食监局食品安全意见
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各镇人民政府，开发区管委会，临港新城管委会，开发区**园区管委会，市各办、局，市各直属单位：
为进一步全市加强食品安全工作，保障人民群众身体健康和生命安全，促进经济社会协调发展，维护社会稳定，根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔20**〕23号）、省政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》（**政发〔20**〕10号）和**市政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》（**政发〔20**〕140号）精神，结合我市实际，特制订如下意见：
一、统一思想，明确目标，充分认识加强食品安全工作的重要意义
食品安全工作不仅关系到广大人民群众的生命安全，更关系到社会稳定、党和政府的形象，是构建和谐社会的重要组成部分，是**规划的重要内容。近年来，我市按照省、**市政府的部署和要求，加强食品安全监管，实施食品放心工程，开展食品安全专项整治，进一步加强食品安全监管，取得了明显成效，全市食品质量水平不断提高，食品安全形势总体平稳。但从现阶段情况来看，全市食品安全方面仍存在一些问题，生产经营假冒伪劣及有毒有害食品等违法行为还时有发生。各镇（开发区）、各部门、各单位要充分认识加强食品安全工作的重要性，进一步统一思想，增强责任感、使命感，按照“全市统一领导、地方政府负责、部门依法行政、各方联合行动”的总体要求，切实履行职责，把食品安全工作摆在突出位置抓紧抓好，抓出成效。通过努力，确保无重大食品安全事故，一般性食品安全事故逐年下降；食品生产经营秩序明显好转，食品安全工作水平明显提高；人民群众的食品消费环境进一步改善，饮食放心满意程度逐步提高。
二、突出重点，狠抓关键，全力抓好加强食品安全的各项工作
当前加强食品安全工作的重点，就是要紧紧围绕种植养殖、生产加工、流通经营、餐饮消费等四个食品安全环节，抓住粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒类、饮料、儿童食品、食盐等与群众密切相关的重点品种，以农产品批发市场、农贸市场、中小型食品生产加工企业、前店后厂式食品加工作坊、小型饮食店为重点场所，以城郊结合部、学校、建筑工地等为重点区域，以无证无照加工、制售假冒伪劣和有毒有害食品等为重点对象，重点治理影响我市食品安全的突出问题，巩固食品放心工程成果。
（一）加强食品源头污染整治。加强农业生产环境保护和治理，严格农业投入品管理，开展农业生产环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，从源头上制止高毒高残留农药进入生产环节。加大蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”例行监测力度，实行蔬菜农药残留异地抽检。加强对兽药生产经营的管理，严厉打击水产品使用氯霉素和畜产品使用盐酸克伦特罗等违禁药物的非法行为。开展安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识培训和普及，推广使用高效、低毒、低残留农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为。建立农产品质量安全例行监测和追溯制度，开展农产品生产基地环境、农业投入品和农产品质量安全状况检测，加快建设农产品标准化示范区、无公害农产品基地、无公害畜禽养殖基地、水产品养殖基地和出口产品生产基地，积极创建绿色农产品生产基地。推广“公司＋基地”模式，有条件的食品生产企业要建立自己的原料基地。
（二）加强食品生产加工环节整治。继续强化食品生产加工企业卫生许可、生产许可制度，严格食品卫生许可准入条件，全面实施老5类、新10类和第三批13类产品的食品质量安全市场准入制度。加强食品生产加工企业监管，实行生产企业日常巡查、定期检查、监督抽查、回访、年审、信息通报、不合格食品召回等制度，强化企业食品安全意识。在生产加工企业普查的基础上，积极探索实施分类监管的办法，按照风险程度、监管难易、生产条件、管理水平等方面，划分企业等级，实施分级管理，支持企业做大做强。进一步加强对新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等安全性评价，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。加强对定点生猪屠宰厂（场）的监管，整顿和规范肉品流通秩序。
（三）加强食品流通、消费领域的整治。深入实施以“开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费”为主要内容的“三绿工程”，大力推进以建设监管责任网、群众监督网和现代流通网为重点的食品安全“三网”建设，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送。扎实抓好农贸市场食品安全监控网络系统建设，督促食品经营企业落实进出货查验、索证索票和质量承诺制度以及市场开办者质量责任制。全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。健全社区食品加工流通服务体系，强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品。积极扶持政府放心早点工程建设，推进放心食品连锁配送的发展；要依托村级基层组织，逐步整合各监管部门的基层协管、维权网点监管队伍的力量，充分发挥基层一线日常监管作用。同时，重点集中开展三项专项整治。一是以城市社区、农村和城郊结合部为重点，开展重点区域执法检查，重点解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题；二是以商场、超市、农贸市场和批发市场为重点，开展自律制度落实情况专项检查，督促经营者进货验证验票、不合格食品退市、食品质量责任等自律制度的建立和落实，引导和监督经营者切实对消费者食品安全负责；三是以元旦、春节、五一、十一、中秋为重点，开展节日食品市场专项执法检查，依法查处制售有毒有害和不合格节日食品的违法行为，确保节日食品消费安全。
