发改委粮食生产实施意见

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*年是极不平凡的一年。各地按照中央、省、市的统一部署，面对国内外经济环境急剧变化、国际国内粮油产品市场价格剧烈波动、自然灾害频发、上年基数较高等严峻挑战，深入学习贯彻落实科学发展观，积极落实强农惠农政策，紧紧攥住工作的主动权，沉着应对，奋力拼搏，圆满完成了粮食生产发展各项目标。为了进一步做好2009年粮食生产工作，现提出如下指导意见，请各地认真贯彻落实。

一、指导思想

以“*”重要思想和*大精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市一号文件及全国、全省、全市农村工作会议精神，以中央、省、市继续加大粮食生产力度为契机，以优质稻生产基地为重点，以增加农民收入为目标，加大惠农政策的落实力度，按照“稳粮、增收、强基础、重民生”的要求，全面开展高产创建活动，完善政策，稳定面积，抓住重点，主攻单产，防灾减灾，增产增效，确保全区粮食生产目标任务的圆满完成，为全区农村经济又好又快发展提供有力保障。

二、目标要求

2009年粮食生产主要目标：粮食播种面积6.29万亩，总产确保2.22万吨。其中水稻面积5.65万亩，总产2.13万吨，乡镇（处）具体目标见附件一。

三、重点工作

1、切实加强组织领导。各级农业部门要迅速把思想统一到上级对粮食生产的工作部署上来，加强对粮食生产的组织领导，协助政府认真落实粮食生产行政首长负责制，认真研究部署粮食生产的各项工作，真正把粮食生产纳入重要议事日程。配合党政领导建立领导干部的粮食生产联系点（示范点）制度，加强粮食生产实践指导，及时解决粮食生产中的具体问题。制定粮食工作计划，设立目标责任制，细化各项措施，层层落实责任，一级抓一级，责任到岗，任务到人，并纳入农业部门的考核目标，严格考核，兑现奖惩。对照职责，找差距，挖潜力，千方百计确保今年粮食生产目标的实现。

2、全面落实各项惠农政策。一是完善补贴操作办法。要按照市里统一部署，积极争取参照*年早稻的做法，将中稻和晚稻的直补、农资综合直补按中晚稻的实际种植面积发放，不再按计税耕地面积发放。各地要结合实际情况，制定具体的工作方案，加强协助沟通，细化工作措施，确保政策全面落实到位。二是认真做好水稻面积核实工作，指派专人负责，严格操作程序，加强面积审核，为粮食补贴政策的落实提供准确的面积依据。三是继续搞好种粮大户的补贴工作，提高和保护种粮大户积极性，培育壮大种粮大户队伍，努力提高粮食生产规模化水平。四是强化督促检查，确保粮油补贴政策落实不走样，给农民的实惠不缩水。五是加大粮食政策的宣传力度。

3、深入开展粮食高产创建活动。一是要创造条件，积极开展粮食高产示范片创建活动。二是做到点面结合，不仅要求每个示范片都建有百亩核心示范区，更重要的是要求每个示范片按照统一整地播种、统一肥水管理、统一技术培训、统一病虫防治、统一机械收获的“五统一”要求，抓好水稻“一增四推”等技术的推广普及。三是创新管理方式。继续细化明确责任区、加强技术指导服务、开展现场观摩、搞好测产验收，同时加强组织领导、工作督导和宣传引导，并切实强化绩效考核，对示范片除了考核单产，还要将其他相关技术环节的指标细化，一并考核。在全区范围开展高产创建“学、比、赶、超”大竞赛。

4、持续加强重大实用技术推广力度。一是加快新品种新技术推广步伐。重点推广一批高产优质抗病的优良品种，实现品种更新更换率20%。二是加强病虫害防控，加强病虫监测，推进专业防治，积极推广绿色防控技术，确保预报准确率达到90%以上，病虫为害处置在95%以上，将病虫害损失控制在3%以内。三是全面恢复发展绿肥生产，力争使绿肥种植面积恢复到1万亩。继续推广秸秆还田技术，使秸秆还田率达到85%以上。四是大力推进粮食生产作业机械化进程，机耕、机插、机收水平分别达到75%、5%、60%，耕种收综合机械化水平达45%。

5、大力提升粮食产业化水平。一是加快培育农民粮食专业合作经济组织，积极引导、大力扶持农民组建、完善、提高专业合作经济组织，重点放在统一品牌、统一技术标准、统一加工、统一销售，力争今年建立和完善1家农民粮食专业合作社。二、是鼓励发展种粮大户。按照依法、自愿、有偿的原则和“三个不得”的要求，通过市场建立以农民为主体的土地流转机制，促进种粮大户的发展，突破口放在鼓励季节性流转上。

6、扎实做好农情调度工作。一是进一步加强和改进正常的农情、灾情调度和分析、汇总工作，尽力作到及时、全面、准确。二是加大农情基点调查工作。建立健全定点观测与抽样调查相结合的信息采集制度，建立农情信息固定采集点，同时开展实地调查，建立面上调度、定点观测与抽样调查相结合机制，从源头上提高农情信息的可靠性。三是系统调度与部门会商相结合。继续保持与统计、气象等部门的良好工作关系，建立定期会商机制，对播种面积、苗情长势、灾害影响、产量预测等重要农情信息进行实地评估和会商研究，增强农情信息的科学性和权威性。四是常规调度与应急调度相结合。根据各级领导的临时要求，不定期开展农资价格、农产品供应、政策实施、突发事件和焦点（热点）问题等应急调度，及时为领导决策提供科学依据。五是防灾减灾与信息服务相结合。要求及时准确上报灾情，不漏报、瞒报、乱报，在此基础上积极争取上级救灾资金，加强资金使用的督查。

7、突出抓实农资市场调控与监管。一是各级农业部门要依法履行农业行政许可、行政处罚、行政管理的职责，把好农资源头关、市场准入关和产品质量关，加强对本行政区域内农资市场和产品质量的监管。坚决维护执法主体的执法权，坚决纠正有法不依、执法不严的现象发生，坚决杜绝重复执法，坑害农民的现象发生。二是要做好农资产品的市场供求、价格等信息的采集、分析和工作，认真组织好粮食生产物资供应，引导农民合理增加农资投入。三是要加大农资市场专项整治力度，狠抓大案要案查处，重点加强杂交种子、肥料、农药、秧盘等主要农资的监督管理，严厉打击假冒伪劣和哄抬物价等违法行为。四是要进一步规范农机维修市场行为，维护农机销售市场秩序，扩大农机作业市场规模，推动农机服务产业化进程。