政府加快经济发展的意见
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一、加快发展的目标任务。安排**年的经济工作，确定加快发展的目标任务，既要看到世界经济金融危机日趋严竣带来的不利影响，更要看到国家扩大内需政策措施的强力拉动，还要看到我市经济发展已步入快速增长区间，**经济完全有机遇、有条件、有基础发展得更快一些。全市上下要深入贯彻落实科学发展观，切实把思想和行动高度统一到中央和省委对当前形势的判断和部署上来，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，坚定加快发展的信心不动摇。**年，全市经济发展的目标要求是：主要经济指标增幅高于全省平均水平，力争比**年实际增幅有新的提高。
二、加快发展的总体思路。抓住国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，以加速产业扩张为根本，以推进项目建设为统领，以实施“三个百亿工程”（百亿园区、百亿产业、百亿企业）为载体，把积极争取国家投资、承接东部产业转移和中央企业产业扩张同整合我市优势产业、优势资源结合起来，规划一批大项目、争取一批大投资、引进一批大企业、实施一批大工程，加快产业项目建设，加快产业集群建设，加快城市功能建设，加快民生工程建设，办成一批人民群众期盼、对**长远发展关系重大的大事，努力在跨越式发展上迈出新步伐。
三、抓紧规划和推进汉江流域综合开发项目。抓住国家加强重点流域开发、加快“南水北调”工程建设的政策机遇，对汉江流域航道整治、水电开发、农田水利建设、水污染防治、生态建设、堤防整治、滩涂治理、旅游开发等进行整体规划，形成千亿级投资开发项目，争取国家立项。重点推进的项目是：（1）启动汉江航道综合治理工程，按照千吨级通航标准，抓紧做好河道疏浚、船闸改造、铁水联运煤专用码头及集装箱港口等项目工作，与武汉新港对接，实现通江达海。（2）尽快完成崔家营航电枢纽工程建设，加快推进新集水电站“三通一平”和导流明渠开工建设，做好雅口水电站申报立项等前期工作。（3）加快推进“一江两河”（汉江和小清河、唐白河）堤防标准化整治工程建设，把“一江两河”的治理与土地开发利用、城市景观建设结合起来，整理土地3万亩。（4）积极争取“引丹入樊”工程、“一洞一井”工程（清泉沟隧洞衬砌加固、出水口竖井改建）、汉江沿岸水污染防治工程、汉江沿岸生态环境综合治理工程等进入“南水北调”补偿工程投资计划笼子。
四、全力争取一批重点交通建设项目纳入国家投资计划。抓住国家将重点建设一批客运专线、煤运通道项目，安排中西部干线机场和支线机场建设的重大战略机遇，抓紧推进几项重点交通建设项目。主要是：（1）力争将**铁路建设列入国家煤运通道铁路建设计划。（2）力争郑（郑州）——渝（重庆）高速客运铁路经过**。（3）力争开工建设207国道**市区段改线和316国道枣阳市区段改线工程。（4）力争**机场改造扩建工程纳入国家对中西部支线机场建设项目笼子，拓展航线，加密航班，实现**每日一班，把**机场建设成为区域性航空港。
五、推进一批提升城市功能的重点工程项目。（1）加快推进内外环线建设。内环线建设要按BT方式抓紧建设；东外环线（麻竹高速公路**段建设）要全面启动。（2）对市区排水系统进行整体改造，完成南渠续建改造、防洪应急工程和大李沟防洪治理三期工程，从根本上解决市区内涝问题。（3）加快推进城市污水处理厂、垃圾处理厂建设，市区重点完成鱼梁洲污水处理厂、太平店化纤工业园污水处理厂、市区印染污水处理厂扩建、张湾片区截污干管建设、余家湖工业园污水处理厂建设，全面建成县（市）区城关污水处理厂。（4）启动汉江大道续建工程，推进汉江大道中段旧城改造，打造沿江城市景观带。（5）规划开发一批节能环保、功能完备的商住小区。
