民政局人口计生管理实施意见

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*年是我县人口与计划生育工作的关键一年。为实现县委、县政府提出的摆脱计划生育三类地区管理，达到二类地区水平的目标，全面开创计划生育工作新局面，使我县人口与经济、环境协调发展，经县委、县政府同意，特提出如下工作意见：

一、指导思想

坚持以“*”重要思想为指导，以计划生育民主评议行风工作为动力，紧紧围绕“一、二、三、三”的工作思路，即抓住党政一把手亲自抓、负总责这一个关键，突出依法行政、优质服务两个工作重点，加大宣传教育、综合治理、一票否决三项力度，做好村民自治、经常性工作、分类指导三项工作，夯实基础，全面提升工作水平，确保人口与计划生育工作责任制目标的全面实现。

二、工作目标

人口出生率控制在12.5‰以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，计划生育率达到84.5％以上。

三、工作要求

(一)层层落实工作包干责任制，强化经常性工作。

1、建立县领导、镇负责、村为主工作机制。按照县委、县政府《关于进一步落实计划生育工作重心下移的规定》(紫发[*]10号)，层层落实县、镇、村各级领导干部计划生育工作包干责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责。把计划生育工作列入党委、政府的重要议事日程，加大管理工作力度，加大经费投入，确保计划生育各项工作顺利开展。

2、强化经常性工作。县每季度下达计划生育手术任务到镇，季度量化检查工作实绩。坚持人口与计划生育经常性工作的季度考核制度，每季度对各村(居)委会进行随机抽查考核，并通报考核结果，以此引导走上经常化管理轨道。各镇党委、政府要下决心加大经常性工作力度，切实抓好节育手术和查环查孕工作的落实，提高孕情监控能力，杜绝计划外抢生超生现象。要成立镇计划生育服务队，抓好经常性管理与服务工作。每月的25日至月底为全县计划生育集中服务周，在服务周期间，镇包村领导干部和各村干部，要检查工作任务的完成情况，核准统计数据，做好育龄妇女的结婚、怀孕、生育、节育工作的全程服务。

(二)加大兑现政策工作力度，提高依法管理水平。

1、认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》和《广东省人口与计划生育条例》。规范社会抚养费的征收权、征收标准、征收程序、征收用途。对政策外生育的对象，要全面建立依法征收社会抚养费档案，按照征收程序百分之百进行征收，立案率、执行率分别达到百分之百，对“钉子户”申请法院强制执行率百分之百，使社会抚养费的征收率达到65％以上。要坚决执行社会抚养费“收支两条线”规定，确保计划生育经费专款专用。要继续做好计划生育政务公开工作，增强工作透明度，使群众对计划生育的满意率不断提高，达到85％以上。

2、健全流动人口管理制度。严格执行《流动人口计划生育工作管理办法》，按照流动人口以流入地管理为主的原则，*、工商、卫生、民政、劳动保障等有关部门要切实履行职责，围绕办证、用工等环节，形成统一管理和服务网络，做到有效监督，有效管理。要严格执行流动人口查验证制度，流入人口验证率达到90％以上。同时，做好流出人口宣传教育和技术服务工作，流出人口办证率达到95％以上。

3、继续加大综合治理工作力度。计划生育工作是一项社会系统工程，需要全社会各部门的参与，才能确保人口计划目标的实现。计划生育兼职成员单位要认真履行职责，齐抓共管，继续执行“一证先行，无证不办”制度。坚决执行计生工作“一票否决”制，对完成人口计划各项指标的镇、村给予奖励，对不能完成任务指标的单位，要对有关责任人给予相应的处罚。

4、继续做好村民自治工作。充分发挥《村民自治章程》在计划生育管理工作中的作用，使村规民约成为推动计生管理的动力，加大《村民自治章程》的宣传力度，切实抓好育龄夫妇婚育合同的签订，建立依法管理、村民自治的计划生育工作机制，深化计生工作重心下移。

(三)坚持以人为本，提高优质服务水平。

1、抓好以技术服务为重点的优质服务，提高节育措施落实率和及时率。在为育龄妇女落实避孕节育工作中，要积极实施“三大工程”，紧紧围绕婚、孕、产、育等环节提供一系列优质服务。各服务站、所在开展技术服务时，要积极开

