。一是完成县级海域功能区划审查上报审批和*港湾区域建设用海总体规划论证工作；二是继续做好市重点建设项目用海的申报工作，重点项目用海区及重点海湾整治工作的组织实施和检查验收工作；三是继续做好海域使用管理百强县示范建设及养殖用海的普查登记和海域使用确权发证工作；四是在制度建设方面，争取在明年第一季度以前出台《*市养殖用海海域使用金减免实施办法》；五是继续做好海域使用动态监视监测工作。
（二）进一步提高我市水产养殖的质量和效益。
1、抓好标准化、健康养殖业。以市场为导向，积极发展以对虾、珍珠、罗非鱼、海水鱼类、贝类的养殖，通过指导、技术培训、技术推广、科技入户等手段，大力发展资源节约型、环境友好型和质量健康型的水产养殖业，大力推行标准化养殖，发展无公害养殖，提高我市水产殖业的整体素质。
2、加大实施养殖证制度力度和做好水产苗种生产许可证发放工作。加大实施养殖证制度力度，引导养殖者持证依法养殖，引导养殖者加强养殖管理并向标准化养殖方向发展。继续抓好水产苗种许可制度实施，进一步加大监督检查力度，确保养殖者投放优质健康的种苗；充分发挥市对虾种苗协会作用，发挥行业的团结互助和自律作用。
3、搞好对虾养殖病害调研，确保对虾产业链的稳步发展。我市对虾养殖面临的形势依然严峻，对虾养殖虾病时有暴发。为此，今后要加强对虾养殖调研，加强对虾病害监控及防治，确保对虾产业链的稳定发展。
4、加强渔业科技管理，进一步发挥渔业科技在生产中的作用。根据我市渔业发展的实际情况，大力开发海洋经济动物人工育苗技术、良种选育技术和病害防治技术、高效集约式养殖和健康养殖技术、高效环保饲料及饲料投喂技术、水产品深加工和综合利用技术。
5、以市政府出台《关于加快珍珠产业发展打造南珠品牌的意见》为契机，振兴珍珠产业。
6、加快现代标准鱼塘建设，用好省财政资金。我市及各县（市、区）要抓紧制定实施方案，开展鱼塘标准化试点工作，带动养殖户及渔业企业开展鱼塘整治工作。
（三）大力抓好水产品质量安全管理工作。进一步在规范水产养殖行为上下工夫，做好水产品质量安全管理。加强优势品种出口示范基地建设，推广标准化生态殖技术，养殖过程严禁使用高毒残留药物，通过净化水质或使用有益菌类来改良水质，生产出无公害绿色水产品。抓好水产品质量安全是落实科学发展观的重要举措，规范水产养殖行为，加大对水产品药物残留监控，明年将加大对水产种苗场及养殖场的执法检查力度，打击非法养殖生产和使用禁用药物行为，确保我市水产品质量安全，增强水产品出口创汇能力。
（四）加强对水产加工流通的行业指导，化解金融风暴的影响。
1、引导水产加工企业积极开拓国内国际新市场，健全水产品质量安全管理机制，以“绿色发展”破解“绿色壁垒”，指导水产加工出口企业协会发挥协调、指导和规范的作用，帮助企业了解国内外市场形势，提供有关反倾销、技术壁垒等信息及市场走向分析资料，规范企业进出口行为、防止恶性竞争，致力维护水产进出口企业的整体利益，确保我市水产品出口渠道畅顺。
2、引导企业加大新产品研发和生产设备更新的投入，开发对虾、罗非鱼、贝类精深加工和绿色产品。不断研发高产品附加值的新产品，提高产品科技含量，以应对当前世界经济增长放缓，造成的全球对虾价格不断下滑，以及国内成本的不断上涨，人民币升值的压力，提高企业效益。
3、逐步建立水产品交易流通网络。指导*水产品批发市场健全水产品可追溯制度，确保入场交易水产品符合产品质量安全。以*水产品批发市场为带动，依托渔港码头设施，逐步建立廉江龙头沙、雷州乌石、遂溪江洪、**等地的水产品交易市场。
（五）继续推进海洋捕捞渔业结构调整，切实帮助解决捕捞渔民生产生活出路问题。
1、贯彻落实国家“双控制度”和“渔业捕捞许可管理规定”。渔船生产流动性大，渔业捕捞许可管理政策性强，难度大，通过加强证书审批发放，提高渔民持证生产的意识。切实加强捕捞许可管理制度化规范化建设。
2、组织开展捕捞渔船技术更新和作业结构调整，优化捕捞渔船队伍。引导拖、围网作业渔船改刺钓、笼捕作业。减低能耗，组织改进捕捞技术和渔具渔法，保护和合理利用海洋渔业资源。
3、继续推进沿海渔民转产转业工程，引导捕捞渔民转产转业。抓好转产转业产业发展项目的验收，按照《广东省渔民转产转业项目验收操作细则》要求，成立验收工作小组，并建立验收专家库，项目完成一个，验收一个。加快减船、培训、安居、产业发展项目的建设进度，加强对减船、产业发展项目、渔民培训工作的监督检查。培育渔业专业合作组织，促进渔村经济发展。
（六）继续抓好渔港等渔业基础设施建设。继续跟踪*、乌石国家级中心渔港的建设，加快建设进度；加快跟踪龙头沙、草潭国家一级渔港的审批工作；继续做好其他国家一级渔港、省级区域性渔港和避风塘的建设工作。
（七）进一步加强海洋生态保护工作。
1、继续抓好海洋环评制度的实施，推动我市重大建设项目海洋环保工作，保护生态环境，促进海洋经济发展。
2、做好人工增殖放流工作。争取上级和当地财政支持，筹集放流经费100万元，开展大规模增殖放流。