六、大力推进以汽车为重点的产业集群发展壮大。进一步完善支持汽车产业发展的政策措施，加大服务支持东风的力度，加强**东风汽车零部件事业平台建设，围绕整车、关键零部件及其总成，加大招商引资力度，推进重点项目建设，改善产业集群结构，努力形成相对完整、竞争力较强的汽车产业链条，力争全市规模以上汽车工业产值突破600亿元。同时，研究制定我市产业集群发展规划，筹措产业集群发展专项资金，积极推动建立同业商会组织，研究支持措施，推进樊西纺织工业集群、谷城汽车配件集群、枣阳摩擦材料集群、**农副产品加工集群、机电节能与控制集群、汽车轴承集群、樊城综合物流聚集区等具有**特色的产业集群发展壮大。
七、加快推进一批重大产业项目。（1）对**搬迁改造、**集团**分公司扩建等一批重大扩能改造项目，加强协调服务，尽快建成投产，力争年新增产值100亿元以上。（2）对东风股份A08旅行车、江山重工专用车、**公司运动鞋、**高新集团电子工业园、**水泥、*轨道铁路养护机械等一批新建项目，力争早开工、早建设、早见效。
八、推进军民结合产业化基地建设项目。充分发挥我市军工企业聚集、研发能力强、技术装备先进的优势，抢抓驻樊军工企业主管集团公司加速资本重组、资源整合、产业扩张的重大机遇，抓紧研究编制**军民结合产业化基地建设总体规划，积极向国家和省申报立项，争取国家把**列入军民结合产业化基地建设总体框架，推进一批军民结合产业大项目建设，力争到“十二五”末，把**打造成为千亿级产值、在全国具有重要影响的军民结合产业化基地。（1）以航宇公司为依托，建设多品种、宽系列、高智能，配套链条长的座椅产业基地，突破性发展低空飞行器产业。（2）以新东方公司为依托，规划建设泵阀工业园，充分发挥其核心技术优势，推动泵阀产业集群发展。（3）全力推进与兵装集团的战略合作项目，加快华中药业公司与**制药厂重组，争取在汽车、电子等领域寻求新的合作。（4）以航天42所为依托，扩张汽车安全气囊发生器及平面保护膜等精细化产品规模，尽快形成独具竞争力的产业优势。（5）以江山重工为依托，打造江山工业园，推动专用汽车、液压系统、数控加工中心等项目建设。（6）以际华3542纺织公司和新四五印染公司为依托，大力发展中高档纺织品产业。（7）以卫东公司为依托，推进重组扩张，大力发展民爆产业。（8）以3611机械有限公司为依托，兴建新型重工**3611机械有限公司科技工业园，形成以加钒高强低合金钢、特种车辆装备、储能动力汽车及零部件为核心的产业集群。
九、大力推进磷化工产业做大做强。抓紧编制磷化工产业发展规划，重点研究磷化工产业深度开发问题，延伸产业链和价值链。推进与中化集团战略合作取得实质性进展，继续促进兴发集团、新希望集团、龙蟒集团和天舜集团投资开发磷化工产业，加快泽东化工公司整体搬迁新建30万吨磷铵项目。加快推进余家湖磷化工业园建设，把**建设成为中西部地区重要的磷化工基地，力争在较短时间内把磷化工产业打造成百亿级产业。
十、深入推进企业成长工程。选择一批成长性好、发展潜力大的中小企业，在财政、税收、信贷以及其它要素配置等方面予以重点扶持，引导和支持其调整产业结构和市场结构，加快转型升级。推动一批大型骨干企业发挥优势，实施重组兼并，迅速扩张规模，进一步做大做强。积极引导改制企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，促进企业健康发展。加快中小企业社会化服务体系和公共基础平台建设，设立专项资金，实行优惠政策，采取政府扶持为引导、企业投入为主体、社会投入为辅助的融资模式，整合资源，创办工业设计中心、印刷包装中心、模具中心、锻造中心、精密加工中心。力争全市全年新增工业企业800户，总量达到6000户以上；新增规模以上工业企业200户，总量达到1200户以上；新增产销过亿元的企业15户，总量达到150户以上。
