县政府农村经济较快发展意见
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根据中央、省、市农业农村工作会议精神，**年全县农业农村工作的指导思想是：以**精神和科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为核心，以深化农村体制机制改革为动力，以落实惠农政策、整合投入资金为杠杆，突出培植特色产业、培育龙头企业、培育中介服务组织、培养新型农民，加快推进社会主义新农村和现代农业基础建设，促进全县农村经济社会又好又快发展。主要发展目标是：农村经济总收入增长4%，农业总产值增长4.5%，农民人均纯收入增长9%。
一、突出产业结构调整，促进农村经济增长方式转变
1、扎实推进特色产业基地建设。立足“果菜药桑”特色产业，按照形成优势农产品板块的要求，加快推进以汉江流域和滔河流域为主的柑桔板块，**为中心的木瓜板块，**等为中心的桑蚕板块，**城关、**为中心的蔬菜板块基地建设，尽快使全县基地连接成片形成规模。坚持从优良品种普及、规模化育苗、标准化栽培、规范化管理、病虫害防治、低产园改造、适用技术推广等方面入手，提高基地的建设标准和产出效益。**年，全县筹资1200万元，力争新建特色基地7万亩，其中：柑桔3万亩，木瓜2万亩，桑园1万亩，蔬菜O.5万亩，中药材0.5万亩，改造柑桔基地2万亩，木瓜基地1万亩，巩固发展特色专业村60个。县财政安排100万元支持特色产业建设。
2、拓宽农民增收渠道。进一步完善农民工技能培训规划，完善县域农村职业教育和培训网络，整合培训资源，大力实施新型农民培训、阳光工程、温暖工程、雨露计划等新型农民培训工程，不断提高农民的劳工务农技能。加大对农民工的维权和信息服务力度，依法保护农民工的合法权益。大力实施“回归”工程，畅通渠道，优化环境，鼓励和支持外出务工成功人士带资金、带技术、带信息回乡创业，兴办各类生产经营服务实体，带动农村经济发展。**年力争完成农民工转移培训1.5万人，实现劳务经济总收入同比增长10%。支持主导产业的龙头企业做大做强，大力发展商贸流通、交通运输、生态旅游、农家乐等非农产业。
3、突破性地发展畜牧业。开展畜禽养殖大县的创建活动。通过加强生产技术指导，完善政策措施，提供信贷支持，对规模养殖小区（场）和大户实行以奖代补，加强品种改良和种草养畜，完善母猪保险和动物疫病防控等措施，突破性发展畜禽规模化养殖。**年县财政安排80万元支持畜牧业发展和重大疫情防治，完成家畜冻配改良站建设10个。
4、普及推广适用技术。加强农业科技推广，采取科技培训、示范、宣传、技术承包和办科技联系点、示范户等形式，大力推广农业新品种、新技术、新农药、新机具。大力创办科技示范样板，提高农业的种植水平和科技含量。切实做好气象减灾服务，建立完善气象灾害预警信息平台，适时开展人工影响天气作业，提高农业抗灾能力。**年重点推广无公害农产品标准化生产、测土配方施肥、柑桔储藏保鲜和柑桔木瓜标准化栽培、柑桔木瓜容器大苗栽植、畜禽养殖、农村建筑、沼气使用与维修、网络应用、农业机械操作与维修等10项农业农村适用技术，围绕主导产业创办示范样板20个。
二、突出机制创新，继续深化农村综合改革
5、深化农村综合改革。严格按照省、市关于巩固农村公益性服务“以钱养事”新机制的要求，进一步细化规范服务合同，健全考核评估制度，建立公益性服务区域中心站，服务经费在**年的基础上随工作量的增加而增加。大力培养农民技术员，采取以奖代补的办法鼓励和支持农民技术员开展科技服务，形成多元化农技推广网络。进一步探索建立符合**县实际的公益性服务模式，鼓励和支持科技人员到农村一线创办领办产业基地和服务实体，逐步建立起与市场农业相适应的农业社会化服务体系。
6、全面推进集体林权制度改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权确权到户，确立农民经营主体地位，依法保护农民的承包权。认真落实“两金”免征政策，取消一切不合理涉林收费项目，切实减轻林农负担。抓好林业要素市场建设，逐步规范森林资源流转行为。**年年底以前，全县要基本完成林权制度改革任务。
