财政局增收节支意见

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当前，受国内外宏观经济环境的影响，我市经济运行中出现了一些新情况和新问题，财政收入继续保持快速增长的难度进一步加大，财政支出因灾后对口援建、加大民生投入等刚性增支因素而压力剧增，财政收支形势较为严峻。为确保我市经济社会又好又快发展，保持财政收入增长，保障民生支出，维护社会稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发〔2009〕11号）、财政部《关于做好增收节支有关工作的通知》（财预〔20**〕89号）和无**市《关于进一步加强增收节支工作的意见》（**政办发〔20**〕303号）精神，结合我市实际，现就进一步加强当前增收节支工作提出如下意见。

一、落实政策，促进经济增长

根据市委市政府“保增长、促转型、维稳定”的工作部署，严格执行各项财税政策，帮助企业抢抓机遇、创新发展，促进经济稳定增长。

1．全面贯彻落实国家实施的增值税转型改革、提高出口退税率、取消和停征部分行政事业性收费等各项财税政策，减轻企业负担，促进企业投资和扩大内需；执行好降低住房交易税费等政策措施，激发居民消费需求，促进房地产市场健康发展。

2．认真落实好再生资源回收企业增值税先征后退政策，鼓励和支持我市有条件的用废生产企业成立回收公司，加大银行对再生资源回收公司的信贷扶持力度，加强与财政部驻江苏专员办的工作衔接，加快退税政策的兑现，减轻企业资金压力，促进我市再生资源回收利用行业的良性发展。

3．认真研究国家出台的刺激内需、促进增长的积极的财政政策，广泛搜集信息，找准政策切入点，提前谋划，抓紧编制项目，加大向上级部门争取补助资金的力度。

4．大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，利用我市民营成长和中小企业发展、科技创新、服务业发展、节能和循环经济等多项企业扶持政策和资金，促进企业科技进步和技术创新，推动高新技术产业、先进装备制造业和现代服务业的发展。

二、加强征管，促进财政增收

密切关注和把握当前我市财政经济形势，紧紧围绕增收目标，落实责任，加强征管，大力挖掘增收潜力，确保应收尽收，将财政收入减收因素降到最低水平。

1．继续实行收入目标管理，加大综合治税力度。要进一步强化增值税、企业所得税的征管力度，重点抓好营业税、个人所得税、城建税等与地方财力密切相关的税收的征管，印花税、契税、城镇土地使用税等相关小税种要做到应收尽收，采取有效措施加大对零星税源的监管。

2．严格执行税法和税收管理权限。按照税收属地征管原则，对全市范围内企业纳税情况进行梳理，认真清理到期的税收优惠政策，严格执行税法，大力清欠，坚决打击各类偷逃税收行为，防止税源流失。

3．加强对非税收入等的征缴和监管。加大行政性收费、罚没收入及专项收入等非税收入和政府性基金的征缴力度，全面实施非税收入“收缴分离”和“收支两条线管理”，加强对非税收入完成情况的考核，确保应收尽收。

三、优化结构，严控追加，确保收支平衡

全市各级、各部门要发扬艰苦奋斗的精神，厉行节约，勤俭办事，大力压缩一般性财政支出，不断优化财政支出结构，确保今年财政收支平衡。

1．改革财政投入机制，减少财政直接支出。（1）在资金投入上，改变“办一件事，上一个项目，财政出一笔钱”的做法，将市场机制引入公共服务领域，通过政府资金投入和市场资金引入两种模式的结合，加快推进公共事业建设，减少财政直接支出，提高资金使用效率，确保财政资金重点投向社保、教育、就业等民生保障领域。（2）推进政府服务外包和购买公共服务。将一部分原来由政府直接举办、为社会发展和人民生活提供服务的事项，诸如政府物业管理、后勤服务、政府投资项目评审、基建审计、公共工程、环卫等交给有资质的社会组织来完成，变“养人”为“养事”，减少政府机构人员的膨胀，降低提供公共服务的成本。

