民政局加强新农村建设实施意见
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各村党支部、村委会：
为了深入贯彻党的*大精神，紧紧围绕管委会提出的“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的工作思路，树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会协调发展，处党委、行政决定，在全处开展新农村建设工作，努力把我处农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。
1、加强新农村建设是全面建设小康社会的客观要求。党的*大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求在本世纪头二十年集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要实现这个宏伟目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，农村改革不断深化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农村党建工作、精神文明建设取得长足进步，农民的思想观念和生活方式发生了重大转变。但是，与实现全面小康的目标相比，我处各项事业的发展仍然存在较大的差距，主要表现在，农业产业化进程不快，村镇规划建设零乱无序，农民素质参差不齐，村镇脏乱现象严重。为适应全面建设小康社会的新形势，必须创新思路，更新观念，积极探索解决“三农”问题的新途径，加快农村全面小康建设步伐。
2、必须把新农村建设放在更加突出的位置。以建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为内容的新农村建设工作，是落实科学发展观、推进我处全面小康建设步伐的惠民、富民工程，是加强我处基层组织建设的一项重大举措，是弘扬求真务实精神、转变政府职能和工作作风的具体体现。处村两级组织和领导干部要充分认识新农村建设工作的重要性、紧迫性，高度重视并加强新农村建设工作。
3、新农村建设的指导思想是：以邓小平理论、“*”重要思想和党的*大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以加快推进农村全面小康建设步伐为目标，以“六改四普及”为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体，科学规划、整合资源、分类指导、分步实践、依靠群众、整体推进。
4、新农村建设的基本原则是：
——政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与新农村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。
——实事求是，量力而行。从实际出发，发求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作；制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。
——因地制宜，分类指导。要深入调查研究，因地制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走，一刀切。
——突出重点，整体推进，我处有42个自然村，点多面广，一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进；另一方面，又要抓重点，攻难点，出亮点，集中力量，整合资源，着力规划建设一批具有高标准和较强示范作用的新农村示范点。
——循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势得导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到点带面，点面结合，扎实推进，务求实效；不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强强硬推。
5、新农村建设的目标任务是：从今年开始，用5年时间在全处开展“六改四普及”为主要内容的新农村建设活动。经过5年的努力，全处80%的村基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的文明村镇标准（标准附后）。同时达到农业主导产业做大做优做强，农民科学文化和思想道德素质明显提高，农村面貌较大改观，基层组织战斗力明显增强的目标。具体目标要求是：
——建设新村镇。在全面开展“三清”的同时，全面开展村镇规划设计工作。全处5个示范点（湖陂：太屋、周家、店前、港背、兰家），*年上半年要全面完成村庄规划，并开工建设。在搞好规划的基础上，应按规划搞好建设，引导农民在规划区内拆旧建新、以旧换新、改造民房；规划区内新建的民房，要求设计美观，格调鲜明，按照庭院型型、居民型、人畜分居型进行，力求“一村一品”，不搞简单的整齐划一、千房一面。要建立和完善村庄社区服务体系，调整教育、商贸网点，完善医疗卫生、文化、体育以及供电、电视、电信等配套设施。
——发展新产业。要加快调整农业产业结构，大力发展旅游业、生态农业、观光农业。要实施优势发展战略，建设好港背500亩花卉基地，孝头800亩辣椒等蔬菜基地，以及湖陂现代农业科技园，提升农业产业水平，要大力推进农业新技术革命，提高农业的科技竞争力，提高农业的科技竞争力，发展绿色食品生产，提高农业的可持续发展能力。
——培育新农民。按照规范化、系统化、标准化的要求，以培养型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力为目标，以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容，积极配合市政府实施好“农民培训工程”，使18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1至2门实用农业技术或务工职业技能；同时开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，逐步建立与发展社会主义市场信息经济，促进我乡新农村相适应的道德体系，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。