（四）加强儿童食品及农村食品市场整治。针对当前儿童食品及农村食品市场存在问题比较突出的实际，强化对儿童食品的专项整治，组织开展儿童食品生产经营企业普查，进一步严格市场准入，依法取缔未经许可生产加工儿童食品的场所。要突出监管重点，下移监管重心，加强农村食品市场监管，加大对分散在农村的各类食品批发市场、农贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆等的监管力度，采取综合措施，有效遏制制售假冒伪劣食品的违法行为。
（五）依法打击制售假劣食品的违法犯罪行为。各有关部门要按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》要求，加强与公安、检察机关的联系，及时移送涉嫌食品犯罪的案件，切实解决以罚代刑问题。对生产、销售不符合标准食品和有毒有害食品的违法行为，要早发现、早控制，严肃查处；涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关立案侦查。要集中力量及时查处食品安全大案、要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子，及时向社会公布重大典型案件查处结果。
（六）抓好食品安全宣传。要采取多种形式，大力宣传各级政府和市委、市政府关于加强食品安全工作的政策措施以及我市在食品安全工作中取得的成绩和工作动态，宣传食品安全法律法规和食品安全知识，揭露和曝光食品安全方面的违法犯罪行为，及时跟踪报道打击整治的具体措施及成效，积极宣传介绍我市食品安全监管工作，正面报道重质量、讲信誉的典型，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，增强人民群众的消费信心。新闻媒体要充分发挥舆论监督职能，积极配合有关部门开展食品安全工作，形成强大的社会声势。
三、加强领导，明确责任，抓好食品安全工作各项措施的落实
加强食品安全工作是一项长期艰巨的任务，要立足当前，着力治本，建立健全食品安全长效监管机制。
（一）加强组织领导，强化政府职责。维护食品安全是地方政府的重要职责。各镇（开发区）要参照江阴市食品安全委员会的组成和职责，建立相应的食品安全领导机构，明确牵头部门，负责本辖区食品安全工作的组织协调，把食品安全工作纳入本辖区国民经济和社会发展年度计划。建立健全食品安全工作责任制和责任追究制，强化食品安全第一责任人的责任。进一步充实食品安全监管力量，将食品安全监管体系延伸到最基层，做到层层有人抓，层层抓落实。同时，各镇（开发区）要将食品安全工作经费纳入本级财政预算，给予食品安全工作必要的财力保障。
（二）理顺部门职能，形成工作合力。食品安全工作是一项系统工程，各有关部门要各司其职，守望相助，联动协助，加强食品安全监管，强化协调配合，进一步完善食品安全长效监管机制，形成工作合力。食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故，并承担市食品安全委员会办公室工作职责。经贸部门主要负责生猪定点屠宰管理，会同有关部门整顿和规范肉品和酒类流通秩序。农林部门负责初级农产品生产环节的监管。卫生部门负责食品流通环节和餐饮业等的卫生许可和卫生监管，负责食品生产加工环节的卫生许可。工商行政管理部门负责食品流通环节的监管，做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营食品行为，加强上市食品质量监督监测，依法查处销售不合格食品及其他违章违法行为，查外食品虚假广告、商标侵权的违法行为。质监部门负责食品生产加工环节的监管，将原由卫生部门承担的生产加工环节的食品卫生监管职责划归质监部门；严格实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度，严厉查处生产加工不合格食品及其他食品质量违法行为。出入境检验检疫部门负责进出口食品的检验检疫。其他部门按照职能积极做好相关工作。经贸、农林、粮食等部门还要进一步加强行业管理，充分发挥行业协会和中介组织的作用，引导、监督企业模范遵守法律法规，生产经营安全食品。
（三）完善相关制度，加强队伍建设。制定和完善市食品安全委员会工作规则、成员单位职责、食品安全联络员制度等，强化对食品安全工作的领导和协调。定期召开市食安委成员会议和联络员会议，研究解决有关食品安全的突出问题。不定期组织食品安全监督检查，逐步形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制。进一步加强执法队伍建设，强化法律法规培训，提高行政执法队伍的整体素质和依法行政能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。
（四）构建信用体系，规范信息管理。要按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”的原则，建立完善食品安全信用信息的收集、评价和披露等工作制度，积极探索建立食品安全信用体系的方法和途径。要及时总结粮油食品行业信用体系建设试点经验，逐步向其它食品行业推广。通过信用体系建设，增强企业责任意识，促进企业自律。要建立全市食品安全信息监测与通报网络，规范食品安全信息的归集、使用、报送和等程序，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系。