7、发展土地适度规模经营。稳定农村土地承包关系，规范农村土地承包管理，进一步建立完善农村土地矛盾纠纷仲裁机构，加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案等制度，按照依法自愿有偿的原则，积极稳妥地推进农村土地经营权流转，促进农村土地向适度规模经营方向发展。
8、下力突破发展的资金制约。根据国家金融改革的要求，充分发挥农村信用社、农业发展银行、农业银行支持“三农”的作用，继续深化农村信用社改革，逐步探索建立适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。推进农村担保方式创新，积极培育新的信用模式、新的金融产品和新的服务方式。建立和完善政策性农业保险经营机制和发展模式。广泛动员社会力量，鼓励和支持社会资金按照市场化运作的手段投入“三农”，支持农村经济发展。
三、突出招商引资，培育龙头企业和农村市场主体
9、扶持发展主导产业龙头企业。立足全县特色产业，加大招商引资力度，落实扶持政策，在柑桔、蔬菜、木瓜、蚕茧加工转化上重点突破。鼓励和支持农民专业合作组织兴办农产品加工企业或参股龙头企业，支持龙头企业发展订单生产，与农民结成利益共同体，让农民更多地分享产业化经营成果。对企业进行新产品开发获得省以上认证的品牌给予奖励，大力发展无公害、绿色、有机食品，培育名牌农产品，走依托品牌拉动企业，依托企业壮大产业之路。**年县财政继续安排50万元的贷款贴息资金支持农业龙头企业的发展。
10、加强农产品市场建设。认真抓好农产品市场建设论证规划，鼓励和支持龙头企业及中介服务组织利用民间资金兴建农产品专业批发市场。县里集中力量建设较大规模的农产品交易市场1-2个，每个乡镇都要从今年筹建各有特色的小型农产品交易市场。继续实施“万村千乡”工程，抓好农村超市建设，力争通过3—5年的努力，在全县初步建立农产品市场网络。
11、培育农民专业合作组织。坚持按照民办、民营、民受益的原则，围绕全县主导产业，加快培育和发展“一品一社、一村一社”等形式的农民专业合作组织。继续加大对农民专业合作组织的扶持。积极探索组建行业协会和联合会，为农业企业化经营创造条件。加大对农业产业大户的培育力度，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，促进全县农业逐步向企业化方向发展。**年，财政安排10万元以奖代补资金，新培育农民专业合作组织20家，规范15家，培育各类产业大户1000户。
12、积极推进农村信息化。按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，依托农业信息网、金农网、农村热线网站等农业网站(页)和“农信通”传媒，整合涉农信息资源，搭建信息平台，扎实推进农村信息化示范和商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法，在全县推广资费优惠的农业公益性服务电话，努力构建农村信息服务体系。加强农业科技成果、土壤普查成果、农业区划等农业成果的运用，及时收集农产品市场信息，不断提升农村综合信息服务体系的技术水平和服务水平，以信息带动招商，促进发展。
四、突出改善农民生产生活条件，抓好农村基础设施建设
13、加强农田水利基础设施建设。坚持与产业建设相配套，与农民生产生活条件相适应的要求，突出水库除险加固、农村安全饮水、灌区综合配套、水生态环境治理重点，积极探索新时期农田水利建设的新路子，积极推进水管单位体制改革和小型农田水利设施产权制度改革，大力发展农民用水合作组织，创新发展模式，不断提高农业的抗灾能力，奠定现代农业发展基础。启动箩筐岩水库和马鞍桥电站前期准备工作，确保西山电站投产运行，积极稳妥地推进水能资源合理有序开发。**年全面完成投资700万元的国土开发整理项目、投资8000万元的丹江口库区水污染防治及水土保持项目、投资870万元的安全饮水项目。
14、抓好生态林业建设。科学实施生态林业工程，认真抓好造林绿化、低产林改造、林业产业培植和森林资源保护，加强退耕还林地管护，认真抓好木瓜基地建设、老园改造、木瓜园抚育管理和木瓜综合开发利用，积极推广林药、林草、林牧结合模式，巩固退耕还林成果，促进农民增收。下力抓好石漠化治理和低产林改造，实现人工造林5万亩，补植造林10万亩，封山育林100万亩，中幼林抚育30万亩，义务植树170万株，四旁植树170万株。
