乡镇共产党员先进性教育实施意见

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根据《*县第二批保持共产党员先进性教育活动实施意见》（盐委先教发[*]号）的安排，现就全县乡镇机关开展先进性教育活动，提出如下实施意见。

一、总体要求

在乡镇机关开展保持共产党员先进性教育活动，要认真贯彻中央“四个一”的总体要求、“四句话”的工作目标、“五个坚持”的指导原则，紧紧围绕以税费改革为主要内容的农村综合改革，促进农村经济社会全面发展，努力增加农民收入，以“与党同心、与群众贴心、为‘三农’服务”为主题，把教育活动同建设“五好”乡镇党委、同正在进行的乡镇机构改革、同建设社会主义新农村结合起来，着力解决乡镇机关党员服务群众意识不强，乡镇党委政府执政能力不高的问题，重点突出以下要求。

1、增强党员意识，树立党在农村的良好形象。乡镇机关党员特别是党员领导干部对为民掌权、为民服务、为民谋利的认识更加清醒，坚决贯彻执行党在农村的基本政策，宗旨意识、法制意识、服务意识进一步增强,自觉在思想上重视农民群众，感情上贴近农民群众，工作上依靠农民群众，争当“爱民书记”、“爱民干部”，争做亲民爱民为民富民的模范，努力实现好、发展好、维护好老百姓的根本利益。

2、加强基层组织，提高乡镇党委的执政能力。根据“三级联创”的要求，加强“五好”乡镇党委建设，健全乡镇党委的工作机制,提高乡镇党委领导班子驾驶全局、领导农村工作、服务“三农”的能力，使乡镇党委的执政能力进一步提高，执政基础进一步巩固。

3、服务农民群众、助农增收致富。通过示范引导、强化服务、机制激励等多种手段和方式，组织带领群众调结构、抓发展、闯市场、奔小康，让农民群众得到实实在在的利益和好处。

4、推进基层民主，促进农村和谐发展。坚持把维护农民的切身利益和民主权利作为基本出发点，进一步完善以乡镇党委和村党支部为核心的乡村治理结构，深化村民自治，规范党务政务村务公开，完善农村社会化服务体系，妥善化解农村社会各类矛盾，确保农村和谐稳定。

5、转变职能，改进作风，突出问题得到有效解决。要按照先进性教育活动的要求，找准党组织和机关党员在保持先进性方面存在的问题和差距，转变乡镇政府职能，改进机关党员的思想作风、工作作风和生活作风，积极为群众排忧解难，进一步密切党群干群关系，以实实在在的成效赢得群众的拥护和支持。

二、范围对象和总体安排

乡镇机关先进性教育活动的对象，主要指乡镇机关及其下属站、办、所，党组织关系在乡镇的县派驻基层单位，乡镇企事业单位中的党员。乡镇选派到村任职的党员回机关支部参加学习教育活动。此次开展的先进性教育活动，要覆盖到除农村党支部以外的所有基层党组织和党员。

乡镇机关先进性教育活动，从*年7月开始到*年12月基本结束，分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。具体到每个单位，集中学习教育的时间一般不得少于3个月，其中整改提高阶段可根据实际情况适当延长。集中学习教育基本结束后，要用一定时间巩固扩大教育活动成果。

（一）学习动员阶段。本阶段安排在7月上旬至8月上旬，重点抓好思想发动、学习培训、保持共产党员先进性大讨论等工作。

1、搞好思想发动。在认真准备的基础上，层层召开动员大会，党委书记要亲自作动员、上党课。特别要结合当前乡镇建制调整和机构改革前后党员干部的思想实际，有针对性地做好思想工作和宣传发动工作，克服各种消极情绪和思想顾虑，切实把思想认识统一到县委的精神上来，充分激发党员干部支持和参加教育活动的积极性、主动性。

2、抓好学习培训。组织党员认真学习党章、《保持共产党员先进性教育读本》、《党员先进性教育100问》和《先锋在前——四川省共产党员先进典型50人》，认真学习各级领导同志有关重要讲话，认真借鉴第一批先进性教育活动的做法与经验，有针对性地采取党课报告、形势教育、政策宣讲、理论辅导、事迹宣讲、革命传统教育，以及电化教育等多种形式，推动教育学习。副科级以上党员领导干部在学习必读文件的基础上，要选学一些马克思经典文献和市场经济知识读本。有书写能力的党员要撰写心得体会和读书笔记。

3、开展保持共产党员先进性大讨论。以党支部为单位，组织党员按照“*”重要思想和党章的规定，紧密结合本地本单位和自身思想工作实际，交流学习体会，进行深入讨论，形成保持党员先进性的具体要求和不合格党员的具体表现“两个具体”成果。

