经贸委循环经济发展意见

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*年，我市认真贯彻节约资源基本国策，全面落实科学发展观，立足我市实际，强化管理，加强监督，全市节能工作取得较大进展。据统计，*年我市万元GDP能耗为0.887吨标准煤，同比下降3.5%，单位工业增加值能耗为1.21吨标准煤，同比下降10.81%，单位GDP电耗1200.78千瓦时，同比上升0.08%。三年累计完成“*”期间降低率的10.2%，占“*”期间分解降低率的63.56%。

由于我市经济总量少，要加快发展必须上一批重工业项目，而目前招商引资和承接产业转移的项目中有相当部分如陶瓷、水泥、造纸、铝型材等都是高耗能项目，加大了我市节能工作的压力。2009年，全市节能任务非常艰巨，形势不容乐观。

2009年，全市节能工作一方面必须遵循“围绕中心、服务大局”的原则，为促发展作出应有的贡献，另一方面要按照国家及省节能工作的总体部署，推动节能和循环经济工作深入开展，确保完成我市既定的节能任务。

做好2009年全市的节能工作，必须做到“六个结合”，一要把节能工作与促发展结合起来，要把节能作为促发展、拉内需、扩投资、保质量的重要手段，促进全市经济保持快速平稳发展，实现经济发展与节能相协调；二要把节能工作与落实《珠三角地区改革发展规划纲要》结合起来，大力推动节能和循环经济工作，把我市建成资源节约型和环境友好型社会，实现经济发展与环境保护相协调；三要把节能工作与建设现代产业体系结合起来，积极推进我市传统产业升级和工业产业结构调整，大力发展先进制造业和高附加值产业，实现工业化与节能相协调；四要把节能工作与产业转移结合起来，在积极推进产业转移园区建设中，严把项目的节能准入门槛，严格控制引进高能耗产业，实现产业转移与节能相协调；五要把节能工作与自主创新结合起来，积极实施自主创新战略，加大节能先进技术的开发、推广与应用，利用先进适用技术改造传统产业，实现自主创新与节能相协调；六要把节能工作与对外开放结合起来，加强能源资源对外合作，积极学习借鉴发达地区和国外行之有效的节能新机制以及先进的管理经验，实现对外开放与节能相协调。

2009年全市节能工作的总体思路是：坚持节约资源的基本国策，以科学发展观为指导，落实国家关于节能工作的相关部署，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，把节能降耗作为促发展的重要抓手，认真贯彻国家和省的法律法规，强化工作措施，加大工作力度，狠抓工作落实，确保实现全市单位GDP能耗下降3.33%以上的预期目标。

2009年，全市节能工作主要任务具体如下：

（一）建立完善的节能考核体系，推动节能工作的全面开展

一是完善节能考核指标，实事求是考核企业节能完成情况。针对部分企业受国际金融危机影响，生产经营不正常造成产品单耗不降反升的情况，对企业*年节能完成情况实事求是地进行考核。根据省的要求对企业节能目标分为年度节能目标和“*”节能目标累计完成进度两个考核指标，各占20分，超额完成对应目标的适当加分。两个考核指标得分相加达到40分，视为完成*年节能任务。

二是加强协调做好服务，帮助企业提高节能能力。对有专门节能管理人才的重点耗能企业，加大节能培训力度，提高从业人员的节能管理水平；对暂时缺乏专门节能管理人员的企业，指导其加强与节能技术服务机构合作，协助企业开展节能诊断改造等工作，确保企业完成既定的节能任务。

（二）实施节能市场化工程，为拉动内需作贡献

一是加快淘汰落后耗能产品、设备。要加强节能监管，要求用能单位按照能效标准的要求，淘汰超过能耗的产品、设备，对未超过能效标准但耗能较高的产品、设备进行更新改造，为节能产品、设备的推广应用腾出空间。

二是积极推广节能产品及节能先进技术、工艺。鼓励企业开展节能技术改造，积极发动和组织企业申报国家节能财政奖励项目和省节能专项资金项目，加快推进我市节能技改的步伐。

三是建立健全节能技术服务体系。继续加大对节能技术服务机构建设的扶持，提高我市节能服务机构的能力和水平。鼓励服务机构协助用能单位开展能源审计、节能规划、节能量审核以及诊断、融资、改造、运行、管理等服务，推广合同能源管理模式。

四是建立政府节能专项资金，加大我市节能技改和节能工作的扶持力度。利用节能专项资金，扶持企业节能技改项目，增强各地节能监察能力建设和节能服务能力建设。提高我市节能监测分析、监督管理等能力和推进各地节能监察能力建设。

五是继续推动节能对外合作。逐步推进“粤港清洁生产伙伴”计划，培育参与计划的伙伴企业，鼓励条件成熟的港资企业积极申报“清洁生产伙伴计划”资助。

（三）实施循环经济和清洁生产工程

一是指导和督促省循环经济试点单位抓紧组织完成实施方案，争取尽早取得成果。鼓励实施工作进度较快的试点单位，根据各自特点因地制宜地提出新一轮发展循环经济的目标、任务和措施，以降低资源消耗、减少废物排放、促进废旧物质回收和再生利用、提高资源生产率为核心，在企业全面开展污染综合治理，建立污染防治长效机制，积极推广新技术、工艺或产品创新专利，通过技术进步、改进管理、创新生产和运营模式等途径，在节能、降耗、减排和资源循环利用上树立行业典范。

二是对省循环经济试点单位实施动态管理。在推进省试点单位工作进度的同时，鼓励开展循环经济条件成熟的企业申报省循环经济试点单位，争取*天富新合纤维有限公司和广东鸿图科技股份有限公司今年内列入省循环经济试点单位，同时建议省撤消*市鼎湖区莲花镇经济发展总公司省循环经济试点计划。