展避孕节育的知情选择，以提高节育措施的落实率与及时率。节育措施的落实率、及时率、知情选择普及率要达到类别指标要求。要开设计划生育、紧急避孕门诊，为广大育龄妇女提供咨询和诊疗服务。要认真做好已婚育龄妇女的查环、查孕、查病、治病工作，普查普治率达到90％以上。镇计生服务所要积极创造条件，拓展技术服务项目，争取做到结扎、上环、人流手术不出镇，为育龄群众避孕节育提供方便。

2、加大宣传教育工作力度，进一步转变群众婚育观念。为创建富有山区特色的生育文化，今年，各级婚育学校、分校宣传教育的重点，要以婚育新风进万家为主线，以宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广东省人口与计划生育条例》为主要内容，全方位宣传新的婚育观念和生殖健康科学知识。各镇要增加宣传经费投入，印发计划生育宣传品，省、县、村道旁要挂设计生永久性宣传标牌，县、镇广播电视台(站)要开设计划生育专题栏目，以形成浓厚的计划生育宣传氛围。

3、建立和完善计划生育利益导向机制。要认真落实计划生育家庭的奖励和优惠政策。根据省的要求，*年要建立农村部分计划生育家庭奖励制度，对农村户籍中男性年满60周岁，女性年满55周岁以上，只生育(抱养、收养)一个子女、纯生二女，婚后未育的农村居民，每月发给一定数额的奖励金。计生部门要认真做好农村独生子女户、纯二女户的调查统计及奖励扶助资金的发放、跟踪和反馈工作。各有关单位要按照《转发市府办关于实行计划生育优惠卡制度的通知》(紫府办[*]81号)的要求，做好《优惠卡》的发放与优惠项目的兑现工作：要继续做好农村计划生育“三结合”工作，积极采取措施，在资金、项目、技术、划拨宅基地、承包土地、享受集体福利、入学等方面，对实行计划生育的家庭，特别是只有一、两个女孩的家庭予以优惠。

sp;(四)抓好基础设施与队伍建设，夯实基层工作基础。

1、加强计生队伍建设，努力提高队伍素质。加强思想作风建设，深入开展“*”重要思想学习教育活动、“争做新时期最可爱的人”的活动和“计生人”精神大讨论，树立良好的计生干部形象。全面开展计划生育行风评议活动，坚决纠正行业不正之风。组织全体计生干部分批参加业务培训，特别要加强新任计生干部的培训，不断提高广大计生干部的业务知识水平。深化计生系统人事制度改革，按照公开、平等、竞争、择优原则，建立充满生机的用人制度，对不合格的计生干部要予以清退，以保证队伍的素质。

2、继续实行分类指导。按照工作基础分类，采取“点”、“帮”、“扶”的办法，对一类地区采取“点”的指导方式，提升工作水平。对二类地区采取“帮”的办法，促使其打好工作基础，促各项工作上水平。对三类地区采取“扶”的办法，帮助其限期改变落后面貌，以缩小计生工作水平的区域差距。因此，一类地区要自觉加大工作力度，开展创建优质服务镇活动；二、三类地区要切实力口强领导，制订出向一类镇、二类镇转化的具体实施方案，确保目标如期实现。

3、树立先进典型。为使各镇学有榜样、赶有目标，今年将选取三个工作基础较好的镇，树立依法征收社会抚养费、计生宣传品进村入户、计生工作重心下移的先进典型：一是在4月底前召开一次依法征收社会抚养费工作现场会，推动全县加大依法征收社会抚养费工作的力度。二是在6月底前召开计划生育宣传教育、宣传品进村入户工作现场会，营造浓厚的宣传氛围，进一步转变群众的婚育观念。三是在8月底前召开计生工作重心下移样板现场会。通过树立典型，推动全县计划生育工作上水平。

4、完善县、镇二级计算机联网及局域网建设。认真执行《计算机规范管理制度》和《计划生育规范化管理手册》，加大镇计生工作人员微机培训工作力度，要求45岁以下计生干部，在今年底前要初步掌握计算机操作技能，实观微机管理计生统计卡帐报表的目标。