学习培训时间一般不少于40个学时，其中各单位组织党员集中学习培训不得少于3天。党员领导干部要为其他党员做出表率，既要以普通党员身份参加所在党支部组织的专题学习，又要参加党委中心组学习。离退休职工党员，可根据其居住地、身体状况等实际情况，采取灵活多样的方式组织他们参加学习，但学习时间不得少于30学时，集中学习培训不得少于2天。学习动员阶段结束时，可以根据不同类型、不同群体党员的实际情况，采取考试、抽查读书笔记、心得体会展评、问卷等方式检验学习成果。

（二）分析评议阶段。本阶段安排在8月上旬至9月上旬，重点抓好征求意见、开展谈心交心、进行党性分析、开好专题组织生活会和民主生活会、提出评议意见、通报评议情况等工作。

1、广泛征求意见。邀请在乡镇的各级党代表、人大代表和政协委员，对机关党员党风、政风、作风进行评议；组织机关党员深入本乡镇范围内的企事业单位、村组、外来业主和群众，通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、公开电话等形式，广泛征求对党员和党组织的意见；同时，还要注意征求县委和有关职能部门的意见。在乡镇机关内部，党员领导干部要在分管范围内的全体党员（含离退休职工党员）和职工群众中征求意见；一般党员干部，也要采取适当方式征求其他同志的意见。对收集的意见、建议要进行分类疏理，给乡镇党委或领导班子提出的意见，要向班子成员或全体党员集体反馈；对个人的意见要及时向党员本人反馈。

2、开展交心谈心活动。领导班子成员之间、党员领导干部与下属单位负责人之间、党员与党员之间、党员与群众之间要广泛谈心交心。通过开展交心谈心活动，沟通思想，增进了解，互相帮助，为进一步找准抓住突出问题、搞好民主评议奠定基础。

3、进行党性分析。组织党员按照“*”重要思想的要求和党章的规定，联系学习动员阶段开展保持共产党员先进性大讨论的成果，对照检查自己在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面的表现，找准自己在保持先进性方面的差距和突出问题，剖析思想根源，明确努力方向。党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的在职职工党员都要撰写党性分析材料，字数一般在1500字左右。党员个人的党性分析材料由党支部主要负责同志审阅，班子成员的党性分析材料由党委书记审阅，党委书记的党性分析材料由督导组组长审阅。党组织也要针对党员、群众提出的意见认真分析总结，形成书面材料（不少于2000字），由上一级党组织和派驻乡镇的督导组进行审阅把关。党员领导干部的党性分析材料和各级党组织的总结分析材料经乡镇党委书记审查同意后，要在本乡镇范围内进行公示，一般党员干部的党性分析材料在支部或机关内进行公示。

4、开好专题组织生活会和民主生活会。以支部为单位召开专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议，开展批评和自我批评。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。乡镇党委领导班子要扎实召开一次专题民主生活会，切实解决班子自身存在的问题。在支部开好专题组织生活会的基础上，要对党员的党性分析进行满意度测评。乡镇党委领导班子中的党员干部，要分别在领导班子民主生活会上和分管范围内作党性分析汇报，并接受满意度测评。一般在职职工党员在所在支部全体党员范围内作党性分析汇报并接受满意度测评。党性分析汇报满意度测评，一般分为满意、基本满意、不满意三个档次。对满意度不高的党员（不满意率超过30%），党组织要重点帮助，引导其深入查找差距，重新撰写党性分析材料。离退休职工党员可以采取口头总结的方式进行党性分析，不进行满意度测评，但必须参加以学习实践“*”重要思想为主要内容的专题组织生活会。

5、提出评议意见。党支部召开支委会，根据民主评议和满意度测评情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，实事求是、客观公正地提出对每个党员的评议意见并如实向党员反馈，肯定成绩，指出问题，提出整改方向。对在保持共产党员先进性、履行党员义务、发挥党员作用等方面做得不够，或不完全具备党员条件的党员，党组织要进行批评教育，帮助其认识问题，并区别情况，提出具体的教育转化措施。

6、通报评议情况。民主评议告一段落后，要以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员情况。领导班子专题民主生活会的有关情况，也要采取适当方式，在一定范围内向党员、群众通报。

（三）整改提高阶段。本阶段安排在9月上旬至10月上旬，重点抓好制定整改措施和整改方案、认真进行整改、开展主题实践活动、向群众公布整改情况等工作。

1、制定整改措施和整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人和党组织要分别制定整改措施和整改方案，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。个人整改方案要在支部范围内公示，并经支部党员大会通过；党支部的整改方案，要在本单位范围内公示，并经乡镇党委同意；乡镇党委的整改方案要报县委先教办备案，并采取适当方式向社会公布，并做出公开整改承诺，接受社会和党员、群众的评价监督。

