政府基层应急管理意见

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各乡镇人民政府，县政府有关工作部门、直属机构：

推进以乡镇、企业、学校、行政村（社区）为重点的基层应急管理示范工作，对于建立“政府统筹协调，社会广泛参与，防范严密到位，处置快速高效”应急机制，具有十分重要意义。为推进应急预案纵深发展，加强基层应急组织建设，提升基层应急保障水平，提高群众危机意识和自救互救能力，发挥以点带面、重点突破、整体推进作用，现就建设县级基层应急管理示范点工作，提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，改善民生；因地制宜，统筹实施；政府主导，社会参与；精心组织，扎实推进。通过在乡镇、企业、学校、行政村（社区）进行应急管理示范建设，逐步在全县各基层单位推动应急管理工作深入开展，努力为县域经济社会发展营造良好环境。

二、建设原则

（一）统筹安排，合理布局。县政府对基层应急管理示范建设进行整体规划部署，各乡镇、各有关部门结合实际，根据应急资源布局，在积极做好本乡镇、本部门应急管理示范建设的基础上，选择部分行政村（社区）、企业、学校等，加强监测预警、应急队伍、应急保障、应急处置等方面的能力建设。

（二）整合资源，突出重点。县民政、公安、安监、气象、卫生、教育等部门部署于基层组织的应急资源，实现资源共享、队伍磨合、装备物资统一调配，提高整体应急能力，避免条块分割、各自为政、重复建设，使应急管理示范单位具有以点带面、辐射带动作用。

（三）分级负责，分步实施。按事权合理划分建设任务，各司其职、各负其责。根据现实需要和实际能力确定建设项目，分级分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设。

（四）政府主导，社会参与。实施政府导向，引入市场机制，调动社会参与应急建设积极性。把政府管理与社会参与相结合，提高应急管理工作的社会化程度。

三、目标要求

到2011年底，在全县建设县级应急管理示范点达到20个，其中2009年建设5个，2010年建设7个，2011年建设8个，发挥示范建设在基层单位的辐射带动作用。到2012年，应急建设在全县基层单位全面铺开，以学校、企业、乡镇、行政村（社区）为重点的基层单位应急队伍组建率达到90%以上，应急物资储备达到一定规模，促进基层应急管理工作全面开展。

（一）组织机构健全。示范点要成立或明确应急管理领导机构、办事机构、办公场所，有专职或兼职工作人员。工作制度完善，办公设备到位，档案资料齐全，应急演练正常开展（每年组织演练不少于3次）。

（二）应急预案齐备。示范点风险隐患排查经常性开展，做到风险隐患整治措施、整治资金、整治内容、整治时限、整治责任五落实，基层单位风险隐患排查达到95%以上。针对地域、行业特点，制定各类应急预案，覆盖率达到90%以上。预案要有针对性、实用性和可操作性，应急措施简明扼要、真正可用。

（三）应急队伍组建。示范点要整合基层警务、医务、民兵预备役人员和企事业单位应急队伍及志愿者队伍，组建综合性应急队伍，每支应急队伍人数不少于20人。结合应急预案，开展应急训练，应急队伍训练年度不少于3次10个工作日，训练要有训练内容，有训练目标，有图片、视频等档案资料。要通过训练提升应急队伍装备，提高应急综合能力。

（四）应急保障有效。示范点要有监测监控设施、应急救援设备；有明显的应急疏散标识和能够容纳1500人左右的应急避难场所；有不低于2000元的应急物资储备。

（五）科普宣教深入。示范点经常开展形式多样、通俗易懂、群众广泛参与的应急管理科普宣教活动，群众自救互救知识普及、应急疏散路线清楚、风险隐患区域明确，预防和自救互救能力逐步提升，受教育面群众达到90%以上。

四、保障措施

（一）强化协作。县*、民政、教育、安监、卫生、气象等部门要把应急物资、应急装备等，重点用于扶持县级应急管理示范点建设。县应急办要发挥协调抓总职能作用，积极做好示范点建设的组织协调工作。其中，由县民政部门牵头建设乡镇、行政村（社区）应急管理示范点；由县安监部门牵头建设企业应急管理示范点；由县教育部门牵头建设学校应急管理示范点。

（二）保障投入。建立应急示范点建设经费投入渠道。各乡镇、各有关部门可安排一定比例的资金先行用于支持示范点建设。对符合要求的县级示范点，县政府实行以奖代补，从县级应急管理专项经费中给予一定的经费支持。

（三）加强宣传。县应急办要适时组织基层单位参观、学习已建成的应急管理示范点，充分发挥示范辐射带动作用，推进基层应急管理工作。县广播电视台、县政府电子政务中心要发挥新闻媒体和网络传媒的舆论导向作用，大力宣传基层应急示范点建设。

（四）申报程序。县应急办要发挥综合协调作用，组织本县区各涉及应急管理部门共同建设应急管理示范点。各乡镇人民政府，县政府各有关工作部门、直属机构要做好人员、经费等方面的保障工作，扎实做好示范点建设工作，并于每年8月底前选择应急体系健全、工作开展扎实、示范效应明显的基层单位，向县政府应急办申报县级基层应急管理示范点，由县政府应急办组织县政府应急管理专家通过查阅资料、听取汇报、现场核查等方式进行联评后，报县政府审批。同时，由县应急办负责，积极做好省、市级基层应急管理示范点的推荐、申报等工作。

（五）强化督查。各乡镇、各有关部门要围绕基层应急管理示范点的建设内容和要求，积极开展建设工作。县应急管理办公室要适时组织对各乡镇、各有关部门基层应急管理示范点建设情况进行督促检查。