十一、大力推进区域性现代物流中心建设。规划建设樊城物流园，以高新区、樊城区、**区现有的产业为依托，以铁路、高速公路为基础，以基础较好、潜力较大的物流企业为载体，吸引国内物流企业参与，将其建设成辐射鄂豫陕渝毗邻地区乃至中西部地区的综合物流园区。规划、推进余家湖煤炭铁水联运物流园、**粮油及农副产品现代物流园、深圳工业园现代物流园等大型现代物流园建设。重点建设风神物流现代物流管理系统、汽车及零部件配送中心、仓储物流及信息化管理系统等。加快**市现代物流信息中心前期工作步伐，并尽快开工建设，形成与全国各大物流中心及商贸市场互通互联、高效对接的公共信息与电子商务平台。改造和新建一批专业市场，完善配套服务功能，扩大市场辐射能力。
十二、全力推进开发区和工业园区功能建设。（1）集中力量加快**深圳工业园建设，全面完成“八路一渠”、“污水干管”、“九通一平”等园区基础设施建设，规划建设中心商务区，提升园区承载功能。加快已入园区的项目建设进度，力争有更多的项目进区入园、开工建设。（2）大力支持高新区加快发展，完善高新区财政、土地、规划、建设体制，为高新区加快发展创造更加有利的条件。加快电子工业园多层厂房项目建设，开工建设五星级商务酒店，加快汽车工业园综合服务区建设，进一步提升高新区综合服务功能。研究解决高新区“园中村”改造问题，拓展高新区发展空间。（3）加快余家湖化工工业园建设，支持各县（市）区各类工业园区加快发展。
十三、努力实现招商引资新突破。坚持大招商、招大商、多招商不动摇，保持招商引资的强劲势头。继续策划组织重大招商引资活动，深入宣传**、推介**。注重研究当前宏观经济形势发生重大变化情况下东部产业转移的新动向，策划一批招商引资项目，提高招商引资的针对性。坚持一手抓承接东部产业转移，一手抓承接中央企业扩张，不断拓宽招商引资渠道，拓展招商引资领域。充分利用园区资源和产业资源，从抓单个项目招商向抓园区招商、集群招商转变。在突出抓好工业项目招商的同时，注重引进风险投资、创业投资等战略投资者，引进一批金融、信息、咨询、物流、保险、人力资源开发等现代服务业项目。切实抓好招商引资项目的落地和开工建设，巩固扩大招商引资成果。
十四、大力推进技术创新体系建设。紧紧抓住国家关于加快自主创新和结构调整、支持高新技术产业化建设和产业技术进步、增值税转型改革等重大政策机遇，大力推进技术创新体系建设。（1）积极开展国家创新型试点城市创建工作，研究完善相关实施方案，积极争取国家科技部、省政府将我市列入国家和省创新型试点城市。（2）加大财政引导性经费投入力度，组织实施电机控制与电网优化技术装置产业、汽车零部件产业、新材料产业、磨擦材料产业等一批重点科技创新专项计划，推动重点产业领域共性关键技术研发、公共技术创新平台建设。（3）加快高新技术改造传统产业步伐，全面启动制造业信息化示范工程，再争取5家以上企业列入省示范企业计划。（4）加大对科技孵化器的项目和资金扶持力度，完善孵化功能，提高孵化能力，把高新技术产业开发区孵化器建设成为区域性一流的孵化园。（5）加强企业工程技术研究中心建设。对已批准的工程技术研究中心和校企共建研发中心，加强软硬件建设，增强自主创新能力。再选择几家具有一定规模和研发能力的高新技术企业予以重点支持，申报成为国家级或省级工程技术研究中心。（6）设立科技型中小企业创新基金，对一批技术含量高、成长性好的科技型中小企业加大培育力度，尽快提高其技术能力。（7）加强创新人才队伍建设，引导创新型企业以股权、期权等方式吸引各类人才到企业创业，鼓励企业与大专院校、科研院所建立产学研战略联盟。
