劳保局劳动力转移实施意见县

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为深入贯彻落实科学发展观，推动我县工业立县战略的深入实施，促进经济社会全面、协调、可持续发展，确保我县如期实现与全省同步进入小康社会的目标，根据省委、省政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》(粤发*]4号)及7个配套文件和市委、市政府《关于做好承接产业转移推进劳动力转移的实施意见》(河委发*]14号)精神，结合我县实际，现就推进产业转移和劳动力转移提出如下实施意见。

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以新一轮思想大解放为动力，按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的方针，大力加快我县工业化进程，提高劳动力素质，推动经济发展方式转变，促进我县经济社会又好又快发展。

(二)主要目标：协助做好深圳(河源)产业转移工业园

的整合认定工作，规范园区的规划建设，不断增强我县承接产业转移的能力。着力打造园区现‘有眼镜、五金、制药、电子、钢铁等优势产业，引进一批符合国家产业政策、技术含量高、带动能力强、环境污染低、财税贡献大的项目，形成产业集群，增强工业发展后劲，实现规模以上工业产值年增长18％以上，产业转移园区规模以上工业增加值占当年工业增加值30％以上，实现效益园区。人力资源得到充分开发，劳动力素质整体提升，就业结构整体优化，本县劳动力县内就业比重提高，农村劳动力在城镇就业及向二、三产业转移成效显著。力争到2012年，新增转移本县农村劳动力5万人，组织本县转移农村劳动力技能培训3．5万人，年均培训7000人；培训后考取单项职业技能、职业资格证书比率80％以上，就业率90％以上。

二、积极主动承接产业转移

(三)调规划，巧布局。抓住临江、古竹纳入市中心城区概念规划的机遇，结合省对山区承接产业转移的布局指导和方向要求，从有利于产业集群和生态保护的实际出发，明确园区的功能定位，调整园区的总体规划，有目的、有计划地承接产业转移，加速形成临古经济产业带。

(四)控土地，拓空间。抓住省新一轮土地利用总体规划编制的有利时机，认真做好我县土地规划调整；利用临江被认定为省级中心镇的优势，向省和国家争取用地指标，完善用地手续，做好用地报批工作；继续清理闲置土地和项目过大用地，做好利用园地、山坡地开发补充耕地工作，不断提高土地的利用效率和土地产出率，为我县经济社会发展提供充足的后备土地资源。

(五)建基础，促提升。加快临古经济带控制性详规编制工作，把塘尾工业小区与金珠工业小区连成一体，进一步完善园区水、电、路、通信等配套设施，做到“织好笼、争好鸟”，确保园区基础设施建设适应主动承接产业转移的需要。

(六)塑品牌，育产业。积极树立区域品牌理念，在宣传形式、招商方向、项目选择上塑造区域品牌，擦亮区域品牌，通过区域品牌吸引更多的产业链上下游项目落户我县，加速产业积聚。进一步加强工业发展挂钩督查工作，重点做好对项目的跟踪服务，协调解决项目建设过程中出现的问题，积极为企业排忧解难。扩大集聚效应，研究出台鼓励在建项目加快建设政策措施，加快推进眼镜、五金、电子等产业在建项目建设，积极扶持企业做大做强。

(七)严把关，保质量。根据《广东省产业转移区域布局指导意见》，结合我县实际，修订完善《紫金县鼓励外来投资若干规定》和《紫金县招商引资工作管理规定》，对引进项目的项目属性、环境影响、用地规模、土地价格、建筑容积、产出效益等进行认真分析评估，严禁国家和省市明令禁止的项目、环境污染严重的项目以及资源浪费大且工艺落后、附加值不高的项目落户园区，坚持走生态工业发展之路。

