县委民政局加强农村经济发展意见

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近年来，我县农业农村工作认真贯彻中央、国务院的各项方针、政策和省、市工作部署，采取了一系列措施，农业生产和农村经济发展呈现良好的局面。粮食生产实现恢复性增长，农民收入持续增加，农村改革稳步推进。但农业投入不足、基础脆弱的状况难于彻底改变，粮食增产、农民增收的长效机制未能全面建立，农村经济社会发展的滞后局面没有得到根本改观，农村发展仍然处于艰难的攻坚阶段，农业农村工作的任务仍然艰巨。为认真贯彻落实党中央、国务院的各项政策措施，紧紧围绕增加农民收入、增加农业效益、增强农产品竞争力的目标，坚持“多予、少取、放活”的方针，采取切实措施，争取多方支持，充分挖掘增加农民收入的潜力，全面促进我县农业和农村经济发展，提出如下工作意见。

一、加速农业结构调整，改善农业产业结构

在稳定粮食生产的基础上，积极调整优化农业结构，通过调整品种结构、区域布局和产业结构，将资源优势转化为生产优势，大力发展效益农业、优势农业和规模农业，不断增强农产品的市场竞争力，努力增加农民收入。

(一)抓好优质稻产业工程基地建设。以稳定提高粮食综合生产能力为核心，以提高品种质量为重点，努力提高粮食商品率和市场竞争力，增加农民收入。强化粮食工作责任制，加强基本农田保护，落实种粮补贴政策，切实稳定粮食种植面积。积极引进、选育和推广优良品种，发展优质高效高产粮食，促进粮食品种结构和品质结构改善，努力提高粮食产量和质量，确保粮食安全。重点实施超级杂交水稻两系法安全制种基地项目，集中力量抓好国家杂交稻工程技术研究中心清华深圳龙岗研究所与我县在凤安镇合作建立的“超级杂交水稻两系法安全制种基地”建设，并争取申报国家级项目。*年两系法杂交稻安全高效种子生产技术中区试验示范和超级杂交稻中区试验示范推广种植面积各100亩，到2010年全县推广种植面积15万亩。同时，抓好优质稻生产省级农业标准化示范区项目建设，*年在蓝塘、凤安、义容、临江、水墩等镇建设优质稻高产稳产示范区面积2.8万亩。通过品种改良，提高我县优质水稻覆盖率，*年水稻良种覆盖率达到95％以上，其中杂优稻插植比例达75％以上。

(二)大力调整农村经济结构。根据市场导向和因地制宜原则，以效益作为品种结构的标准，大力引进、试验、示范和推广名、优、新、稀品种，扩大名优农产品的种养比例。通过创办示范基地，进行品种改良，开展技术扶持，引导和帮助农民发展无公害蔬菜、紫金春甜桔、紫金蜜李、荔枝、龙眼、单枞茶、台湾蜜枣、三黄鸡、瘦肉型猪等市场前景较好的农畜产品。*年重点在蓝塘镇建设县级1万亩无公害蔬菜生产基地，完善临江、义容、乌石、南岭、水墩、上义等镇的蔬菜基地。抓好生猪品改，提高优质生猪品种覆盖面。

(三)完善农田基本设施。通过加强农田基本设施建设，进一步改善农业生产条件，分批对全县18万亩中低产田进行改造，重点完善水利设施、改良土壤、修建机耕路，提高耕地综合生产能力。*年中低产田改造项目区设在蓝塘镇，计划改造面积1万亩，*—2010年分别对其他镇的中低产田进行改造。

(四)推进农业综合开发。组织力量，全面完成*年度国家农业综合开发土地治理项目，抓好*年度项目的实施，努力提高农业综合开发水平。同时，做好*—2010年度项目的规划。

(五)大力发展农村能源。因地制宜合理开发农村可再生能源，搞好沼气综合利用，做好省级农村户用沼气项目建设和可再生能源(农村沼气)项目建设，通过开发实行“猪—沼—果”能源生态模式，改善农村农民生产生活条件，保护生态环境。*年度农村沼气建设项目规划在龙窝、敬梓、水墩、南岭、乌石等镇建设户用沼气池2000座，到2010年全县新建沼气池1万座以上。

