国土局山区发展建设用地指导意见

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我市是一个山区市，认真贯彻、落实好省委、省政府加快山区发展的决定，对促进我市的经济发展具有十分重要的意义。国土资源管理部门应在不违反土地管理法以及确保耕地占手1、平衡的前提下，以江总书记“*”重要思想为指导，根据山区的特点，在土地征用、审批以及土地出让金、土地有偿使用费、耕地开垦费等方面实行倾斜，让土地在山区经济发展中发挥更大的经济效益和社会效益。

一、合理控制用地规模，提高山区土地效益。

山区县、镇及管理区的建设项目，往往是来得少，建得难，收效慢，如何改

变这一困难局面呢?我们认为，山区县、镇及管理区的建设项目用地可根据项目落实、资金投入情况，分年度分批次征用，以求达到开发一片、建成一片、收效一片，既可最大限度地提高山区土地利用效益，减少地方财政负担，又可防止土地浪费的目的。

二、简化用地审批程序，提高办事效率。

在提高办事效率方面，我局于去年全市经济工作会议上已经向社会各界作出承诺，社会反映很好，既为群众办了实事，提高了机关工作人员的业务水平，又进一步推进了依法行政的落实。在此基础上，我们将进一步简化山区县、镇建设用地的审批程序，使办事效率再上一个台阶。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内的项目用地，涉及农地转用和征用土地审批的，只需上报农地转用和征用土地申报材料，不需申报具体项目材料。用地材料上报市国土资源局审查办结时限为20个工作日。

市政府应适度下放土地项目审批权，对已办理农地转用和征用审批手续的用地，具体安排项目的审批权下放给镇，并建立备案制度。对山区基础设施建设重点工程项目，在一定条件下允许其控制性工程先行开工用地。

三、土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费，该返还的返还，该留用的留用。

土地出让金的倾斜办法，市委、市政府今年六月已制定了《*市扶持山区经济发展的若干政策措施》，应继续执行。山区县新投资兴建的生产性企业(项目)，实行土地使用权出让金先缴纳后按比例列支返拨：固定资产实际投资1000万元以上(含1000万元)的返拨80％给企业；固定资产实际投资1000万元以下的返拨50％给企业。利用原有企业，属行政划拨性质土地新办生产性企业(项目)的，在补办土地使用权出让手续时，土地出让金返拨企业30％；或继续保留其划拨土地性质。

新增建设用地土地有偿使用费，上缴中央财政的30％，中央还没有倾斜政策出台，必须足额上缴；省级分成部分，省里已有意见，全部留给山区县(市)。我们建议，市级分成部分全额留给山区县使用。

耕地开垦费，省里的意见是：除原来规定的60％留给山区县(市)外，省留成的20％也留给山区县，作为开发、整理耕地使用；山区各市留成的20％，也留给山区县使用；省和国家的重点项目所涉及的耕地开垦费由省统一收取，统一安排；在项目安排上重点向山区市县倾斜；降低山区耕地垦复基金的收费标准，每平方米收费市级从20元降到15元、县级从15元降到10元；免收山区县建设用地的征地管理费和公告费。也就是说，不涉及省和国家重点项目的耕地开垦费已全部留给山区，山区耕地垦复基金的收费标准降低了25—33．3％，这个意见很合理，我们应遵照执行。

四、积极开展土地整理，优先安排山区补充耕地易地开发项目，进一步拓展山区用地来源。

1、积极开展建设用地整理。加快旧城旧厂矿和旧村庄改造，允许在符合规划的前提下通过土地置换、归并方式调整使用土地，充分合理地利用原有存量建设用地，搬迁改造旧村庄需占用农用地的，经山区县人民政府批准，可用新增

耕地面积的60％置换。

2、允许集体建设用地在一定范围内进行流通，扩大其使用范围。凡属基础设施建设和工业企业用地使用集体土地的，只要投资方和地方协商同意，允许通过集体土地作价入股的方式进行经营。

3、在符合条件的前提下，优先安排山区补充耕地易地开发项目。在易地保护试点工作中，主要安排在山区县作试点。条件成熟进行铺开时，也将优先考虑山区县。