安监局管理安全生产意见市
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2009年全处安全生产工作的总体要求是：深入贯彻省、市、区关于加强安全生产工作的部署精神，以科学发展观为指导，以巩固和发展安全生产好转为目标，以开展“三项行动”加强“三项建设”为重点，扎实开展“安全生产”和“机关效能年”活动，落实安全生产长效机制，进一步推动安全管理水平上台阶，为全处经济社会又好又快发展提供安全保障，以安全生产的良好形势迎接中华人民共和国成立60周年大庆。
今年全处安全生产总体目标是：杜绝重特大事故，降低事故总量，力争实现各类事故零死亡的目标。
为了实现上述目标，各地、各部门必须抓好以下几个方面的工作：
一、完善健全长效机制，着力推进目标任务全面完成
为了进一步加强安全生产工作，省政府制定并下发了《关于健全完善安全生产长效机制的意见》，贯彻落实这个文件，是今年全处安全生产工作的主线，全处上下要认真传达贯彻，逐条逐项抓好落实。
1、进一步完善安全生产目标考核责任体系。
各级党委、政府要将安全生产工作列入重要议事日程，列入党政干部业绩考核内容，严格实行“一岗双责”，完善“党政领导、部门监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作机制；进一步明确各部门安全生产职责，将负有安全生产监督和管理职责的部门全部纳入考核体系；处党委、行政将继续制定和完善安全生产目标管理考核办法，加大考核力度，实行每月抽查、季度分析、年终综合考评方法，督促各地、各部门切实履行职责，推进监管主体责任落实。
2、进一步完善安委会安生生产监管工作机制。
充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调作用，建立完善安委会成员单位综合监管工作制度，着重在专项整治、隐患整改、行政执法、信息共享、应急管理、事故查处方面加强协调、相互配合、齐抓共管、形成合力。
3、进一步加大投入保障。一方面要督促企业落实“三同时”投入，按照规定提取安全费用和存储安全风险抵押金；另一方面各级政府（行政）要加大对安全生产的投入，在同级财政中增加安排安全生产专项资金，用于安全生产新技术推广、信息化建设、应急救援、监管装备等安全设施建设和重大安全技术措施补助。
4、进一步加大隐患排查治理。要严格安全生产许可，加强对高危行业重大危险源监控，全面落实现场安全管理，落实安全标准和规程规范，继续深入开展隐患排查治理，搞好部门间的联系沟通与协调，推进联合执法检查，严肃查处违反“三同时”规定的行为。
5、进一步加强基础建设。各村、各单位要加强安全生产监管队伍建设，调整充实安监队伍，重点落实保障安全监管人员、工作经费与装备，全面建立应急指挥机构与应急救援指挥平台，实施“金安”工程，建立安全生产相关数据库。
6、进一步加大责任追究力度。对由于责任不到位、工作不到位、措施不到位而造成的安全生产工作被动、安全事故超控制考核指标的，要追究相关人员的责任；对发生的各类安全事故，要严格按照“四不放过”的原则，认真调查，分清责任，严格追究，绝不姑息。
二、狠抓重点行业领域专项整治，着力改善高危行业安全生产状况
非煤矿山领域：重点抓好地下矿山机械通风、采石场分台阶开采、中深孔爆破、尾矿库、地下采空区、采掘施工队伍等专项治理，地下矿山机械通风率达到100%；露天采石场要消灭“一面墙”开采，中深孔爆破率达到50%以上：要加强尾矿库治理，确保全处尾矿库安全运行。
危险化学品领域：进一步贯彻落实“五整顿、两关闭”措施，淘汰国家明令规定的落后工艺、技术与装备，关闭不具备安全生产条件的从业单位，取缔未经许可的非法生产经营厂点与家庭作坊；加强新上化工项目执行“三同时”制度的集中治理，严格控制小化工项目上马，督促化工企业进行危险工艺生产装置自动化升级改造。
烟花爆竹领域：对零售网点严格按照全市烟花爆竹“五个统一”进行管理，科学规划，总量控制，合理布局，稳步推进。认真执行经营许可安全准入规定、销售配送规定，杜绝连片经营现象。安监、公安等部门要开展联合执法下决心进一步规范烟花爆竹经营、储运、燃放中的秩序，确保全处烟花爆竹零售经营、储运等各个环节的安全。
旅游领域：重点抓好旅游点水上交通安全，完善水上交通事故应急救援预案，加强救援队伍建设，对景点现有工作用船进行全面改造更新，及时消除安全生产隐患；其次对各景点消防设备进行全面普查，配足备齐消防器材，进一步完善景点安全监管制度，加强对特种游乐设施设备的检测检验，确保旅游安全。
