民政局行政效能建设意见

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为了贯彻落实中共白银市委《关于全面加强机关效能建设的指导意见》，进一步加强政府机关自身建设，促进依法行政，加强勤政廉政建设，优化发展环境、加快城市转型步伐，推动全市经济社会又好又快发展，现就2009年政府系统行政效能建设工作安排如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的*届三中全会精神和中央关于扩大内需、保持经济平稳较快增长的各项政策措施，坚持“以人为本、科学转型”的理念，以建设“廉洁、勤政、务实、高效、为民”的行政机关为目标，全面落实“项目建设落实年”和“全面加强机关效能建设”的各项任务，为推进城市转型和全市经济社会又好又快发展创造良好的环境。

二、目标任务

行政效能建设的主要目标：按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，进一步强化学习意识、发展意识、责任意识、勤政意识、宗旨意识和自律意识，使各级政府部门服务意识明显增强，工作效率明显提高，工作落实力度明显加大，服务对象满意度明显上升，投诉率明显下降。具体目标是：

（一）进一步改进机关作风。重点解决机关存在的责任意识淡薄、特权思想严重、服务意识不强、工作作风不实等问题。

（二）进一步改善发展环境。重点解决审批程序繁杂、服务职责不清、职能缺位、融资难等影响企业生产、经营、发展的各类问题。

（三）进一步提高行政执行力。重点解决对市委、市政府的决策部署不执行或执行不力、政令不通、效率低下、推诿扯皮、敷衍塞责等问题。

（四）进一步增强依法行政能力。重点解决城市转型过程中不依法行政，不正确履职和行政不作为、慢作为、乱作为及严重损害群众利益的其他问题。

（五）进一步抓好工作落实。重点解决市委、市政府确定的重点工作和其他重要工作任务落实不力的问题。

三、工作重点

行政效能建设采取各县区、各部门自查自纠和专门的监督检查相结合的原则进行。

（一）加强学习教育，提高执政能力和水平。各县区、各部门、各单位要制定学习计划，以开展“深入学习实践科学发展观”教育活动为契机，把宣传贯彻党的*大、*届三中全会和*届中央纪委三次全会精神作为领导班子思想政治建设、干部队伍教育培训的重要内容。学习贯彻省纪委三次全会精神和市委六届六次全委会议暨经济工作会议、市七届人大五次会议及市政府全体会议精神，学习国务院、省政府关于资源型城市转型工作的意见。自觉把科学发展的要求，转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实践能力，努力在全市形成谋城市转型之策、干城市转型之事、成城市转型之业的良好氛围，确保城市转型和重点项目建设取得实实在在的效果。大力开展价值观、政绩观、改革观、发展观、民主观、法制观教育，坚持充分发扬民主，重视群众参与，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的观念，加强法规、道德、监管三大体系建设，使诚实守信、依法行政、从严执政和加快城市转型成为机关干部共同的价值标准和行为规范。

（二）理清工作思路，抓好各项工作任务的落实。各县区、各部门、各单位要围绕目标任务规定的五个方面，着重检查四个重点：贯彻执行党的路线、方针、政策以及上级党委、政府决定、命令情况；贯彻落实市委、市政府重大决策部署及市领导批示情况；贯彻落实市政府年度目标责任情况；工作制度的规范和依法行政情况。

要扎实开展“项目建设落实年”活动，加强组织领导，加强综合协调服务，着力改善建设环境和投资环境，合理简化办事程序，加快办理节奏，做好征地拆迁和农民安置工作，认真落实地方配套资金，确保及时足额到位，促进项目尽快建成发挥效益。要完善和坚持项目责任制，指定专人，落实责任，明确时限，蹲点跟踪，催办盯办，真正做到“责任明确到部门，任务落实到个人”。

要坚持与时俱进、开拓创新，着力构建健全周密、公平公正、充满活力、可行有效、更加开放、有利于科学发展、有利于调动积极性的体制机制。继续深入推进行政审批制度改革，规范行政许可事项，依法削减审批项目，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密有效的审批监督机制。

（三）加快电子政务建设，深化政务信息公开。要把数字办和市政府门户网站建成面向社会的重要政务载体、信息平台和服务窗口，积极推行网上审批、网上办事、网上监督和网上值班，与市长热线、政风行风热线、民主评议及征求意见结合起来，通过网络加强与群众的交流互动。认真执行健全政府信息制度。按照公开是原则，不公开是例外的要求，进一步拓展政务公开的领域和内容，凡是与城市转型和重点项目建设相关的事项，有条件能公开的全部要在网上公开。增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度，推动教育、医疗、供水、供电、供气、通信、环保、公共交通等公共企业、事业单位办事公开。

（四）健全完善制度，明确目标责任。要确定目标、明确思路、落实措施，并建立组织、考核、评价和激励机制。各县区、各部门、各单位要进一步明确目标任务，细化责任指标。为了更好地落实责任，要实行量化管理，将完成任务的数量、质量要求贯穿于工作过程中，克服工作的随意性，使各项工作任务更具刚性约束，各项工作都要有明确的时限和进度要求，在各项工作落实中，要加强过程管理，层层推进、环环相扣，高起点、高标准、高质量地落实责任。

