政府农村基层党风廉政建设意见
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各镇、办事处，市直有关单位：
党的*大，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。农村基层是国家发展稳定的基础，加强农村基层党风廉政建设是一项重要而又紧迫的政治任务。各级党委要认真结合我省开展的“解放思想、深化改革”年活动，切实把我市农村基层党风廉政建设工作推上一个新的台阶。
一、农村基层党风廉政建设工作的指导思想
加强农村基层党风廉政建设，必须坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，解放思想，围绕建设社会主义新农村的目标和任务，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理、注重预防的反腐倡廉战略方针，以改革的精神深入推进农村基层党风廉政建设工作。
二、加强反腐倡廉教育，筑牢农村基层党员干部拒腐防变的思想道德防线
加强农村基层党风廉政建设的根本目的，就是要通过有效的教育和监督，防止党员干部不犯错误或少犯错误。
（一）加强村级“两委”班子建设，开展争创“十好”廉政村委活动。今年是村“两委”换届年，各镇要紧紧抓住换届的契机，在完善好村“两委”班子建设的同时切实抓好班子成员的教育、监督，使村“两委”班子真正成为社会主义新农村建设，构建和谐农村的领头雁。市纪委根据中央、省、韶农村基层党风廉政建设的要求，决定今年下半年在全市开展争创“十好”廉政村委活动。“十好”是指：自治有好章程；为民有好班子；理财有好民主；议事有好规则；监督有好机制，管理有好制度；富民有好路子；维稳有好风气；公开有好载体；诉求有好回音。各镇纪委要根据“十好”廉政村委的要求，认真抓好1至2个村委进行试点，然后全面推开。要求通过争创“十好”廉政村委的活动，全面推进村级党风廉政建设的落实。
（二）大力推进廉政文化进农村、进学校、进家庭的活动，营造崇廉尚廉的良好氛围。要充分利用农村党员干部现代远程教育的平台，不断地创新廉政教育的方式方法。通过学习会、报告会、山歌会、案例分析会、编写廉政警言警句、廉政公益广告等形式，不断推动廉政文化进农村、进学校、进家庭的活动，不断地提高农村党员干部的政治理论修养和思想道德素质，营造以贪为耻、以廉为荣的良好氛围。
（三）认真落实农村“两委”干部的“二述一评”工作，筑牢拒腐防变思想防线。各镇要在今年的9至10月间充分利用农村党支部一年一次民主生活会的契机，认真组织村“两委”干部进行述职述廉，并接受村小组长、廉政监督员的评议。评议分为优秀、称职、不称职等次，对连续两年被评为不称职的要按照诫勉谈话的规定进行诫勉谈话，要通过落实“二述一评”制度，不断扩大群众对村“两委”干部勤政廉政的知情权和监督权，以保证党的路线方针政策在农村的全面落实。
三、健全完善廉政制度，构建农村基层党风廉政建设工作的长效机制
加强制度建设是源头治理腐败的根本措施。各镇要从群众最关心、最关注的集体资金、资产、资源和政府各项支农惠农的资金的管理使用，处置的关键问题着手，进一步健全完善对农村基层干部的监督和资金、资产、资源和政府支农惠农资金的管理制度，推动农村基层党风廉政建设。
（一）建立健全对农村基层干部的监督制度。首先，进一步完善以村民会、村代表会为主要形式的民主决策制度，推进村委级公益事业，资金开支使用“一事一议”建设，扎实推进村级组织负责人届中、届末经济审计工作落实；其次，建立健全村委会廉政监督员队伍，每个村委聘请3名廉政监督员，并按照市纪委印发的《关于建立村级廉政监督员队伍的意见》（乐纪发[*]8号文）规定，充分发挥监督员的职能作用，进一步规范村级干部的行为。
（二）全面实行“村帐镇代记，组帐村代管”制度，不断深化村务公开。各镇要认真抓住村级换届的良好时机，对村级的财务帐目进行一次全面清理，镇财政所要积极主动地承担“村帐镇代记”的任务，指定专人负责，并根据各地的情况制定出“村帐镇代记”的实施意见，加强管理，每季度要将各村级收支情况送村委会进行村务公开，接受群众监督。村委会要认真做好“村小组帐村委代管”的工作，村委会的财务会计要在今年内对本辖区村小组的帐目进行全面摸底清理，逐步完善好“村小组帐村代管”的管理。加强农村基层的政治民主建设，维护农民群众的利益。（此项工作是二年一度党风考核的一项内容）
（三）深化村务公开，打造阳光村务。各镇要加强指导，进一步完善好村务公开栏，不断更新村务公开的内容，将群众最关心、最敏感的问题及时公开，扩大群众的知情权、参与权、监督权。在村务公开栏的设置要达到“三个化”，即专栏设置便民化，要把专栏设在群众能够看得见的地方，不能放在室内；热点问题专栏化，如上级的各项支农惠农政策要专栏公开；财务公开要季度化，每季度要将收支情况公开。有条件的镇可利用农村现代远程教育的平台先在本镇实施村务公开的信息平台，充分发挥现代信息的技术和手段扩大村务公开的范围，促进“阳光村务”建设。
四、加强领导、确保农村基层党风廉政建设各项任务的落实
落实农村基层党风廉政建设镇委是主角，村委是重点，各镇委紧密联系实际，采取措施，切实把农村基层党风廉政建设工作落到实处。
（一）各镇党委政府要切实全面负起领导责任。要做到思想上重视、行动上落实，切实加强领导。努力构建惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。党政主要领导要深入基层调查研究，认真破解阻挠农村基层党风廉政建设的难题，制定出切实可行的措施，切实抓好农村基层党风廉政建设。农村基层党风廉政建设的好坏主要看镇一级，直接责任也在镇级党政班子。所以各镇（街道办）要将农村基层党风廉政建设工作纳入农村工作的总体部署，摆上重要位置，结合实际制定农村基层党风廉政建设的目标、任务，并责任到人，形成层层有责任，一级抓一级的良好局面。
（二）有关职能部门要各负其责。市直各部门要按照“谁主管谁负责”的原则，把加强农村基层党风廉政建设工作纳入本部门的整体工作之中，按照《*市*年党风廉政建设责任制任务分解表》（乐党廉[*]1号）所分工的牵头任务认真抓好落实，并制定出操作性强、切合实际的制度，形成合力，共同为农村创建“十好”廉政村委作出努力。
（三）纪检监察部门要加强组织协调。镇纪委要充分发挥职能作用，认真履行职责，加强与有关职能部门的联系和沟通，注意协调互动，共同推进农村基层党风廉政建设各项任务的落实。
