民政局农村经济发展意见

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2009年是*镇加快发展的关键一年，是贯彻落实党的*届三中全会精神，推进农村改革与发展的重要一年。镇人民政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的*届三中全会精神，认真落实县委十届四次全会精神。以改革为动力，进一步加强“三农”工作，促进农业增效、农村发展和农民增收，牢固树立工业强镇、三产兴镇、创安稳镇的发展意识，以建制度、强管理、促规范为重点，以解矛盾、顺情绪、促和谐、快发展为目标，全面推进*经济社会又好又快发展。

2009年经济和社会发展的目标任务是：

──实现现价生产总值1.15亿元，比*年增13.8%。其中：第一产业4380万元，增14.5%；第二产业2010万元，增11%；第三产业5110万元，增14.1%；

──实现地方财政收入1240万元，比*年增6%；

──实现农民人均纯收入3896元，比*年增5%；

──人口自然增长率控制在5‰以内。

按照上述目标任务，今年政府将围绕讲科学、重民生，推动经济社会又好又快发展的要求，重点抓好以下五个方面的工作：

(一)加强“三农”工作，促进农民增收，增强发展的带动力

坚持多措并举，把农民增收建立在稳固的产业支撑上，建立在农业提质增效上，建立在农民劳动技能提高上，力争2009年实现农业总产值7520万元，比*年增7%，实现农村经济总收入17130万元，比*年增5%。

──加快农业产业结构调整。进一步稳定粮食播种面积，落实支农、惠农政策，优化品种结构，提高科技措施普及率和到位率，力争粮食单产提高5公斤，粮食作物播种面积达5998亩，实现总产202.7万公斤，确保粮食安全。提高优质高效蔬菜种植质量,争创亚尼、古城无公害蔬菜基地，全年种植经济作物7139亩，其中种植优质蔬菜5500亩；发展烤烟1000亩，单产提高2公斤，中上等烟比例提高2个百分点，完成烟叶交售5万公斤。着力抓好林果后续产业，巩固提升柑桔、竹子等经济林果品质，延伸产业链，提高产品附加值。进一步做好天然林保护和退耕还林工程，完成深化集体林权制度配套改革和省级公益林区划界定及补偿工作。积极争取市、县畜牧产业扶持，以专业村、养殖小区和养殖大户为重点，推进规模化养殖，新建养殖小区1个，新增养殖大户10户，年内出栏肥猪27900头、大牲畜4050头、家禽27万只，肉蛋奶总产340万公斤，实现畜牧业产值4823万元，同比增10%。完善企业＋专业合作社(协会)＋农户生产合作机制，依托绿源生姜专业合作社，发挥蔬菜种植技术和销售信息的优势，引导企业与农户建立利益联结机制。

──加大完善农村基础设施投入力度。继续抓好以村容村貌整治为重点的新农村建设试点，年内投资146万元，启动8个自然村的建设试点。加大冬春沟渠和道路修复的资金投入力度，实施凤凰革棚、太平头塘和亚尼勒达、洒树依等5件人饮及饮水安全工程，启动磨刀沟箐水库灌浆工程、平甸河水库下游水毁工程治理建设，确保大春生产顺利进行；实施烟区基础设施建设项目和白家寨整村推进扶贫项目工程；完成凤凰社区办公楼建设；积极争取资金修缮文庙街、老庆丰路等老城区道路、灯光亮化等市政设施，完成古城村大啊秀至白家寨机耕路、古城路主干道至阿波左村庄道路建设，确保农产品外运销售和人民群众出行方便与安全；完成大坝山、大野坪公墓进场公路铺筑建设。建立乡村组道路养护机制，提升管养水平，提高道路通达率。

──发展壮大农村集体经济。充分论证和实施好“城中村”治理和旧村改造，盘活和利用好农村宅基地和闲置土地存量，确保集体经济从城市发展带来土地增值中获益，力争年内实现集体经济收入800万元。

