交通局发展城市公交意见
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各镇人民政府，开发区管委会，临港新城管委会，开发区靖江园区管委会，市各办局，各直属单位：
为加快发展城市公交，提高营运效率，缓解城市交通拥堵矛盾，方便市民出行，全面构建幸福江阴人居好环境，促进全市经济社会协调发展，根据建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部建城〔20**〕288号和省政府办公厅**政办发〔20**〕112号文件精神，结合我市实际情况，对优先发展城市公交的实施提出以下意见。
一、提高对优先发展城市公交重要性的认识
城市公交是与人民群众生产生活息息相关的公共交通系统，是城市重要的基础设施和公共服务事业，也是城市管理和城市文明程度的重要体现。在我市加快构建和谐社会、建设幸福江阴的进程中，必须切实加快城市公交优先发展步伐，解决城区道路拥堵、市民出行不便等日益突出的矛盾和问题，为群众提供便捷、安全、舒适、经济的出行服务。全市各级各部门要切实提高思想认识，把优先发展城市公交作为全面贯彻落实科学发展观、贯彻市委十一届二次全体（扩大）会议精神的重要举措，纳入重要议事日程，加强组织领导，科学规划建设，抓紧落实实施，加快发展提高。
二、明确城市公交的发展目标和20**年工作任务
优先发展城市公交必须坚持以人为本，充分体现广大市民的需要，从满足大多数人的出行需求出发，按照政府主导、政策扶持、远近结合，协调发展的原则，加大投入，完善基础设施，优化运营结构，提高服务质量。“十一五”期末，全市建立起与城市规模、人口和经济发展相适应的结构合理、设施配套、高效快捷的城市公交体系，城市公交成为普通市民的主要出行方式，便捷性、舒适性和群众满意度明显提高。2010年，城市公交车辆达600标台，万人拥有公交车达12标台，公交分担率达35%以上；城市公交线路总数达35条，城区建成区无公交覆盖盲区，建成区任意两点间公交出行时间不超过35分钟，实现城区快速线路3-5分钟一班，其余线路5-6分钟一班，向外辐射线路10分钟一班的班次密度；公交场站体系趋于完善，完成客运中心公交枢纽站和城东站、青山商城站、食品城、麦德龙、敔山湾和江阴外滩6处首末站建设，完成中山路公交换乘枢纽改造；完善候车站亭设施，城区所有公交站亭完成改造；城市公交信息智能化程度大幅提高，全面使用IC卡自动收费系统、GPS卫星定位系统和电子站牌信息系统；公交投融资体制创新取得较好成效，社会资本参与城市公交投资建设、营运和管理；城乡公交一体化建设快速发展，全市镇村公交覆盖率达85%以上。
年度发展目标为：
20**年，新增城市公交车80标台，城市公交营运车辆总数达370标台，万人拥有公交车达8.6标台，中高档空调车比例占车辆总数的25%，公交出行分担率提高到15%；新辟线路3条，线路总数达29条；春节前开通环城公交快速专线，班次间隔3-5分钟，上半年完成1路车快速化改造，班次间隔5分钟；启动建设客运中心公交枢纽；结合大司马停车场改造，建设中山路公交换乘枢纽；建成城东站和青山商城站；加快候车站亭改造，完成全城区公交站（亭）设施改造100座；建成使用IC卡自动收费系统；社会资本参与公交投资建设取得突破；镇村公交覆盖率达65%。
20**年，新增公交车80标台，营运车辆总数达450标台，万人拥有公交车达9.8标台，中高档空调车比例达35%，公交出行分担率达22%；新辟线路3条，线路总数达32条，完成快速线路改造2条；建成客运中心公交枢纽站和中山路公交换乘枢纽，建成食品城、敔山湾2处首末站；完成城区所有公交站（亭）改造；建成使用GPS卫星定位系统和电子路牌系统，社会资本参与公交投资建设水平在20**年基础上有新提高。镇村公交覆盖率达70%以上。
2009年，新增公交车80标台，车辆总数达530标台，万人拥有公交车达11标台，中高档空调车比例达40%，公交出行分担率达30%；新辟线路3条，线路总数达35条，建成区基本无公交覆盖盲区；完成快速线路改造2条，城市公交城区线路基本实现5-6分钟的班次密度；建成江阴外滩公交首末站；城市公交市场化运作程度不断提高；城乡公交一体化建设明显加快，镇村公交覆盖率达80%以上。
2010年，全面完成“十一五”城市公交发展目标。
按照上述发展目标，20**年的工作任务是：
1、城市出租车作为城市公交不足的补充，交通部门要切实加强出租车公司化改造步伐，按5年任务4年完成的目标，制定剩余266辆出租车的总体改造实施计划，并完成24辆出租车的公车公营改造任务，适度推出一定数量体现城市形象有较高档次的出租车。