综合监管领域：继续实施道路交通“安保工程”，加强危险路段隐患治理，推进客运车辆、危险品运输车、农用车辆的整治，严厉查处超载、超限、超速行为，依法打击非法运输、非法载客行为。继续以“四客一危”为重点，深化水上交通安全整治，加强砂石采运船舶、施工船舶、客渡船舶的安全监管，开展农用船舶专项治理，深入排查治理渡口码头安全隐患。以重点建设项目为重点，深化建筑施工安全整治，加强对建筑施工企业监管和现场管理，严密防范脚手架、起重机、模板倒塌和人员坠落事故发生。继续以大型娱乐场所、“三合一”和“多合一”场所为重点，抓好火灾隐患治理，深化防火安全整治。民爆、农机、渔业、特种设备、学校等行业领域，都要结合各自实际，抓好安全生产专项整治。
加大对安全生产非法违法行为的打击力度。按照国务院部署，重点打击六类行为：无证无照和证照不全的；依法关闭取缔之后又死灰复燃的；存在超层越界、尾矿库违规排放等严重违法行为的；瞒报事故的；拒不执行安全生产监管监察指令，抗拒安全执法的；违反建设项目安全生产“三同时”规定的。各地要结合实际，制订实施方案，明确责任，狠抓落实。
三、积极推进各项基础工作，着力提升本质安全水平
1、进一步推进宣传教育。今年国家将安全生产宣传教育作为“三项行动”之一，各地、各部门和各单位要以“关爱生命、安全发展”为主题，通过各种途径、方式、手段，加强安全生产法律法规、方针政策、工作部署、典型经验、安全知识的宣传。要认真组织开展好六月份（也即全国第8个“安全生产月”）的集中宣传教育活动，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围，着力增强全社会发展意识。要进一步加强安全生产教育，强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特殊工种行业人员的上岗资格培训，要针对矿山、建筑等高危行业的农民工安全素质不高的现状，认真落实责任，大力推行强制培训，确保全员持证上岗；要认真抓好各级安全生产监管监察人员的执法培训，努力造就一批懂安全、会管理，勇于严格执法、公正执法和廉洁执法的安全生产监管队伍，不断提高安全监管能力和水平。
2、进一步推进安全质量标准化。要借鉴建筑施工、化工等行业安全质量达标工作的经验，大力推进工矿商贸企业安全质量标准化工作，分行业、分地区制定完善质量标准和试点推广方案，指导督促企业加强质量管理，规范安全行为，保障安全生产。要进一步推动各类生产经营单位按照相关行业安全质量标准，增加安全投入，加强现场安全管理，健全完善制度，搞好安全培训，督促安全管理人员照章指挥、操作人员照章作业，形成上标准班、干标准活的良好状态。
3、进一步推进应急管理工作。健全完善处、村两级安全生产应急管理指挥机构，完善相关的安全生产应急救援子预案，建立应急救援的社会资源利用系统，督促企业制定高危岗位的应急措施，强化员工的应急教育培训，形成较为完备的应急救援体系，按全处、区域、企业三个层面，分别组织企业自主演练和处、村的综合性实战演练，进一步校验预案的实效性，磨合体系，锻炼队伍，提高对突发事件的快速反应和处置能力。
四、切实加强安全生产监督管理，着力取得安全监管实效
1、严把安全生产许可关。所有安全生产行政许可事项都要按照《行政许可法》及相关法规规章的规定，认真负责，严格把关。特别是建设项目“三同时”、安全立项和安全生产许可证审查，要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，严格程序，加强现场验收审查，严把审批发证关。
2、抓好作业场所职业卫生安全监管。加强安监、卫生、劳动等部门的协调配合，开展对生产经营单位劳动保护用品配备、管理、使用情况的专项检查；建立职业危害申报、作业场所职业危害监督检查制定，推动有毒物品作业场所职业卫生安全许可工作，督促企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。
3、加强危险源管理和监控。各类生产经营单位要加强对重大危险源登记建档，定期进行检测、评估、监控，并制定应急预案。各村及有关部门要认真全面进行重大危险源普查登记，建立数据库，实行动态管理与监控。
4、加强对隐患排查治理的监管。负有安全生产监督管理职责的部门，要经常组织生产经营单位开展安全生产大检查，排查、治理事故隐患，对发现的问题和隐患，要登记建档，落实责任、落实资金、落实期限、落实措施予以整改。重特大事故隐患要逐项确定整改责任单位和督办单位。
5、严肃查处安全生产违法违规行为。对非法生产、非法建设、非法运输、非法经营和其他安全生产非法行为，要依法依规进行查处，严肃追究责任。对于发生的各类事故，要依法组织调查组，及时准确查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，对事故责任者提出处理意见，依法依规及时结案。要加强对事故责任追究执行情况的监督检查，落实责任者的处分决定。各村、各部门、各单位必须严格按照规定报告安全生产事故，不得瞒报、延报、谎报事故。安监部门要加强监督，对发现存在瞒报、延报、谎报事故行为的责任人和相关单位领导，要依法予以严处。