2、认真进行整改。党员和党组织按照制定的整改措施和整改方案，集中时间、集中精力对存在的突出问题进行认真整改，重点解决党员作风、政风方面的主要问题；针对乡镇机关职能特点，认真解决工作、作风方面的主要问题；认真解决机关内部管理方面的问题；下功夫解决影响本地本单位改革发展稳定特别是涉及农民群众切身利益的实际问题。同时，县重点涉农部门及相关单位也要根据乡镇基层和农民群众反映的问题，开展上下联动整改行动，推动乡镇机关整改工作的深化和基层突出问题的有效解决。

3、广泛开展主题实践活动。从教育活动一开始就要结合乡镇机关工作实际和党员干部队伍特点，围绕“与党同心、与群众贴心、为‘三农’服务”主题，开展丰富多彩的实践活动，引导组织机关党员干部深入田间地头，深入农民群众中间，认真调查研究农民群众在农业生产和发展经济中存在的具体困难和问题，结合扶贫攻坚，积极开展给农村贫困党员和困难群众送温暖活动，进一步密切党群干群关系，体现整改实效。

4、公布整改情况。制定整改措施、整改方案和进行整改的情况，要通过一定形式、在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。整改提高阶段结束时，要采取群众代表评议和随机抽样调查等形式进行群众满意度测评。

5、建立保持先进性的长效机制。整改阶段后期，党组织要围绕加强党员教育管理、保障党员民主权利和落实党建工作责任制等，改进和完善机关党建工作的形式与方法，进一步健全和落实党员长期受教育、干部有效受监督、始终保持先进性的工作机制。

集中学习教育基本结束后，各乡镇、各单位要安排一定时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对整改情况进行检查梳理，进一步落实整改措施；对先进性教育活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀党员进行表扬鼓励；组织党员集中进行保持共产党员先进性承诺宣誓；对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行组织处理。

各阶段结束时，各乡镇要在认真总结本阶段工作，并对下一阶段作出初步安排的基础上，分别向县委先进性教育办公室和督导组提出转段申请，经同意后方能分级召开阶段小结和转段动员会议。对组织不认真，学习效果差，经无记名问卷调查，30%以上党员和群众认为“一般化”和“走过场”的，要通报批评，并重新补课。

三、需要注意的几个问题

1、要切实解决农民群众反映强烈的突出问题。各乡镇党委要树立稳定是第一责任的意识，下功夫认真解决与农民群众生产生活息息相关的实际困难和问题，让农民群众得到实惠，让党和政府的形象得到提升。对具备解决条件的问题，要马上解决，立竿见影；对农民群众普遍关心、反映强烈、通过努力又能够解决的，要限时解决；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要明确时限，逐步解决；对情况复杂、涉及面大、乡镇自身难以解决的问题，要及时向相关部门报告，采取综合治理的措施加以解决；对政策有明确规定解决不了的问题，要向农民群众说明情况；特别对不能及时化解的乡镇债务和本乡镇范围内的老上访户，要正确面对，尽力做好工作，避免矛盾激化和继续上访。

2、注意把开展教育活动与巩固农村税费改革成果，与推进乡镇建制调整和机构改革结合起来。要以开展教育活动为契机，引导乡镇机关党员干部积极面对、妥善处理农村税费改革以来出现的新情况、新问题，正确认识乡镇建制调整和机构改革，积极参与支持投身改革，使改革得以顺利推进。乡镇党委不得因建制调整而疏于领导、懒于组织，乡镇机关党员不得因建制调整而敷衍塞则、应付了事。不管改革如何，乡镇机关党员干部必须保持良好的精神状态，精神状态不好，学习就没有激情，工作就没有动力，也就不会有先进性。

3、要着力解决扶贫济困和助农增收问题。发展农村经济、促进农民增收致富，全面建设农村小康，是乡镇机关开展先进性教育活动的最终落脚点，要加大扶贫攻坚力度，切实解决贫困户在生产、生活方面的困难和问题，使他们在党组织的关照下，艰苦创业，加快发展，脱贫致富。要培育壮大龙头企业，发展农村专业合作经济组织，大力调整农业产业结构，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，实现农村党的建设与经济建设相融互动，使广大农村走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

4、切实发挥领导干部的示范带头作用。乡镇领导干部既要下功夫抓好本地区本单位的先进性教育活动，又要以普通党员的身份参加先进性教育活动，要带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，以自己的模范行为激励党员，推动教育活动的深入开展。

5、要统筹安排，解决工学矛盾。乡镇机关党员中有很大部分同志都兼任村干部，工作任务重、事情多、压力大。除去到村任职党员和离退休党员，部分乡镇机关的党员已所剩无几，乡镇党委要统筹兼顾、通盘考虑、合理安排。机关党员必须找准教育活动与业务工作、中心工作的结合点，既不能脱离业务工作、中心工作搞活动，又不能以业务工作、中心工作忙为由不认真参加活动，必须切实做到“两不误、两促进”。