(八)广宣传，抢项目。要充分利用省“双转移”政策，大胆走出去，积极主动地与省直部门尤其是珠三角地区联系与沟通，争取他们的支持。要扩大宣传范围，采用各种宣传方式，通过报刊、电视等媒体和单张、手册等方式，广泛宣传我县良好投资环境和各方面优势，推介我县编制的招商项目。县相关部门要加紧赴珠三角找项目、谈项目；县招商小分队要充分发挥“急先锋”作用，积极到珠三角地区进行“敲门式”招商；对投资规模大、科技含量高、效益好且有意向转移的项目，要组织专门的工作组，全力攻关，努力促成项目落户我县。同时，驻广州、深圳等办事机构要积极了解当地企业转移情况，掌握当地好企业、好项目转移动向，吸时提供信息，争取引进一批好的企业和项目。

(九)重环保，显效益。产业转移园建设要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，做到科学选址；以环境承载能力和环境容量确定园区建设规模、产业布局、发展方向；按照产业集群和循环经济的理念，完善延长产业(或生产)链条，做到高起点规划、高要求建设、高标准选资，实施环保功能分区，实现产业化经营，全力打造资源节约型、环境友好型园区；按照集中供电、集中治污、集中控制、循环利用的原则，配套建设各项环保基础设施，提高节能减排水平，产业转移园单位工业增加值能耗不高于全省平均水平，工业废水和生活污水集中处理率达80％，确保环境保护与产业发展、产业转移园建设同步推进；严禁引进不符合产业政策的淘汰类项目，严格控制引进限制类项目；设立符合当地产业发展的能耗标准、环保标准、技术标准、安全标准，防止将高能耗、高污染的企业或项目进入园区；落实有效的事故风险防范和应急措施，实行环境信息动态化管理，提高环境管理水平。

三、大力推进劳动力转移

(十)大力抓好劳动力培训。要充分发挥县职教中心、技工学校等的作用，大力培养技能型实用人才。从今年起，对本县每年未能继续升学的初高中毕业生实行半年至3年的技工教育、职业技术教育或职业技能培训，使其取得初、中级以上职业资格；对45周岁以下的农村青壮年劳动力、被征地农民开展3个月左右的单项或初级技能培训；对农村大龄劳动力、留守妇女劳动力开展1个月左右的适应性就业技能培训；对有就业愿望和能力的农村劳动力开展创业培训；对在岚农民工开展技能提升培训，使其进一步提高技能等级。

(十一)加强劳动力就业公共服务。按照《就业促进法》的规定，加快完善县、镇和社区公共就业服务机构，并按照劳动力转移规模，充实工作力量，完善服务设施。建立健全城乡统一的人力资源市场，完善上接省市、下连乡镇的互联互通的人力资源信息网络和服务体系，全面建立远程见工系统，利用现代化手段有效地促进农村劳动力转移。大力抓好劳动力转移就业公共服务工作。要充分发挥县劳动服务中心、镇劳动保障工作平台的作用，做好优质、高效的全方位服务，组织本县农村劳动力的转移就业；劳动服务中心(劳动力市场)要充分利用劳动力市场信息网络，广收劳务信息，及时输送通过培训后的农村劳动力转移就业；劳动力市场要经常与本地企业联系，掌握用工信息，组织企业定期到重点乡镇和县城举办现场招聘会，现场招收农村劳动力到企业就业。

(十二)鼓励农村劳动力自主创业。大力支持农村劳动力创办个体工商户和企业，为农村创业人员登记注册提供开业指导及相关政策咨询服务。鼓励农民成立农民专业合作社，开展合作化经营，实现增产增收。鼓励农民盘活用地，允许以农村土地承包经营权出资申办农民专业合作社。

(十三)引导本县劳动力就地就近就业。大力宣传我县工业发展的大好形势和省的“双转移”政策，使外出务工人员进一步认识家乡的工业发展情况，鼓励外出务工人员回乡就业、创业。大力引导农村劳动力到我县的工业园区就业，把工业园区作为实现劳动力转移的主要载体，为工业园区发展提供劳动力保障，实现本地就业人数占园区总就业人数比重50％以上。

