市委科学发展观实践指导意见

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根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔*〕14号）和《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（粤发〔*〕16号）精神，结合*实际，现就我市开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重大现实意义

党的*大以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的*大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

*年上半年，我市开展解放思想学习讨论活动，有效地促进了*的科学发展。但我们必须看到，*是欠发达地区，进一步发展的基础还比较薄弱，困难和问题较多，科学发展的任务重、压力大，需要进一步加强理论武装，使党员干部更加自觉地运用科学发展观指导解决实际问题、克服当前困难、应对各种挑战，推动经济社会又好又快发展。中央和省委关于开展学习实践活动的内容新、要求高，需要我们进一步深化学习，使改革更到位、制度更完善、实践更自觉，不断开创我市科学发展的新局面。全市各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性，在解放思想学习讨论活动的基础上，以更高的标准、更严的要求积极投身到学习实践活动中来，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，为把*建设成为和谐粤西经济强市、争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

二、学习实践活动的指导思想和主要原则

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，突出实践性要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，牢牢抓住争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵这个主题，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强广大党员干部“八个必须、八个解放出来”的思想共识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把全社会的发展积极性引导到推动科学发展上来，把科学发展观的要求贯彻落实到经济社会发展和党的建设的各项工作中去。

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，用科学发展观指导我们的实践，用解放思想推动科学发展。

（二）突出实践特色。围绕科学发展，联系本地本单位实际，确定活动的实践载体，切实解决突出问题。把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大的一系列重大部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与落实《关于争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵的决定》结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与总结本地本单位科学发展的经验结合起来。通过学习推动实践，在实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问题听人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，落实整改措施靠人民群众努力，衡量活动成效由人民群众评判。以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和分析问题不搞人人过关，注意保护党员干部和群众的发展积极性。

（五）注重分类指导。区别机关、学校、企事业单位、农村、街道社区等不同行业，区别党员领导干部和普通党员的不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，实行分类指导，防止一刀切，使学习实践活动更好地体现针对性、创造性和实效性。

三、开展学习实践活动的目标要求和重点解决的突出问题

学习实践活动以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体要达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把思想认识统一到科学发展的要求上来。

（二）推进体制机制创新。建立健全推动科学发展的各项政策规定、领导体制和规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。着重提高自主创新能力，注意解决影响科学发展的行政管理体制、财政价格体制和监督考核体制等方面存在的问题，推进体制机制创新，为科学发展提供制度保证。

（三）改进党员干部作风。把学习实践活动与我市开展的加强机关作风建设活动结合起来，通过学习实践活动，着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，促进广大共产党员特别是领导干部讲党性、重品行、作表率，树立解放思想、理论联系实际、亲民为民、真抓实干、廉洁从政、艰苦奋斗等六个方面的良好风气，切实解决机关和部门“办事难”问题，以实实在在的成效取信于民。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、提高思想觉悟的自觉行动，努力促进经济社会又好又快发展。

（五）解决突出问题。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本地区、本部门本单位实际，坚持边学边改，努力找准并解决影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题。要通过学习实践活动，重点解决四个方面存在的突出问题：一是解决发展不快、发展不充分问题，重大项目不多、投资拉动力不足问题，农业比重过大、地方工业不强、县域经济发展不快等经济结构不合理问题，发展模式粗放、发展效益不高问题，等等，努力实现又好又快发展。二是解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题和当前机关作风及行政效能建设方面的突出问题，努力克服改革创新意识弱化、服务意识不强、对群众感情不深、作风漂浮等问题，提高办事效率，密切党群干群关系，提高抓落实的执行能力。三是解决目前群众反映比较集中的难点、热点问题和群众切身利益问题，切实解决就业再就业、社会保障、饮水安全、道路交通、食品药品安全、医疗卫生和文化教育等问题，进一步增强人民群众的幸福感，使广大人民群众更好地享受经济社会发展成果。四是及时化解社会矛盾纠纷，积极研究解决和谐稳定面临的新情况、新问题，维护社会和谐稳定。重点解决劳资纠纷、恶意欠薪和打官司难、执行难等问题，加强社会治安综合治理，进一步营造人民群众安居乐业的生产生活环境。

查找和解决突出问题，要贯彻落实发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续的要求，坚持统筹兼顾，加强和改进党的建设。查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，务求实效。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

四、开展学习实践活动的时间和批次安排

按照中央和省委的部署，学习实践活动从*年9月开始，分三批进行，每批时间半年左右，共一年半左右的时间。

第一批：中央和省级机关事业单位。*市作为参加全省第一批活动的县级试点单位，先行开展学习实践活动。

第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加范围主要是市、县级机关单位，包括：市、县（市、区）党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、县（市、区）直属企业事业单位；高等院校、中等专业学校；党的组织关系在我市的中央、省驻茂机关和企事业单位；*市所辖的乡镇（街道）和村、社区等。

第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。参加范围主要是农村和城市基层单位，包括：镇（街道）、村（社区）、中小学校，未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第二批学习实践活动开展时，将从各县（市、区）中选择若干个镇、街道和村、社区进行试点，为第三批学习实践活动探索经验。

