国土局山区建设用地意见市

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为贯彻落实《中共*、*人民政府关于加快山区发展的决定》

（粤发〔*〕13号），根据土地管理法律、法规规定，结合我省实际，

特制定本实施意见。

一、主要目标

支持山区建设用地的目标是，通过对山区建设用地实行政策倾斜，保证山区

以公路、电力、水利为重点的基础设施建设、农业产业化、工业化、城镇化所需

要的建设用地，确保加快山区发展目标的实现。

二、坚持的原则

（一）不违反国家法律法规的原则。

（二）坚持耕地占补平衡的原则。

（三）优先安排和审批山区用地指标的原则。

（四）确保山区生态建设和环境保护的原则。

三、采取的主要政策措施

（一）改革现行征地办法。

合理控制用地规模，注重提高土地利用效益。为支持山区发展地方经济，山

区市、县可按以项目带用地的原则解决用地问题。即根据建设项目资金落实情况

分批次解决建设用地，以求开发一片、建成一片、收效一片，防止土地、资金的

浪费，减少地方财政压力。工业用地原则上实行相对集中，可按项目落实和资金

投入状况，分年度分批次征用土地，逐步推进，防止出现征而不用的现象。

（二）提高办事效率，改进供地机制。

1．进一步简化现行用地审批程序。土地利用总体规划确定的城镇建设用地

规模范围内的项目用地，涉及农地转用和征用土地审批的，上报上级政府审批用

地只需申报农地转用和征用土地手续，不需申报具体项目材料。用地材料上报省

国土资源厅审查办理完毕的时限为20个工作日。

2．适度下放土地项目审批权。已办理农地转用和征用审批手续的用地，具

体安排项目的审批权建议山区市县人民政府下放给镇，并建立相应的备案抽查制

度，确保对用地情况进行有效的跟踪监督。

3．通往山区的高速公路、铁路等重点工程项目急需用地的，在同时具备以

下四个条件的前提下，经报省国土资源管理部门批准，允许其控制性工程先行开

工用地：（1）已完成项目用地预审工作，建设项目可行性研究报告已获批准的；

（2）征地补偿安置方案合理，补偿款到位，对被征地群众予以妥善安置的；

（3）保证在规定限期内完成整个工程用地的审查报批工作的；（4）用地范围

界线、面积、地类核定清楚，土地权属无争议的。

（三）积极开展土地整理，拓展用地来源。

1．积极开展建设用地整理。加快旧城旧厂矿和旧村庄改造，允许在符合规

划的前提下通过土地置换、归并方式调整使用土地，充分合理地利用原有存量建

设用地。搬迁改造旧村庄需占用农用地的，经所在地地级以上市人民政府批准，

可用新增耕地面积的60％置换。

2．允许集体建设用地在一定范围内进行流通，扩大其使用范围。凡属基础

设施建设和工业企业用地使用集体土地的，只要投资方和地方协商同意，允许通

过集体土地作价入股的方式进行经营。

（四）新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费向山区倾斜。

为支持山区经济发展，在法律法规允许的范围内给予优惠和管理使用：

1．新增建设土地有偿使用费：中央财政的30％必须足额上缴后，才能领

取用地批文；省级分成部分的土地有偿使用费属于山区县（市）上缴的，全部留

给山区县（市）；山区各市留成部分的土地有偿使用费，是否留给县使用，由各

市自行决定。

2．耕地开垦费：除原来规定的60％留给山区县（市）外，省留成的20％

也留给山区县，用于开发、整理耕地；山区各市留成的20％，也留给山区县使

用；省和国家的重点项目所涉及的耕地开垦费由省统一收取，统一安排；在项目

安排上重点向山区市县倾斜。

（五）优先安排山区基础设施建设和引进外资办工业用地指标。

1．凡是省级立项的项目，由省国土资源厅负责安排用地指标。

2．属省批准的中心镇建设用地指标，由各地级市国土资源局审查后报省国

土资源厅核准安排。

3．山区市县进行土地整理的，可按新增耕地面积的60％折抵建设占用耕

地指标。

（六）优先安排山区补充耕地易地开发项目。

在符合条件的前提下，优先安排山区市县补充耕地易地开发项目。在易地保

护试点工作中，主要安排在山区县作试点。条件成熟进行铺开时，也将优先考虑

山区市县。