十五、推进农业产业化项目建设。（1）继续加大对骨干龙头企业的扶持力度，支持其扩大规模、打响品牌、加快发展、做大做强。加大农业领域的招商引资力度，大力引进全国乃至全球食品工业领域的领军企业。推进雨润集团、襄大农牧、光明集团、龙建集团等一批重大投资项目建设。力争全年产值过10亿元的龙头企业突破10家，食品工业产值突破150亿元。（2）紧紧围绕油料、粮食、畜禽、蔬菜、水果等龙头企业，加快与之配套的板块基地建设。（3）着力发展以标准化养殖小区为重点的规模养殖，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变，形成一批畜牧大镇、大场、大户，突破性发展畜牧业，力争规模养殖占养殖总量的40%，畜牧业产值突破120亿元，占农业产值达到40%以上。
十六、着力打造林业产业。（1）紧紧抓住国家鼓励发展木本油料产业的机遇，积极争取国家林业局发展油茶专项资金，大力发展油茶产业，建设以三个山区县为主的山地板块基地，建设以“三北”地区丘陵岗地板块基地；着力引进油茶加工龙头企业参与油茶基地建设，带动油茶产业加快发展；规划建设油茶苗圃基地，切实做好良种繁育等示范推广工作。（2）以威利邦公司中（高）密度纤维板加工项目为龙头，着力抓好汉江流域及“三北”丘陵岗地速生丰产林基地建设，大力发展木材加工业。在樊城区规划建设临江家俱工业园。（3）以凯迪公司生物质能源项目为龙头，抓好生物质能源林基地建设。
十七、加快推进一批农业基础设施建设项目。（1）实施粮食增产工程，稳定发展粮食生产，力争**、枣阳、老河口、宜城进入国家“千亿斤粮食增产计划”。（2）实施土地开发整理工程，力争有更多的高产农田建设项目和低丘岗地改造项目进入国家土地整治计划，新建高产农田10万亩以上。（3）加快推进病险水库除险加固工程，确保全市有50座水库除险加固项目开工建设，其中38座小型水库除险加固在上半年完成。（4）加快推进水利基本建设工程，继续深入推进三道河、引丹、大岗坡和熊河灌区续建配套与节水改造工程，大力开展“公办民助”小型农田水利工程建设，硬化末级渠系，清淤整治沟渠，整修泵站，新增蓄引提水能力1500万立方米，恢复改善灌溉面积45万亩。
十八、深入推进农村改革。（1）引导农民按照依法自愿有偿原则，通过多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。探索建立农村土地流转中介组织，建立土地承包经营权流转市场，建立土地流转合同管理和仲裁组织，为农村土地流转提供信息服务、价格评估、合同鉴证等服务，规范农村土地流转。（2）加快推进集体林权制度改革，基本完成确权发证任务。进一步规范完善森林资源流转、森林资源交易、森林资源评估以及林权抵押、森林保险等配套改革。（3）积极引导、鼓励、扶持农民专业合作社加快发展。大力实施“示范社工程”，从**年开始，市里每年办10个以上示范社，各县（市）区每年办2-3个示范社，各乡镇每年办1个示范社，通过3-5年努力，建立一批农民专业合作社示范区，带动全市农民专业合作社快速健康发展。