三是组织*高新区制定《大力推进工业园区循环经济试点工作方案》，重点推进在工业园区开展循环经济试点工作，逐步扩大循环经济工作的范围及深度。组织园区节能管理部门和企业赴国家循环经济示范园区参观学习先进经验，探索在产业转移园区、工业园开展循环经济试点的工作方式方法。

四是在重点地区和行业加快推进清洁生产。计划下半年有针对性在高新区等循环经济工作基础条件较好的县区，对重点耗能企业、有代表性的港资企业进行专题培训，促进重点耗能企业开展清洁生产水平，逐步推进“粤港清洁生产伙伴”计划，培育参与计划的伙伴企业，鼓励条件成熟的企业申报省清洁生产企业。

五是在今年5月及10月，组织符合申报资源综合利用项目条件的企业及认定期已过企业申报资源综合利用项目减免税，减少企业负担，增强企业市场竞争能力。

（四）实施六项行动计划，坚决打好节能攻坚战

1、实施完善节能“三个体系”行动计划

一是完善节能考核体系。组织开展对各县（市、区）政府、高新区管委会以及重点耗能企业的节能考核工作，根据考核结果落实节能问责制和“一票否决”制。

二是完善节能基础数据库。建立健全我市重点耗能企业能源利用状况报告季报制度，加强对重点耗能企业节能情况的分析，实行“一季一报送、一季一分析”，及时全市能源利用状况公报。

三是加强节能统计监测。开展全市以及市重点耗能企业能耗预警监测分析制度，及时掌握和分析各地和重点企业能耗变动趋势。对各重点耗能企业、各地上报的节能统计数据，加强监测，确保数据质量。

2、实施节能监察行动计划。

一是实行企业节能监察行动。制定2009年全市节能监察行动计划，把节能监察任务予以分解落实，发挥市、县（市、区）两级积极性，实行市、县（市、区）联动，推动全市节能监察工作的开展。对节能目标完成不理想、节能措施不落实、能源利用效率低的重点耗能企业作为重点的节能监察对象。

二是开展节能专项监察检查。根据节能监察工作计划的要求，开展节能专项资金项目进展情况、公共机构节能、淘汰落后产能设备和能耗限额、项目节能评估和审查落实情况等专项节能监察行动和开展能源利用状况报告报送情况、重点行业企业用能设备能源效率情况等节能专项检查活动，依法促进各项节能法规、标准以及政策的落实。

三是加大节能惩处力度。建立节能监察情况定期通报制度，每半年向全市通报各地节能监察进展情况。落实惩处措施，对浪费能源的行为依法进行查处。

3、实施市重点耗能企业节能行动计划。

一是建立健全市重点耗能企业工作网络。对全市重点耗能企业的能源管理机构、能源管理负责人、能源管理和统计人员及联系方式进行重新填报，健全市重点耗能企业工作网络。

二是组织对新纳入的重点耗能企业开展能源审计，编写节能规划，下达节能目标，签订节能目标责任书，切实纳入当地节能部门的管理。

三是加强对市重点耗能企业的节能管理。加强对市重点耗能企业的协调服务，指导企业建立健全能源管理制度，配备能源管理负责人，夯实节能统计、计量等基础，积极帮助开展节能技术改造，确保企业完成下达的节能目标。

4、实施节能宣传培训行动计划。

一是开展全民节能行动。开展能源紧缺体验、每周少开一天车、减少电梯使用、普及使用节能产品等十一项全民节能行动，形成全民节能的强大声势，积极推动节能进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村。

二是积极开展节能宣传活动。以贯彻落实《节约能源法》为契机，采取多种形式，大张旗鼓地开展节能宣传活动。及早筹划2009年的节能宣传周活动，营造浓厚的节能舆论氛围，动员全社会力量推动节能工作的深入开展。

三是加大节能培训力度。实行分类培训，分期分批组织市重点耗能企业参加省举办的节能知识培训班，同时结合本市实际，加大节能培训力度，开展各类的节能培训班，以全面提高我市重点耗能企业的节能管理水平。

5、实施公共机构节能行动计划。

一是建立公共机构节能工作体系。按照省的要求和市政府领导的批示精神，承担我市公共机构节能牵头工作。建立由各地、各部门分管领导、联络员参加的节能工作体系。

二是编制出台市公共机构节能“*”后两年计划。按照国务院机关事务管理局和省经贸委的要求，编制我市公共机构节能“*”后两年计划。

三是实施公共机构节能改造项目。通过对全市公共机构用能状况的调查分析，启动实施一批节能改造项目，充分发挥公共机构在全市节能工作中的带头作用。

四是开展公共机构用能统计工作。根据国家和省的统一部署，开展公共机构用能统计，全面掌握公共机构用能状况，加强监测分析，及时提出开展公共机构节能的政策建议。

6、实施节能统筹协调行动计划。

一是加强对各地节能工作指导和监督检查。建立定期节能形势分析制度，各地经贸部门要健全能源利用状况报告季度报送制度，及时通报各地节能工作完成情况。将各地好的经验做法在全市范围内推广应用。

二是不定期召开市直相关部门节能形势分析会。及时发现节能工作出现的新情况、新问题，理清工作思路，找出相应措施。

三是完善工作协调机制。加强调查研究，研究掌握节能工作出现的新情况、新问题，加强指导，及时帮助各地、各企业解决节能工作遇到的问题。完善工作协调机制，将交通、建筑、公共设施节能纳入节能工作体系，加强统筹协调，形成合力，共同推动全市节能工作的深入开展。