──完善农村发展机制。认真贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，不断深化农村综合改革。全面落实农村土地经营权流转实施意见，启动农村集体土地经营权流转担保贷款试点工作，按照依法自愿和有偿的原则，逐步建立城乡统一的建设用地市场，加快农村集体经营性建设用地流转步伐。大力发展农村合作组织，鼓励成立生产、销售协会和合作社，发挥“支部＋协会”作用，鼓励各村、组集体组织在自愿、自主的前提下，以集体资金联结，促进资金余缺互助，在确保安全的前提下开展资金互助，以方便广大群众急需，使闲散资金得到有效利用。

(二)依托全县优势资源，发展工业经济，增强发展的支撑力

认真贯彻全县工业大会精神，发挥地处中心城镇、人口、区位、信息、资金、人才、技术等优势，利用全县各乡镇的资源优势，加强协调服务，积极引导以农产品加工为重点的工业发展，全年实现工业总产值8069万元，比*年增6%；工业增加值1859万元，比*年增10%。

──加强协调服务。抓住*工业经济发展面临的良好机遇和条件，强化工业发展意识，加强政企联系，创造宽松、良好的发展环境条件，在用地、项目报批等方面全力做好协调和服务；认真落实节能减排工作责任制，促进企业节能、降耗、减污、增效。

──大力发展农特产品加工业。全力支持抓好大、小横山、斗戛工业聚集区建设，加快推进重点意向性工业项目。积极引资开发竹子、核桃、茶叶、生姜、酱菜制品等资源，着力培育“专、精、特、新”的农产品加工企业，协同龙头企业抓好原料基地建设，满足其生产需求。力促泰润食品公司技改扩建提高达产率；推进年产400吨面条加工、云宝公司竹笋深加工、华兴食品厂荞米深加工等项目建设，切实推动镇域企业进入工业聚集区发展。

──抓好项目储备和引进。加大项目分析论证和策划、包装、推介力度，新增储备项目3个以上。支持中小企业围绕优势资源的开发开展项目前期工作，促进更多的项目和企业落户*。

(三)抓好“以镇带村”建设项目，搞活第三产业，增强发展的辐射力

按照经营城镇、经营土地的集镇建设思路，继续走“以镇带村、以村促镇”的路子，构筑促进三产业发展的重要平台，全年完成第三产业总产值1.52亿元，比*年增14.2%；实现第三产业增加值5110万元，比*年增14.2%。

──继续实施“以镇带村”建设项目。抓好青龙电子城、玉溪百信新平购物广场、凤凰专业汽车快修店等以镇带村项目建设，力争年内完成并投入使用；配合国土、建设等部门加快开发建设县城南区，启动南片区集贸市场及商住楼建设；引导纳溪河流域工程所征占土地而预留建设用地的村组集体合理投入资金进行项目储备；实施平甸河古城段防洪治理工程、水景观工程和南区“两横八纵”路面硬化等项目，推进平甸河沿岸美化和城南新区绿化，进一步完善城市功能，为二、三产业发展创造良好环境。

──加快餐饮业发展。开发建设特色街、美食城、乡村旅游，发展民族文化产业，提高旅游接待能力和水平；鼓励发展“农家乐”，形成多元化消费格局。

──加快农产品流通体系建设。鼓励支持农产品的生产者、经营者自愿联合生产，规模经营，增强农户和农业的市场竞争能力；鼓励和倡导镇内居民利用自己的资金、信息优势，与乡村农民在农产品生产、流通上有效对接，实现优势互补，促进生产发展，增收致富；建立农产品流通扶持机制，鼓励社区居民从流通业中获得就业并增加收入。