二、加快农业龙头企业建设，推进农业产业化进程把农业产业化经营作为提高农业经营水平、增加农民收入的重要途径，全方位推进农业产业化进程。

(一)发展农业产业化经营组织。落实农业产业化扶持政策，在巩固壮大现有农业龙头企业的基础上，加大农业招商引资力度，争取利用外资培育和发展一批新的实力强、带动能力大的农业龙头企业，壮大龙头企业队伍；做好县级农业龙头企业的考核、认定和省、市级农业龙头企业的申报工作，确保龙头企业规范、有序发展；积极开展农民专业合作经济组织的发展工作，多层次培育农业产业化组织。在巩固原有35家农业龙头企业的基础上，今年培育5—10家农业龙头企业，争取3年内全县农业龙头企业总数达到50家，其中省、市级农业龙头企业5家。*年新培育农民专业合作经济组织2家，3年内发展到10家。努力提高农业产业化经营水平，使农业产业化经营真正成为农民增收的有效途径。

(二)健全农产品流通加工体系。进一步加强农产品加工体系和农贸市场体系建设，以流通促进生产。加工方面，在发展扩大现有5家水果加工企业生产能力的同时，5年内新建水果加工企业5家，年加工总量实现8万吨以上。结合优质稻生产省级农业标准化示范区项目建设，今年新建紫金县农业技术推广中心优质米加工厂，年加工量4800吨以上。流通方面，今年内争取上级支持，建成春甜桔营销公司，专门负责紫金春甜桔的选果、包装、营销，统一紫金春甜桔品牌。

三、加强农业科技培训，提高农业劳动者综合素质

实施科教兴农战略，把科技进步作为农民增收、农业发展的动力，提高农业劳动者的综合素质。

(一)建设良种推广繁育体系。按照“稳定公益性、放活经营性”的思路，进行农业科技推广体系改革和创新，突出抓好公益性技术推广工作。抓好县农业技术推广中心现有资源的整合，加快县良种推广分中心的建设步伐，加强县农科所科研示范基地建设。*年全面完成县良种推广分中心的建设，包括中心办公楼及试验、示范基地等配套设施。*年完成龙窝、蓝塘2个良种推广中心站建设，2010年前完成古竹、乌石、附城、敬梓、临江、义容、九和7个良种推广中心站的建设。*年前建成县级优质水果苗圃繁育基地，年种苗出圃量达10万株以上。

(二)大力培育名牌农产品。对原有地方特色的名牌产品进行品质改良，扩大原有品牌知名度，增强农产品的市场竞争力，努力增加农民收入。将紫金春甜桔提纯复壮列入我县农业科技重点攻关项目，进一步提高市场竞争力。

(三)建设农业标准化生产体系。以质量为中心，抓好农业标准化示范区建设，加快无公害农产品、绿色食品的认证步伐，在巩固现有5家无公害农产品生产基地的基础上，3年内新发展5家无公害农产品生产基地。

(四)健全农技服务体系。加强农技网络建设，继续实施市人大议案，完善镇级农技站建设，完成年度镇农技站的建设任务。加大农技培训力度，以农技站为阵地，加强对镇村农技人员、村干部和农民的培训工作，每年培训1万人次以上，确保受训人员掌握1门以上的农村实用技术，努力提高农民素质。

(五)完善农产品质量安全监督检测体系。争取上级农业部门支持，进一步完善县农产品质量安全监督检测站建设，定期对农产品市场进行监测，3年内建立由县、镇和农产品市场组成的布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系，并逐步推广农产品市场准入制度，确保人民吃上放心农产品。

四、加大扶贫开发力度，促进农村奔康步伐

认真落实上级的各项政策，切实加大农村扶贫开发力度，努力促进农村奔康求富进程，全面建设小康社会。

(一)加快农村劳动力转移。有关部门要积极协调，加强农村劳动力的业务技能培训，组织劳务输出，加快农村富余劳动力转移步伐，拓宽农民就业渠道，增加农民非农收入。今后5年，每年新转移农村劳动力1万人以上，到*年全县农村外出劳动力达20万人。

(二)开展挂钩扶贫工作。坚持深入基层和生产第一线，完善干部挂点联系指导制度，每年组织开展干部下基层驻农村活动，切实做好“三服务”工作。同时，协助有关部门做好农房改造工作，进一步改善农民居住条件。

(三)认真落实党的各项农村政策。进一步健全和完善农民负担监督管理机制，继续落实好减轻农民负担的各项制度和措施。做好农村土地延包后续工作，稳定农村土地承包关系，依法开展农民承包土地使用权的流转，维护农民合法权益。加强农村集体资产管理和财务、审计监督工作。继续推行村集体经济、财务公开制度，全面推进农村会计制。切实加强依法行政，加大农业执法力度，维护农业生产秩序。