15、稳步推进农村公路建设。坚持把农村公路作为建设新农村的重点来抓，积极稳妥地推进农村公路硬化。强化农村公路建设质量监管，规范通村路建设发包行为。推进农村公路管理养护体制改革，建立农村管护的长效机制，逐步将已硬化的农村公路纳入管护补助范围，进行经常性的管护，巩固农村公路建设成果，**年完成农村公路硬化150公里以上。
16、加快农村能源建设。加强能源法宣传，增强群众节能意识，认真实施国债和省沼气建设项目，大力推广“一池三改”沼气建设，不断改善农民的生活条件。继续抓好沼气生态工程和“畜沼菜”、“畜沼果”循环生态经济发展模式，有效保护生态环境。积极探索沼气服务体系建设，**年力争完成“一池三改”沼气建设3000套，建设生态能源示范户1000户。
17、加快发展农业机械化。大力推进农业机械化，有效减轻农民劳动强度，促进农产品产量和质量提高，大力推广微耕机、手扶拖拉机等农机新机具，积极开展机耕、机播、机脱、跨区机收等农机作业。落实对农机作业服务实行减免税政策，对田间作业的拖拉机免征养路费，落实农机跨区作业免费通行政策。强化农机安全监理，确保安全生产。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司，拓宽农机服务领域。**年力争推广农机新机具1000台(套)，开展农机培训2000人(次)，实现机耕作业23万亩，水稻机插2万亩，机收13万亩。
18、深入推进示范村建设。坚持以乡镇为主导，村级为主体，切实抓好30个新农村示范村建设。要注重规划，县规划局与驻村工作队密切配合，全面完成示范村建设规划。制定完善示范村建设标准和示范村考核办法，整合力量，加大投入，加快推进新农村示范村水、路、沼基础设施建设，逐步改善农民的生产生活条件。广泛动员和组织农户认真做好人居环境治理，树立良好的卫生文明生活习惯。坚持因地制宜、因势利导、因陋就简、突出特点、统一规划、整体推进的原则，积极探索建立集聚改建型、搬迁新建型、就地整治型等建设模式，引导农民统一模式建新房、改旧房，在房前屋后栽花植树，努力建设布局合理、功能齐全、设施配套、特色鲜明的小康型住宅，逐步实现村庄布局优化、庭园绿化、道路净化、环境美化、庄院靓化的人居环境目标，力争使示范村建设提高到一个新的水平。县财政继续安排50万元资金对示范村实行以奖代补。
五、突出解决民生问题，大力发展农村社会事业
19、抓好农村教育卫生工作。进一步完善农村义务教育经费保障机制，对全部农村义务教育阶段学生免费提供教课书，深入推进农村寄宿制学校建设，提高贫困生生活补助费标准，巩固提高农村义务教育。积极发展农村卫生事业，加强医疗、药品市场监管，规范农村医疗卫生服务，提高重大疾病防控能力，保障农民群众的就医用药安全，大力推广新型农村合作医疗，力争使全县农民参保率达到85%以上。坚持实施人口和计划生育政策，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定农村低生育水平。
20、加强农村文化建设。坚持以政府为主导，以乡镇为重点，以村为基础，以农民为对象，构建农村公共文化服务网络。大力开展农村文化设施和文化场所建设，加大对农村业余文化活动扶持力度，大力培育文化中心户，加强农民演艺队建设，鼓励和支持农民兴办农家书屋、文化活动中心等文化产业，经常性开展群众参与式的喜闻乐见的文体活动，不断保护和挖掘民间文化遗产，发展有地方特色的优秀传统文化，提升示范村建设品位。继续实施全民健身纲要，加快乡村体育设施建设，大力开展丰富多彩的农民体育运动。进一步加大“文明村”、“十星级文明户”等创建力度，经常性开展评选活动，大力倡导科学文明健康的新风尚。
21、建立健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，全面推进农村低保，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。探索建立农村养老保险制度，认真做好农村五保供养工作，使集中供养、分散供养标准分别提高到1500元和1000元。继续实施农村危房改造工程，完成300户改造任务。完善医疗救助制度，解决好特困群众因病返贫问题。
22、提高扶贫开发水平。坚持开发式扶贫和政府主导、社会参与的扶贫方针，健全扶贫效益评估和后续管理机制，突出扶贫整村推进、产业化扶贫、扶贫搬迁和老区建设，认真抓好扶贫村产业、基础、搬迁、科教、转移培训工作。进一步健全投入机制，加强对口帮扶，提高开发效益，加快扶贫进程，完成**年18个重点村建设，启动今年的18个重点村建设，完成搬迁扶贫500户2000人，扶贫培训7000人，解决1.8万人的温饱问题。