四、做好“双转移”资金保障和使用管理工作

(十四)多渠道筹集“双转移”资金。一是积极主动从省的资金安排中争取支持，主要包括每年的扶持产业转移工作资金、成功创建省示范性产业转移园的专项补助资金和每年的劳动力培训转移就业专项资金等。由于上述资金都以竞争方式择优扶持，各级各有关部门要在实地调研基础上，选择有针对性的、具有比较优势的项目，详细制定竞争方案。要积极与上级部门加强沟通联系，掌握情况，做好过细工作，全力争取资金扶持产业转移园区建设。二是县级财政加大扶持力度，每年财政预算安排一定比例的资金用于推动“双转移”工作。三是继续采取强化经营管理和市场运作等方式筹资。加强园区管理队伍建设，强化园区经营理念和市场运作；做好临江、古竹等商业用地的环评，积极争取商业和政策性银行的支持；充分发挥土地储备中心的作用，挂牌拍卖闲置土地和商住用地。

(十五)切实用好“双转移”资金。对安排用于双转移工作的各项资金，要严格用途严格手续，厉行节约，充分发挥资金的最大效用，除了专门用途的资金专款专用外，要确保资金用到最需要、最能产生效益的项目上去。一要搞好产业园区基础设施建设。县财政要将有限的财力，优先安排在产业转移园区的水、电、路等设施的建设完善方面；同时要创新使用方式，利用财政贴患等方式引导其他非政府资本参与基础设施建设，进一步打造好投资发展的硬环境。二要鼓励企业技术创新，培育壮大财源。积极利用财政政策的调控导向作用，加大财政投入，鼓励企业不断革新，扶持有实力大企业发展，做大做强我县的支柱产业，切实转变经济发展方式。三要大力扶持大项目和产业集群发展。积极发挥财政职能，支持园区大项目和产业集群发展，切实将资源优势转化为经济优势。

(十六)严格管好“双转移”资金。制定财政监管办法，切实加强资金监管。要针对不同性质的资金制定完善不同的管理办法，坚持用制度管钱管物，切实将财政资金分配、拨付、使用等各个环节有效监管起来。加强财政监管力度，凡是使用“双转移”资金的，都要实施财政监管，切实将各项监管制度落到实处。积极开展绩效考核工作。有关部门要有选择性地对产业转移园区建设资金开展绩效考核工作。通过综合考核评价，优化资金安排使用，提高资金的使用效益。

五、加强“双转移”工作的组织领导和检查考核

(十七)加强组织领导。为切实推进产业转移和劳动力转移工作，县政府成立紫金县推进产业转移和劳动力转移工作领导小组，由县长任组长，分管劳动、经贸、外经贸工作的副县长任副组长，县直相关单位负责人为成员，领导小组下设产业转移工作办公室和劳动力转移工作办公室，全力推进产业转移和劳动力转移工作。

(十八)加强产业转移和劳动力转移目标考核。一是对照省考核办法中有关产业转移工业园组织管理、规划建设、经济效益、社会效益等方面的考核指标要求，修订完善效益园区目标考核办法及量化评分标准，促使我县效益园区的考核办法更加科学、规范和全面。二是对照省、市考核办法中对县政府有关组织领导、政策措施、资金使用、劳动力培训、劳动力转移、工作成效等方面的考核指标，尽快细化分解到发改、经贸、科技、教育、财政、劳动、环保等相关部门，加快制订县对有关镇政府、有关部门的“双转移”工作考核方案。

(十九)营造良好的投资软环境。坚持管理和服务并举，加强服务工作，进一步优化服务环境、提高服务质量，营造一流投资软环境。继续积极推行“一窗式”管理、首问责任制、提醒服务制、延时服务制等服务措施。通过制度的整合、流程的优化、信息化手段的运用，进一步优化办事程序，为承接产业转移提供良好的服务环境。