十九、积极推进一批鄂西生态文化旅游圈项目建设。围绕培育三国文化、荆山生态两大旅游品牌，把**建设成为在国内外有较大影响并富有魅力的文化生态旅游目的地、中西部地区旅游门户和游客集散地，重点推进一批旅游开发项目，争取进入鄂西生态文化旅游圈建设的笼子。（1）古隆中风景区建设与扩容。打通古隆中与周边景区的道路，整合古隆中、隆中植物园及广德寺的旅游资源，建设包括三国文化街、三国文化度假村、三国城等景点的三国文化游览园。（2）**古城保护与开发。完成《**古城旅游区总体规划》的编制评审工作，修复损毁城墙，打通护城河，重建**古城门，修复、保护、开发包括习家池、张公祠、马跃檀溪、真武山等景点在内的岘山风景区。（3）保康九路寨生态旅游区开发建设。建设保康通往九路寨的高等级旅游公路，高起点规划、开发景区生态旅游项目，配套完善景区基础设施和服务设施。（4）谷城薤山及南河景区开发建设。支持南河镇创建**省旅游名镇，配套完善景区道路、污水处理厂等基础设施和服务功能。（5）南漳古山寨开发项目。提高进入景区的公路等级标准，建设完善景区服务设施。（6）高新区汽车主题公园项目。以高新区连山公园为中心，启动中国汽车文化城规划建设准备工作，建设集汽车会展、赛车、旅游、汽车论坛等为一体的中国新型汽车城。
二十、规划开发低空运动和水上运动文体产业项目。（1）抓住国家即将开放低空的机遇，发挥我市在低空飞行器产品研发、生产、试验、训练等独有优势，积极争取国家有关部门支持，开发热气球、动力伞、滑翔伞等低空运动项目及观光游览项目，把**建设成为全国有重要影响的低空飞行器制造、低空运动训练、低空观光游览基地。（2）充分利用崔家营航电枢纽建成后汉江**市区段水面宽阔的条件，积极争取国家体育总局支持，大力开发水上运动项目，把**建设成为能够承办国际、国内大赛的水上运动竞技、训练基地。
二十一、着力构建多元化、多渠道的投融资平台。（1）以建投公司为平台，加快资产整合步伐，通过发行债券、金融租赁、金融信托等多种金融品种，迅速扩充融资规模，力争资产总额达到70亿元以上。（2）加大对地方商业银行支持力度，通过法人入股、财政注资等途径，扩充**市商业银行资本金，迅速做大做强，增强存贷能力。（3）加快引进股份制商业银行和非银行金融机构在樊设立分支机构，争取更多的金融机构服务**发展。（4）抓住国家加快推进农村金融产品和服务方式创新的机遇，争取将宜城纳入国家进行创新农村金融服务综合试点，并在短期内向全市推开。加快筹建小额贷款公司、村镇银行步伐，争取在近期内有1—2家小额贷款公司、2家村镇银行获得入市资格，年内在全市全面推广。大力发展以专业合作组织为载体的联保体，推行“行业协会+联保基金+银行”的信用担保模式，解决农村融资担保的瓶颈问题。（5）积极采取BT、BOT等方式，大力开展项目融资。（6）继续做好企业上市融资工作。（7）深入推进金融生态建设，建立信用信息平台，打造“信用**”。（8）组建**市政府金融工作领导小组办公室，完善金融联席会议制度，加强对金融机构的协调，发挥好金融机构的合力作用。各银行金融机构要积极主动争取信贷计划，增加信贷投放，力争全年新增贷款突破100亿元。
二十二、大力实施全民创业工程。（1）认真落实《市委、市政府关于鼓励和扶持全民创业的意见（试行）》，全面放开创业准入，最大限度放宽注册登记、证照办理、经营场所、加工场所等限制。对符合条件的特殊困难群体取消一切行政性收费，在一定期限内给予税收减免优惠，拆除一切影响群众创业的门槛。（2）设立创业发展基金，全力推动全民创业。政府支持引导、市场主体开发，规划建设和改造一批能够低成本进入、适宜创业需要的小加工、小制作、小商贸、小饮食等各具特色的创业基地，为群众创业提供必要的场所。（3）加快创业服务体系建设，着力搭建创业辅导、技能培训、信息服务、信用担保等创业服务平台建设，构建比较完善的创业服务体系。尤其要高度重视并加强职业技能培训工作，适应劳动者就业创业和**产业发展的需要，以政府为主导，社会力量参与，大规模定向培训各类技术工人，抓好农民工转移培训，为产业发展、企业用工提供充足的劳动力资源。