——组建新经济组织。推动农村经济体制改革，完善农村双层经营体制。按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，发育、壮大农村新经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务。大力推广各种行业协会、专业合作社、联合社、经联社等农村合作经济组织形式，建立起覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，做到乡村主导产业有协会或专业合作社，合作经济组织覆盖农户达到60%以上，大力提升农民组织化程度。要围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织。
——塑造新风貌。以“六改四普及”为突破口，以创建文明村镇为动力，整体推进精神文明建设。从现在开始，“六改”工作在全乡所有村全面深入铺开，彻底改变农村“脏乱差”现象。各村要按照“科学规划，完善机制，分类指导，先易后难，稳步推进”的要求，扎实有效开展“六改”工作。认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。建立农村医疗保障体系、困难农民救助体系。村镇公共设施配套，农民群众文化生活丰富多彩，健康有益的文体活动正常开展，农民就医、上学方便，病残孤寡农民生产活动有保障。
——创建好班子。将新农村建设纳入先进性教育活动的重要内容，继续创新和深化“三民”活动和“三培两带”活动。把以“六改四普及”、村镇规划建设、文明村镇创建为重点的新农村建设成果作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准；要以新农村建设工作切入点，转变职能，改进作风，加强为政能力和构筑社会主义和谐社会能力的建设，着力提高乡村领导班子和党员干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和水平；把开展保持农村党员先进性教育活动与新农村建设工作结合起来，发挥农村基层党组织和广大农村党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。
二、强化措施，狠抓落实，扎实推进新农村建设工作
1、广泛宣传，营造新农村建设的良好氛围。新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，需要广大干部群众的积极响应和参与。各村要广泛动员，精心部署，通过深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。要采取群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。
2、严格管理，把规划建设纳入规范化制度轨道。处、村两级要加强村镇规划建设管理，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划建设，严格规划管理。要引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除才宅基地上的旧房，其老宅基地由集体统一收回或流转；凡还原拆除旧房的不得批准其在新宅地建房。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。各乡规划所要负责好村镇规划建设的具体管理工作，为新农村建设提供及时、周到的服务，确保村镇规划的落实；鼓励制定村规民约，把政府管理与村民自治有效结合起来，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。要根据不同地方、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划建设模式力求集中连片式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方；要提供各种房型供农民选用，避免过多的下店上宅火柴盒式的、车厢式的低水平建筑。
3、发挥村民自治组织的作用，建立长效管理机制。“六改四普及”、文明村镇建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就、一劳永逸，需要建立长效管理机制。要强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。要充分发挥农村“三老”的作用，建立巡察制度，加强督促检查。同时，通过村级自治组织经常性开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。
4、抓点带面，发挥示范带动作用。各村要重点建设好具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，发挥典型示范作用处党政班子成员每人挂钩联系1个新农村建设示范点，分别抓好示范建工作；各村党支部书记也要分别抓好1个新农村建设示范点。
三、切实加强对新农村建设工作的领导
1、建立强有力的组织协调机构。切实加强对新农村建设工作的领导，把新农村建设摆上工作重要议事日程，纳入本地经济社会发展和党建工作的总体规划。成立新农村建设工作领导小组，组长：沈水根；副组长：胡建华、罗建明；成员：黄海玲、李青、张建、张少平，负责新农村建设工作的具体指挥协调和督促，领导小组办公室设在办事处村建办，由罗建明兼任办公室主任。各村也要成立相应的机构，负责本村新农村建设工作的具体指导协调。
2、建立科学的目标考核体系。将这项工作列入对各村年度目标责任考评。农业办要制定目标考评方案并负责进行考核。要加强督促检查，每季度进行一次调度，通报活动进展情况，确保新农村建设工作的健康有序进行；每半年召开一次流动现场会，总结经验，推广典型，鞭策后进。办事处将不定期地派出督导组对各村工作开展情况进行督促检查，对工作抓得紧、成效明显的，给予通报表扬；对工作不到位、进展慢、成效不明显的，要责令期限整改，并给通报批评。