2、**交警、城管执法、工商等部门要按照各自职责，切实解决市区道路拥堵问题。由**局牵头研究出台城区禁摩，限制电摩、人力三轮车增长及上述车辆进入中心城区主要道路的政策措施，并全面组织实施。
3、由规划局牵头，建设、**、城管执法、交通等部门参与，科学编制城区停车场建设规划，在城郊结合部、城市主要出入口和主城区合理布局设置停车场。加快建设步伐，在年内推出1-2处较大规模的社会停车场。交通部门要及时调整公交线路，做好公交与停车场的衔接，方便接驳换乘。
4、由**局牵头，城管执法、物价等部门参与，制定实施引导车辆进入停车场、加强停车场管理的政策措施，并通过停车场收费价格的合理设置，有效控制城区外车辆进入主城区、城区内车辆进入中心区域的出行频率。
5、**交警部门要为2-3条公交线路所途经的道路提供相应的道路交通管理匹配措施，通过信号灯控制、优先单向、逆向专用线路等优先措施的科学设置，提高公交车辆营运速度和效率。
6、由规划局牵头，交通、建设等部门参与，完成城市规划用地范围内198平方公里的公交专项规划和公交路网规划的编制，并兼顾城乡公交一体化建设的需要，按照长短结合、统筹城乡的原则，认真做好路网格局、地面公交线路、场站布局，公交枢纽设施、公交组织调度和土地利用规划，并明确相关道路及公交港湾式停靠场、专用道、专用站等配套设施的具体建设规模和建设时序。重点做好公交规划与公路客运体系、城市轨道交通、停车场规划的衔接，方便各种交通方式之间的快速转换。
7、交通、园林部门要加快推进对现有公交站亭设施的改造步伐，按照充分体现江阴历史人文特点和文化底蕴，提高识别性、观赏性和功能兼容性的要求，突出人性化需求，设计新颖的公交站（亭）造型，以线路为单位，按先主干道后次干道、先主城区后其它区域的时序实施站亭改造安装，确保年内改造站亭设施100座，20**年全部改造结束。
8、发改、交通部门要积极开拓城市公交多元化投资渠道，以开放的姿态和务实的举动扎实推进城市公交市场化运作进程，吸收社会资本参与公交投资建设，年内做到与有关企业集团的合作开发方面有重大突破。
三、推进优先发展城市公交的主要措施
1、加强宣传，提高全社会公交意识。全市各大新闻媒体要切实加强对城市公交的定位，大张旗鼓向广大市民广泛宣传发展城市公交的作用和意义，宣传乘坐公交车的优点和长处，宣传我市发展城市公交的政策措施，宣传我市公交发展的美好前景，通过正面的宣传报道，提高市民的公交意识，提高市民对城市公交的认识和了解，鼓励和吸引更多市民将公交作为出行选择。
2、合理设置公交线路。以人为本，充分考虑市民的出行需求，深入开展调查研究，掌握城区各区域市民出行的公交客流分布状况，调整优化线网布局，合理设置站点，对新增居民小区、学校、大型商业网点等人员集中区域及时开通公交线路，使主城区居民在300-500米半径范围内、城区边缘居民在500米~800米半径范围内都能就近乘到公交车。对途经中小学校的公交线路在上下学高峰时段增加运力投放，方便学生乘坐，对此类线路上原有的车辆运力要根据不同时段客流的分布情况灵活合理调节，提高车辆使用效率。加快对客流相对集中热线的快速化改造，提高公交营运速度，体现其便捷、畅通、易达的优势和特点。
3、加快完善公交路网。把加快完善城市公交道路系统作为一项重要任务，花2-3年时间，突击建设和改造一批城区道路。尽快打通澄江西路西延、中山南路南拓、虹桥南路南伸等城区主干道的“断头路”路网，促进环形路网格局的快速形成；消除人民中路人民桥、滨江路黄田港大桥段等道路通行的瓶颈制约；提高道路交叉部位的通行渠化程度，加快完善城区主干道机非分流系统，并实现主干道、次干道、支路之间有机配套衔接，为公交线路优化设置提供良好基础条件。市规划、建设部门要不断加快因道路不通而导致公交无法覆盖的城南、城西区域的道路建设改造的步伐，要按照该区域居民在半径800米范围内都能坐上公交车的要求，加快规划、建设和完善道路设施，解决公交线路延伸覆盖的道路制约难题。
4、积极实施公交智能化管理。利用高新技术、以信息化为基础改造传统公交系统，实现乘客、车辆、场站设施和道路交通之间的信息互动。加快IC卡自动收费系统建设，提高IC卡兼容功能，在城市公交先行推广使用的基础上，逐步向出租车、轻轨交通等交通方式拓展延伸，实现一卡多用，并逐步实现与周边城市的联网对接，最大限度方便市民。加快安装使用GPS全球定位系统，推进与**道路监控系统的资源整合，全面提高公交营运调度管理能力。建设公交电子站牌系统，为乘客及时提供公交实时运行信息，并提供天气情况等其它查询服务，更好地为民、便民、利民，在2年内城区主干道的公交站亭要全部安装使用电子站牌系统。