3、抓好全市人工鱼礁工程建设，争取上经支持建设经费900万元，抓好管理，加快建设进度。完成*南、遂溪江洪、*特呈岛、徐闻角尾人工鱼礁项目建设，完成雷州乌石三、四期建设，将吴川博茂人工鱼礁纳入省建设计划。
4、加大力度建设白海豚保护区。落实机构、人员、编制，全面开展护管；继续与科研部门合作，调查摸清资源状况、深入研究种群，取得更大的科研成果；争取上级支持，开展管理基地建设，把保护区建成我市保护区管理示范点，推动全市保护区管理工作开展。
5、开展海洋污染源调查、监测，加强入海排污口管理，整治入海污染源，努力创建我市海洋环保城市。
6、开展水生野生动物联合检查，推动全市管理工作
7、进一步加强内部管理，健全制度，提高服务水平，推动全市资环工作全面开展。
（八）加强海洋与渔业的行政执法力度。
1、加大海洋执法监察力度。
一是全力抓好海监执法示范工作。全面贯彻实施《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》和《广东省海域使用管理条例》；全面加强执法，在海砂开采和倾废监管方面争取更大突破;在推动日常检查、规范办案、建章立制等方面狠下功夫，全面实现海监执法日常化、规范化。
二是加大海监执法检查和查处违法案件的力度。坚持“逢案必立、立案必查、查案必结”的原则，严厉打击海洋违法行为。发挥基层队伍在查办违法案件中的主力军作用，并认真组织下属大队对管辖海域进行案源排查。建立海监日常执法巡查制度，即海上巡航、陆地检查互相结合，每个月进行海上巡航和陆地巡查各一次，实行全方位监管，确保对全市所有用海项目的检查率要达到100%、监管率要达到100%、违法项目立案率要达到100%。
三是继续开展养殖用海专项执法工作。重点加强对基层大队、中队的督促和指导，确保沿海所有县区养殖用海普查登记率达到100%，确权发证率达95%以上。
四是积极开展海洋环境保护专项执法行动。以查处海洋工程违法案件为重点，全面覆盖海洋倾废、自然保护区执法、陆源污染、人工鱼礁管理等方面。争取实现对全市在建海洋工程项目执法检查率达到100%。
2、继续强化海上渔业执法工作
一是严厉查处海上各类渔业违法违规行为。建立联检交叉检查制度。由渔政支队根据执法工作的需要，定期组织全市渔政执法巡查。开展跨区域的交叉检查，制约地方保护，增强执法效果。对电、炸、毒鱼和线内底拖网等违规作业将持续进行高压打击，加大查处力度；落实渔政船艇分片巡航制度。根据总队要求，44061渔政船负责*岸、44261渔政船负责西海岸。每一季度由支队组织对我市海上辖区巡航一次，充分发挥我市现有渔政船资源的作用，提高渔政船出航率和巡航范围。
二是认真抓好维权护渔任务。支队计划分期分批织组支队科级以上干部、下属大队的大队长班子参加维权护渔巡航任务。这样不但能加强巡航工作的管理力度，而且能锻炼和磨练领导干部，确保按时、按质、按量完成上级下达的各项维权护渔任务。
3、落实渔船柴油补贴的发放工作。柴油补贴工作涉及面广、政策性强、时间紧迫，事关渔民切身利益和社会稳定。根据有关部门的要求，严格审查渔业船舶检验证书是否符合柴油补贴的发放条件，经审核不符合条件的渔船一律不予签字。建立健全柴油补贴档案制度，确保柴油补贴工作顺利完成，确保这一实事工程落实到位，做到让渔民满意。
4、做大做强渔业互保工作。要继续加大宣传，全面推广政策性渔业保险。向政府申请加大对渔民、渔船投保的专项补贴，为推进渔业保险业务的顺利开展和遭受损失的入保渔民能够迅速恢复生产提供较好的保障,增强渔民抗风险能力。在具体实施过程中，基层渔业主管部门要狠抓落实，加强协作配合，为渔民提供优质服务。真正把渔业保险这件事关渔业经济发展大局的重要工作抓紧抓好，从而扩大渔民参保覆盖面，构建平安渔业、和谐渔业。
（九）切实抓好我市海洋与渔业系统党风廉政和反腐倡廉建设工作。
一是进一步贯彻抓好党风廉政建设各项任务。为更好贯彻落实《*市贯彻全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神实施意见》，切实做好我局风党廉政建设各项工作，我局将按照制定的实施细则和责任制，层层签订责任书，人人签订廉洁自律保证书，对各科室、直属各单位以及副科以上干部进行全面考核，把落实党风廉政责任制量化、细化，抓好抓实。二是推进反腐倡廉建设。认真落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系*—2012年工作规划〉的通知》和省委的《实施办法》，积极抓好贯彻学习，结合我局工作实际，落实实施办法分工方案的工作任务。做好治理商业贿赂和预防职务犯罪各项工作。三是继续深入开展纪律教育学习月活动。按照中央、省、市的部署继续抓好纪律教育学习月活动，筑牢干部职工反腐倡廉思想防线。四是继续做好重大项目管理和专项资金使用的监察工作。加大内部审计工作力度，对全市海洋与渔业渔民转产转业、人工鱼礁、渔港建设、渔用柴油补贴等项目管理和资金使用进行全面的监督检查，确保强渔惠渔政策全面落实和健康实施。