──加快发展劳务经济。建立劳动保障和劳动信息网络，挖掘劳务资源，广开服务渠道。通过农村劳动力转移直接增加农民收入，为农业生产提供较宽裕的流动资金。

(四)繁荣社会事业，构建和谐*，增强发展的向心力

──大力发展社会事业。发挥科技示范的作用，提高产品的科技含量，加快科技成果向现实生产力的转化和运用。落实优师优教和“三免一补”政策，不断巩固和提升“两基”成果，实施*第四小学“三通一平”及教学楼主体工程建设。以“两校”为阵地，失地、少地农民为对象，加大“转业”、就业、择业观念和技能的培训力度。改善农村医疗条件，加大村医培训力度，加强农村药品配送和食品药品安全监管。推进新型农村合作医疗工作，统筹标准提高到100元，进一步完善补偿机制，提高资金使用率和群众受益面。切实加强计划生育工作，认真解决好新形势下出现的新问题，稳步推进农业人口独生子女家庭“奖优免补”工作，强化流动人口计划生育管理和服务，稳定和降低生育水平。进一步完善社会保障体系和最低生活保障制度，继续实施城镇居民医疗保险试点工作，推进农村养老保险，启动被征地农民养老保险工作，努力解决贫困、孤、残等弱势群体生产、生活的实际困难。

──深入开展精神文明创建活动。采取灵活多样、丰富多彩、喜闻乐见的方式，有计划、分层次地开展以政策法规、诚实守信、文明新风为重要内容的宣传教育，增强农民发展意识、集体意识和责任意识。开展“文明单位”、“五好家庭”、“十星级文明户”、和谐村组、生态文明村组创建活动，提倡科学健康生活方式，营造文明向上的农村社会环境。加快殡葬改革步伐，启动殡仪馆主体工程建设。

──加快民主法制建设。自觉接受人大法律监督、工作监督，认真执行人大决议、决定，畅通与人民群众的联系渠道。开展“五五”普法教育，实施“三五”依法治镇规划；认真贯彻落实民族区域自治条例和党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。以制度建设为重点，依法指导村组开展工作，完善农村集体资源、资产和资金管理办法，健全完善村(社区)、小组议事规则和村(社区)组接待管理制度，进一步深化村务、财务公开工作。

──全力维护社会稳定。深入实施社区和农村警务战略，严厉打击各类刑事犯罪活动，强化防毒、防艾等“五防”工作，巩固“禁毒人民战争先进镇”和“平安*”创建成果。认真做好矛盾纠纷排查调处，防止各类突发事件和群体性事件发生，把土地征占用、房屋拆迁、集体资产管理等矛盾纠纷引起的不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态，分级负责，妥善处置，避免因工作不力导致事态扩大。积极偿还政府债务，建立诚信政府，提高政府公信力。总结治安承包、店铺联防的有益经验，积极探索社会治安防范的新路子和新办法。高度重视群众的诉求，引导群众以理性合法的方式表达诉求、维护权益、解决问题和矛盾，进一步化解民怨，理顺情绪；坚决打击欺行霸市、扰乱市场、无端生事、蛊惑、造谣发动不明真相群众集体上访闹事的违法行为，营造惩恶扬善、稳定和谐的社会环境。落实安全生产责任制，强化重点领域安全监管，严防重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

(五)切实转变职能，提高行政效能，增强发展的凝聚力

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，进一步解放思想，更新观念，转变职能，推进政府自身建设，努力建设依法规范、务实创新、科学高效、廉洁自律的人民满意政府。

坚持高效行政，建设效能政府。努力把政府职能逐步转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。继续实施四项制度工作，大力推进电子政务建设，实现机关、站(所)公文交换无纸化，以高效率实现高效能。树立敢为人先、敢于实践、敢于出新、敢于超越的思想理念，善于用新思路和新办法解决发展中遇到的新困难、新问题，不断探索加快发展的新路子，开创工作新局面。加强政府工作目标管理，进一步细化任务、硬化措施，健全完善绩效考核办法和奖惩机制，强化监督管理，确保全面完成年度各项工作任务。

坚持从严执政，建设廉洁政府。牢记宗旨，廉洁从政，把人民群众的利益和要求作为政府工作的出发点和落脚点，扎实开展行风评议活动，切实纠正行业不正之风，着力解决损害群众切身利益的突出问题。全面推进政府系统反腐倡廉建设，严肃查处违纪违法案件，以勤政为民、清廉和谐的政风行风取信于民。

各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大，让我们在县委、县人民政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展，为建设富裕文明生态和谐*而努力奋斗!