23、做好南水北调工程的相关服务工作。围绕服务南水北调工程建设，突出移民后扶政策落实和库区村发展重点，认真做好南水北调工程外迁移民安置试点工作。全面落实移民后扶政策，确保移民后扶直补资金100％兑现到移民户。科学实施移民项目，加大库区村产业发展和基础设施建设力度，妥善解决库区移民的生产、生活问题，确保库区移民项目、资金下拨率、项目实施质量和验收率达100%，促进库区经济、政治、人文、环境协调发展。
24、全面落实农村政策。进一步建立健全农民减负的长效机制，加强对村级帐务资金、涉农行政事业性收费和“一事一议”筹资筹劳的监督管理，全面落实“四项”制度，确保农民负担减轻不反弹。认真抓好粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴及保险等各项惠农资金兑现，确实把中央、省、市的扶农支农惠农强农政策落到实处。加强农村民主化管理，认真抓好村务公开示范。积极化解村级债务，对工作做的好的地方给予奖励。
六、突出整合发展力量，切实加强农业农村工作的组织领导
25、整合支农资金使用。成立全县支农资金整合使用领导小组和工作专班，按照资金性质不变、资金来源渠道不变、监督管理不变的要求，以主导产业为资金整合平台，探索资金整合机制，建立和完善支农资金整合的有效方式，增强政策合力，克服低效投放、重复投放、分散投放的问题，集中财力办大事，提高支农资金使用成效。今年整合支农资金3000万元以上，支持农村特色产业建设。
26、创新工作机制。一是建立四大家领导分管农业产业建设的运行机制，继续实行一个主导产业一名县领导分管的领导体制。各地各部门都要充分利用政策，充分利用项目，支持主导产业发展。二是建立考评机制。将现代农业和示范村建设纳入县委、县政府的年度目标考核内容，完善考核办法，加大督办检查力度，确保工作任务完成。三是建立奖惩机制。对新农村示范村建设、产业基地建设、合作组织发展、加工企业等进行考核奖励，将工作任务目标完成情况作为干部评先表优的重要依据，实行奖惩兑现，促进工作开展。
27、加强村级领导班子建设。深入推进农村党的“三级联创”活动，巩固和发展保持共产党员先进性教育成果。认真抓好村级班子换届，注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量，选好配齐配强村党组织领导班子。进一步规范和完善民主选举，依法保障农民群众的推选权、直接提名权、投票权，坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。抓好农村电教室建设，加强村干部培训，启动实施“一村一名大学生计划”，鼓励大学毕业生到乡村任职，探索从优秀村主职干部中选拔乡镇干部。逐步提高村干部报酬待遇，探索建立村干部社会保障制度，做好关心爱护离职村干部、老党员、生活困难党员工作。大力发展村级集体经济，不断提高村级运转保障和公共服务能力，力争经过2-3年的努力，使60%以上的村每年集体经济收入达到5万元以上。扎实开展村级组织办公活动场所建设，县财政安排20万元支持村级阵地建设，努力改善基层党建工作条件，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
28、加强党对农村工作的领导。始终把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，把加强农业基础建设，促进农民增收列入重要议事日程，在工作安排、财力分配和干部配备等方面切实体现重中之重的要求，充分发挥农村工作领导机构的协调作用，加强农村工作综合部门。各乡镇都要集中精力抓农村工作，各部门都要深入到农村，立足自身职能，为“三农”发展提供服务。乡镇都要成立工作专班，强化工作责任，落实目标任务，继续实行县领导包乡镇、乡镇领导包村、县直部门驻村帮扶的工作运行机制。各地各部门都要强化服务意识，加强沟通与协作，切实履行职责，形成工作合力，集中力量办成几件大事，力争在农业产业化建设、农业基础设施建设、农业服务体系建设、农村现代流通体系建设等方面取得明显成效，确保全县农业农村工作目标任务全面完成。