2．强化预算约束，确保收支平衡。（1）严格按照量入为出、收支平衡的原则编制预算，预算安排要留有余地，预算执行中如有超收，应划出部分用于建立储备基金。（2）严格按规定执行部门预算，不在预算范围内的不允许开支；除中央、省确定的增支项目外，不得新开增支口子；除市委、市政府研究决定的重大事项外，年内预算追加一律停止办理；统筹使用上级补助资金，年初市财政预算已经安排、在年度预算执行过程中上级又下拨相同性质的项目补助资金，由市财政统筹安排；政府采购年初未编制采购预算的，除市政府研究决定的事项外，一律不予批准采购。

3．压缩一般性支出，从严控制支出追加。（1）严格控制随意扩大财政支出范围，引入市场机制，加快事业单位改革。新增事项中，凡可通过购买服务解决的，不增人；凡可通过市场经营运作的，不增支。严格控制行政事业单位人员的新增。对我市教师资源按照教育布局调整进行合理配置，防止资源浪费；谨慎对待我市自收自支事业单位性质和人员供养方式的变更；严格控制合同用工等单位编外人员的增加，防止政府机构膨胀和行政成本的不断增加。（2）严格控制各类研讨、纪念、庆典、节会、培训等活动，经批准举办的要从严控制规模和经费支出。除市委、市政府召开的会议外，其他会议经费一律停止追加；部门和单位召开的会议、承办的各项活动，经费均由部门在包干经费中解决。严格控制各类检查、评比、奖励和慰问活动，不新增评比奖励项目，不扩大原有的奖励范围和标准，严格控制各类慰问支出。（3）公用经费严格按照年初核定的预算执行，各部门（单位）一律不得另行办理追加。2009年各类财政拨款单位原则上停止购买汽车，单位设备购置、维修费支出原则上停止追加，车辆运行费用在近3年平均数的基础上降低15%；从紧控制出差经费，一律不得以考察、培训、研讨、学习等名义使用公款旅游，严禁以各种名义组织出国（境）旅游，对未经市委、市政府批准，无实质内容的一般性考察一律不予安排经费。（4）压缩接待经费，坚持从俭接待，2009年政府接待经费在20**年的基础上削减20%。对外单位工作人员和客人一律实行对口接待，财政不得增加经费预算。严禁各级领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼，对违规者要严肃处理，所花费用由参与者自负。严禁以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用。（5）严禁动用政府财力或举借债务建楼堂馆所、广场等形象工程和政绩工程；控制机关办公楼的建设，自本通知下发之日起到2010年底，不再在计划外开工和新建办公楼；控制办公楼装修装潢标准，对现有办公楼的装修改造要严格执行国家和省的有关规定，坚决制止超标准建设和项目超概算行为。

4．重点确保民生支出。按照有保有压的原则，在保证人员工资和行政事业机关等部门运转基本支出的前提下，对事关全市经济发展和社会民生的资金需求予以重点保障。确保对农民的各类补贴、农村义务教育经费的足额支出，确保社会保障、就业再就业、公共卫生、安全生产等民生工程重点支出，确保对口支援灾区重建资金的落实。在预算资金的拨付次序上，单位部门预算经费按照先人员经费、后公用经费和单位专项的次序拨付；政府专项资金按照先必保项目、后一般项目的次序拨付；在收入出现持续下滑情况时，暂缓单位专项和政府专项中一般性项目的资金拨付，待年终收入完成情况确定后，再视财力情况执行。

四、加强监督管理，规范财政收支行为

1．强化财政监管。进一步加强对行政事业性收费的收支和使用的监督，增强财政统筹力度。加强专项资金管理，重点抓好专项资金拨付和使用情况的监控、反馈和问责，建立规范的专项资金预算管理办法，建立专项资金进退机制，加强对专项资金使用效益的审计和评价。全面实行政府采购制度，扩大政府采购范围，规范政府采购管理，提高政府采购支出的节约率。

2．严肃财经纪律。进一步加强财政法制建设，整顿财经秩序，确保财政资金使用方向和支出绩效。财政和监察、审计部门要加大监督检查力度，重点加强对各项经费支出的监管，深入开展治理“小金库”工作，严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金的行为。对查出的问题，要严格追究直接责任人和相关领导的责任，问题严重的，要给予党纪、政纪处分。