（五）解决突出问题，突出解决问题。一要规范行政决策行为和工作行为，完善科学民主决策机制。强化工作责任，认真履行职责，解决工作飘浮、不负责任、落实不到位的问题。二要规范办公秩序，积极推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。三要规范工作制度，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出，能上能下的用人机制。四要规范内部监督，加强对关键岗位的监督，强化对工作作风、服务意识、办事效率、工作质量的监督，加强民主监督，发挥好舆论监督，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督。五要规范协调机制，加强各部门之间、层级之间、人员之间权力、职责的协调，合理划分事权，明确工作分工，减少行政层次，降低行政成本，解决机构重叠、职责交叉、政出多门、推诿扯皮、办事拖拉的问题。六要规范工作流程，解决程序繁琐、效率不高的问题。

重点解决：1、思想不解放，观念陈旧，办事条条框框太多的问题；2、服务意识淡薄，发展软环境不宽松，审批事项多，承诺不兑现的问题；3、执纪执法部门不依纪依法履行职责，行政不作为、慢作为和乱作为，公信力不够的问题；4、对上级党委、政府重大决策、决定有令不行、有禁不止、政令不通、执行不力的问题；5、工作时间不请假、办私事、擅离职守、脱岗缺位及门难进、脸难看、话难听、事难办等衙门作风问题；6、敷衍塞责、失时误事、耍特权、吃拿卡要及乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等不正之风的问题。

四、保障措施

（一）切实加强领导，狠抓工作落实。为确保行政效能建设工作取得实效，市政府成立行政效能建设领导小组。各县区、各部门、各单位也要成立机构，明确责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要围绕六个规范、六个重点问题进行集中整改，进一步改进和加强本部门、本单位的效能建设工作，每季度末通过OA向效能办报送情况。

（二）开展系列活动，促进效能提高。1、围绕开展学习实践科学发展观活动，开展一次各级政府和政府各部门解决突出问题情况经验交流会；2、围绕“项目建设落实年”活动，开展一次各县区、各部门抓项目、抓发展亮点成果展示活动；3、围绕“以人为本、科学转型”，开展一次解放思想促转型十大优秀论文和十条好建议评选活动；4、开展一次政府部门加强工作创新和规范化建设，营造优良发展环境观摩讲评活动；5、邀请人大代表、政协委员、派、企业代表对政府部门效能建设情况开展一次视察评议活动。

（三）实行暗访制度，强化监督检查。由行政监察机关组织人员不定期进行暗访。暗访结果与定期考核通报挂钩。对暗访中发现存在问题的单位和个人实施效能告诫，并责令限期整改。

（四）整合监督资源，形成工作合力。在行政效能建设中，要充分发挥党内监督、行政监督、法律监督、民主监督、舆论监督的作用。建立效能监督联席会议制度，形成有关监督部门的协调沟通机制。建立健全市、县区法制、审计、财政部门及政府督查室就各自工作中发现的重点突出问题及时向纪检监察机关移送处理的制度。尽快启动电子政务监察系统。规范行政审批中心的运行和管理。发挥好特邀监察员、软环境监督员的监督作用。

（五）规范监察程序，注重查究实效。对在行政效能监察中发现的违规违纪问题，将按照有关规定依法依纪，实事求是，客观公正地给予相应处理。

一是对在部门管理和行政执法中的普遍性、倾向性问题，下发监察建议书，督促整改。

二是对工作效率严重低下、群众反映突出、存在明显违规行为的单位，由行政效能建设办公室作出效能告诫。凡被效能告诫的个人，当年年度考核不得定为称职以上；一年内被告诫两次的，当年年终考核应定为不称职，由单位调整其工作岗位。被效能告诫的单位不能推荐或评为优秀、先进单位。

三是对不认真履行职责、存在严重失职、渎职问题、造成不良影响的单位领导或工作人员,可给予停职、免职、调离、辞退等组织处理。

四是对检查出的严重违纪违法问题，纪检监察机关在分清性质、责任的基础上，立案查处，追究纪律责任。同时，与全市大信访相衔接，执行《奖励实名举报有功人员暂行办法》，对查证属实的举报投诉，按规定给予奖励；建立快速联动的案件查处机制，凡被投诉的，一律追查到底，查证属实的，一律追究责任，为各种经济主体营造公平、公正的市场竞争环境。

（六）实行定期考核，及时通报情况。每半年对民意测评情况、服务窗口考核情况以及实施责任追究情况汇总一次，年终进行全面总结、通报。

（七）加大责任追究，严格兑现奖惩。对在效能建设过程中，效能督查组检查出的问题、群众举报的问题，要进行责任追究和效能告诫，年终依据市政府制定的相关考核办法进行奖惩。

中央、省在银有关单位行政效能建设考核结果及民主评议情况，由市行政效能建设领导小组办公室向其上级主管部门通报，对在行政效能建设中成绩突出的，建议其上级部门予以表彰奖励；对存在问题较多、工作不力、社会影响较大的，建议其上级主管部门追究其主要负责人的责任。

（八）加强舆论宣传，营造良好氛围。要通过各种层次、各种形式的会议和报刊、电视、广播等媒体，加大行政效能建设工作的宣传力度。要开辟效能建设专题栏目，及时宣传开展效能建设的动态和正反两方面典型。特别要加大对机关工作人员不作为、慢作为、乱作为行为在新闻媒体的曝光力度。通过广泛宣传，提高各级工作人员对行政效能建设和城市转型工作重要性的认识，增强责任心和主动性；强化人民群众和社会各界对行政效能建设和城市转型的参与意识和监督意识，在全社会形成人人关心、参与、支持、监督行政效能建设和城市转型，优化发展环境的浓厚氛围。