二十三、加快民生工程建设。（1）加快建设保障性安居工程，通过收购、改建、新建等方式，力争全年筹集廉租房源10万平方米、2000套，落实城镇困难家庭房租补贴2000万元。继续加快农村危房改造，资助农村困难群众危房改造1000户。（2）加快农村饮水安全工程建设，确保全年解决40万人安全饮水问题；加快农村沼气建设，新建户用沼气4万户；继续推进“村村通”公路建设，全面完成通达行政村水泥（油）路建设任务。（3）继续推进“万村千乡”市场工程，完善现有农家店。继续抓好“百镇千村”示范工程建设，再选择200个村作为村庄整治试点。（4）加快医疗卫生、文化、教育事业发展，重点加强村卫生室、社区卫生服务机构等基层医疗卫生服务体系建设，加快农村寄宿制学校改造，加强薄弱中小学校建设，加快推进乡镇综合文化站建设。（5）加快推进社会保障体系建设，认真落实中央关于提高低收入群体等社保对象待遇水平、增加城市和农村低保补助、继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准等各项政策。高度重视城镇失业人员和返乡农民工就业问题，建立城乡失业居民预警和保障机制，妥善安排好下岗失业人员生活。
二十四、全力帮扶企业应对暂时困难。建立“四大家”领导成员和市直部门联系帮扶企业制度，建立重点企业生产经营景气情况监测报告制度，及时掌握、帮助解决企业生产经营中的困难。尽可能地调度财政资金，采取财政担保、贴息等方式，帮助重点企业缓解流动资金不足的压力，减轻企业融资成本。积极协调金融机构，加大信贷投放，缓解企业融资困难。严格控制到企业的各类检查、评比、达标等活动，减轻企业负担。落实外贸出口奖励政策，采取补贴参加国内外会展、政府采购等办法，支持企业开拓国内外市场。通过技改贴息办法，支持重点企业技术改造，降低投资成本。进一步加强和改善对中小企业的信用评级、技术创新等服务。
二十五、建立和完善强有力的工作推进机制。市委、市政府决定，把**年作为“项目促进年”。全市上下要把思想和行动高度统一到推进项目建设、加快经济发展上来，把精力和力量高度凝聚到推进项目建设、加快经济发展上来，扎扎实实做好各项工作。（1）市委、市政府成立项目推进工作领导小组和项目工作专班，加大项目争取工作力度，筛选一批投资大、影响大的优势项目，加快推进。各县（市）区和市直有关部门都要有规划和争取项目的工作专班，力争都有项目进入国家投资计划笼子。（2）建立重大项目联席会议制度，加强对重点项目推进工作的调度，逐项排出时间表，加强督办和协调，确保项目工作按照时间表要求向前推进。（3）建立市“四大家”领导联系重点项目工作制度，对已规划确定的重点项目进行分解，实行“一个领导、一个专班、紧盯不放、一抓到底”的工作机制，把项目工作落实到领导、落实到部门、落实到人头。（4）建立项目策划推进工作经费保障机制，市县两级财政设立项目工作专项经费，为项目前期准备和申报立项提供足够的经费保障。（5）建立项目推进工作考核奖励机制，对项目推进工作成效显著的责任领导、责任人和责任单位实行重奖。（6）紧紧围绕推进项目建设、加快经济发展，深入实施第二阶段行政审批流程改革，启动第三阶段行政审批流程改革，所有行政审批项目、行政审批事项在原有时限上再压缩30%以上，清理各类影响项目推进的政策规定，加强机关效能建设。（7）深入推进平安建设，扎实做好信访稳定工作，为推进项目建设、加快经济发展营造稳定、有序、和谐的社会环境。要紧紧围绕“项目促进年”搞好重点宣传，为推进项目建设、加快经济发展营造浓厚的舆论氛围。各级党组织和广大党员干部要以深入学习实践科学发展观为动力，奋力争先、奋发有为，转变作风、狠抓落实，为推进项目建设、加快经济发展提供坚强有力的政治保证。