五、开展学习实践活动的方法步骤

开展学习实践活动，要充分做好各项准备工作，在深入调查研究、听取意见的基础上，制定切实可行的方案。要充分运用好解放思想学习讨论活动形成的共识、取得的成果，推动学习实践活动的扎实开展。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理学习与实践的关系，通过创新载体、创新形式深化学习调研，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。这一阶段重点要抓好以下工作：一是广泛发动。层层进行动员部署，党组织主要负责同志作动员讲话，讲清楚开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则、方法步骤和新要求、新内容，有针对性地做好思想发动工作，调动党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。二是深入学习。通过集中培训、系列专题讲座、中心组学习、组织宣讲、案例研讨、网络在线和个人自学等形式，组织全体党员参加学习。党员主要领导干部要带头作学习报告。认真学习党的*大报告，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，以及省委十届二次、三次、四次全会和市委九届四次、五次、六次全会精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。三是深化调研。各级领导班子和党员领导干部要结合本地本单位的工作实际，深入基层和群众进行调查研究，开展实际案例分析，着力在转化应用调研成果上下功夫。四是开展主题实践活动。围绕争当我省东西两翼实践科学发展观排头兵，组织开展各具特色的主题实践活动，使科学发展观深入人心，见之于实践。

第二阶段：分析检查。按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，正确处理好正面教育为主与不怕触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，联系实际定对策。这一阶段重点要抓好以下工作：一是找准突出问题。通过座谈会、印发征求意见表、设置意见箱、网上调查等方式，查找发展观念、发展思路、发展规划方面存在的突出问题，建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动本地本单位科学发展等方面存在的突出问题和在党性党风党纪、服务人民群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。二是撰写领导班子分析检查报告。着重写清楚学习实践活动中形成的基本共识，贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的问题和主客观原因，推动科学发展的主要思路和解决突出问题的对策，加强领导班子和队伍建设的措施等。三是召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观的要求对照检查自身存在的不足，会前形成个人发言材料。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。各党支部以学习实践科学发展观为主题召开一次组织生活会，党员领导干部要带头参加所在支部的组织生活会。四是组织群众进行评议。领导班子分析检查报告形成后，在一定范围公开，组织党员、群众进行评议。参加评议的人员主要是党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和群众代表。

第三阶段：整改落实。按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，使学习实践活动真正成为群众满意工程。这一阶段重点要抓好以下工作：一是制定整改落实方案。在全面梳理和分析本地本单位存在的突出问题基础上，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的问题，哪些是经过努力一段时间内可以解决的问题，哪些是依靠自身力量难以解决的问题，分门别类提出整改意见。二是公布方案促进整改。以适当的方式，公布整改方案和任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受群众监督，促进整改责任的落实。基层党组织和党员要积极建言献策，对整改工作提出合理化建议。三是突出重点解决问题。对具备条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对受客观条件制约一时解决不了的问题，要向群众说清楚；对涉及多个地区和单位的问题，要采取上下互动、左右联动的办法积极解决。四是建立和完善制度。针对影响和制约本地本单位科学发展的关键问题、薄弱环节制定政策措施。领导机关着重建立健全推动科学发展的体制机制，基层单位着重建立健全落实科学发展观的规章制度。

学习实践活动基本结束时，要采取适当方式向党员、群众通报情况，对学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省委部署要求、解决突出问题、促进科学发展、群众满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、加强对学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，加强分类指导，坚持统筹兼顾，坚持进度服从质量，推动学习实践活动深入开展。

（一）落实领导责任。党委（党组）全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志是第一责任人。党员领导干部要带头参加学习实践活动，结合各自分工建立联系点。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委的领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。从各领导小组成员单位及相关单位抽调精干力量参加办公室的工作。各地各单位党委（党组）也要成立相应的领导机构和工作机构，明确和落实领导和指导责任。充分发挥领导小组成员单位、相关职能部门的作用，形成整合力量、齐抓共管的机制。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。国有企业和高等院校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，党的组织关系在地方的由地方党委协助。

（二）加强督促检查。市委及各级学习实践活动领导小组按批次分别派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。指导检查组要认真履行职责，及时了解和反映相关单位活动进展情况，提出建议，帮助总结经验、解决问题。要加强对指导检查人员的培训，提高指导检查水平，防止活动走过场、出偏差。

（三）确保全员参加。尊重党员的主体地位，发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，突出重点，加强分类指导，确保广大党员全员参与、全程参加。认真组织离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。与单位解除劳动关系但组织关系还在原单位的党员，原则上由原单位党组织负责组织其参加学习实践活动。对新经济组织和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本原则的前提下，采取切合实际、灵活多样的方式组织开展活动。

（四）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励地方、部门和基层单位根据各自实际情况，因地制宜，在采用切实有效的学习方式、确定针对性强的活动内容上积极创新，在依靠群众、发扬民主上积极创新，在完善体制机制、探索科学发展模式上积极创新，在推动科学发展实践、破解发展难题上积极创新，使学习实践活动始终充满活力、扎实有效。

（五）搞好舆论引导。形成舆论强势，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的重大意义和部署、要求、做法，宣传在活动中形成推动科学发展的新思路、新举措、新成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（六）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动的各个阶段、各个环节，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，整合资源，解决问题。统筹考虑破解难题、创新机制的力度与现实条件和人民群众的接受程度，妥善处理好各方面的利益关系，维护社会稳定。统筹处理好学习实践活动与推进各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

各地各单位党委（党组）要根据市委的要求，结合实际制定开展学习实践活动的实施方案，上报市委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，各地各单位党委（党组）要及时向市委学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。