5、加大对城市公交的资金投入。在城市公交市场化运作机制没有完全建立到位的前提下，城市公交投入要坚持以政府投入和社会多元化投入相结合的原则，在纳入财政预算的基础上，进一步加大投入，公用事业附加费、基础设施配套费和土地出让金中用于城市交通建设的部分，要向城市公交倾斜，对年度目标任务中城市公交车辆新增、场站建设和运行管理设施装备的配置、更新，财政部门要统筹安排，突出重点，给予必要的资金支持和保障，确保资金安排能满足城市公交发展需要。
6、优先安排建设用地。对年度目标任务中确定的首末站、换车枢纽、停车场等设施，要优先安排建设用地指标，并以划拨方式供应，对依法取得的公交设施用地，任何部门和单位不得移作他用和擅自改变土地用途。
7、健全补贴和补偿制度。健全公交成本费用评价制度，健全低票价的补贴机制，完善燃油补助制度，对公交企业承担的社会福利（含老年人、伤残人、现役军人和学生乘车实行免费或优惠等）和完成政府指令性任务增加的支出，进行专项补偿。享受政策规定免费乘车的老年人、残疾人在办理乘车手续前必须先由民政部门为其办理好意外伤害保险。财政、审计等部门要定期对城市公交企业的成本进行审计和评价，在审定公交定价成本的前提下，合理计算各项亏损，并将各项补贴、补助资金按季及时足额拨付到位。城市公交企业运营成本必须向全社会公开，接受市民监督。
8、充分提高城区道路资源使用效益。**、城管执法部门要认真学习借鉴国内外先进管理经验，在不增加或少增加道路面积的情况下，深入研究提高现有资源使用效益的有效途径和办法，提升道路通行能力。通过加强信号灯的合理设置和控制，加强上下班高峰期间进出城区道路车道使用的灵活调节、加强交通节点管理、严格控制和减少左转弯、整合道路道板停车资源等有效措施，缓解高峰时段的交通压力，防止拥堵现象出现。同时合理调整有关企事业单位的作息时间，分年级错开城区学校的上下学时间，分解高峰时段的交通流量。
9、提升出租车服务水平。交通部门按确定的出租车公司化改造计划，加快推进城市出租车公车公营改造，在2010年全面完成改造任务。对经营期限到期的出租车更新，提升车辆档次，一律更新为20万左右的中高档车型，加强对出租车经营行为的监管，规范服务行为，整治车容车貌，规范行车秩序，提升司机素质，全面提高出租车服务水平。
10、加快城市公交市场化运作进程。大力鼓励和引进国内外社会资本参与城市公交投资建设和合作开发，加快改变政府单一投资模式，加快转变公交运行机制，积极拓展多元投资办公交的渠道，逐步形成政府主导、多方参与、规范经营、有序竞争的良性发展格局。引进国内外先进管理经验，提高公交企业管理水平和经营效益，减少公交亏损。激活机制，完善提升公交自身造血功能，完善公交广告市场化运作水平，有序合理竞争，增加广告收益。
11、提高公交服务质量，维护职工合法权益。交通部门要加强对司乘人员的教育培训，提高人员素质，完善各项服务监管制度，实施统一服务标准，全面提升服务质量。高度重视和关心城市公交企业职工的工作条件和生活状况，建立职工工资的正常增长机制。关心和爱护职工身心健康，保障其应有的各项劳动保护权利和福利待遇，稳定职工队伍。
12、加快城乡公交一体化建设。完善提高镇村公交，提升通达深度，加快实施城乡客运与镇村公交的资源整合，优化镇村通达载体，条件成熟后实施城市公交与城乡客运的整合兼并，全面实现全市城乡公交一体化。积极发展规划轨道交通，规划控制预留建设用地，根据确定的建设计划，认真组织实施。
四、加强对优先发展城市公交的领导
各有关部门和镇政府要根据上述目标任务和工作措施，根据各自职责，对城市公交优先发展中涉及本部门、本单位的有关工作，认真研究制定具体实施方案，在4月份报市政府。各有关部门和镇政府的主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，要结合目标任务和实施方案，组建工作机构，具体组织各项工作的开展，抓好落实。市政府将加强督查考核，定期对各有关部门和镇政府的工作落实情况进行督查，并将此项工作列入对各有关部门和镇政府的年度考核内容。
全市各级、各部门都要关心和支持城市公共交通事业，交通、发改、规划、建设、园林、国土、财政、**、劳动保障等部门要认真履行各自职责，形成工作合力，全面落实各项优先措施，完成各项工作任务。要及时研究解决城市公交发展中的各类矛盾和问题，制定相应的政策措施，加快城市公共交通发展步伐，全面提高行业发展水平，促进我市城市公共交通健康发展。
