农业局科学发展观实践意见

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一、工作思路

以党的*届三中全会精神为指导，以科学发展观统领农业工作，认真贯彻落实市委关于深入推进农村改革发展的决定，稳定发展粮食生产，大力发展优势特色效益农业，加快发展农民专业合作社，推进农村土地承包经营权流转，提高农业规模化、集约化、标准化水平，加强农产品质量安全监管，认真落实强农惠农政策，切实抓好民生工程，打造农业发展新亮点。

二、主要目标

全年粮食作物播种面积稳定在550万亩以上，总产达到206.9万吨，比*年增加3.5万吨，其中高粱种植面积30万亩，马铃薯种植面积65万亩；水果种植面积达到85万亩；蔬菜种植面积达到77万亩；茶叶种植面积达到12万亩；新建农村沼气池2万口，改造中低产田土12万亩，实施测土配方施肥200万亩，继续争创全省农田水利基本建设“李冰杯”；实施稻鸭共栖绿色防控工程10万亩；建设优势特色农业示范园区3个；规范建设农民专业合作社30个；实现农民从种植业中人均增收80元以上。

三、工作重点和工作措施

（一）继续抓好粮食生产

切实保护耕地，积极参与基本农田保护划定工作，认真落实国家鼓励粮食生产扶持政策措施，调动广大农民的种粮积极性，稳定扩大粮食播种面积，优化品种结构，组织开展粮油高产创建活动，实施水稻、高粱、玉米、薯类“四大增粮工程”，依靠科技，提高单产，不断提高粮食综合生产能力。

1.调优结构。一是优化品种结构。高粱、马铃薯和大豆种植面积分别扩大8万亩、8万亩和2万亩，适当调减小麦和油菜和玉米种植面积。二是优化品质结构，大力提高优质粮油比例。优质稻、优质专用小麦、优质专用玉米、优质专用大豆、脱毒薯、双低油菜要分别达到140万亩、40万亩、40万亩、14万亩、5万亩、15万亩。

2．主攻单产。一是大力推广优质高产品种；二是大力推广配套栽培技术；三是大力推广高效栽培模式；四是坚持防抗结合，提高抗灾能力；四是开展水稻“三围”立体强化栽培优质高产创建活动；五是实施好测土配方施肥工作。

3．改革耕制。一是突出抓好再生稻生产，大力推广中稻/再生稻超高产强化栽培配套技术，再生稻蓄留面积达到130万亩；二是巩固“三田改旱”成果；三是完成全市旱地改制50万亩。

4．认真贯彻落实*市人民政府《关于抓好粮食生产确保粮食安全的决定》，强化粮油高产创建活动和粮食作物良种良法入户到田工程，确保粮食安全。

（二）大力发展优势特色效益农业

强化优势特色农产品区域布局规划，建设特色优势产业示范片，打造具有区域竞争力的农产品生产基地，形成长江沱江沿岸、赤水河永宁河流域和321国道、泸合路沿线等各具特色的高效生态农业产业带。在抓好优质稻、果蔬、高粱等优势主导产业的同时，积极发展荔枝、龙眼、蚕桑、青果、茶叶、马铃薯等地方名特优农产品。江阳区、叙永县、泸县、合江县、龙马潭区已被省农业厅命名为四川省首批优势特色效益农业基地，要各自围绕蔬菜、马铃薯、柑桔、荔枝、优质稻产业，做大做强良种繁育基地和高标准、高质量、高效益的生产示范基地，着力打造农业特色产业强县。

1．明确发展思路。用抓工业的理念和思路抓优势特色效益农业，面向市场、发挥优势，整合资源、规模开发，依靠科技、提高质量，培育主体、打造品牌，发展产业、提高效益。

2．强化规划引导。一是要明确发展目标；二是科学制定规划，着力打造泸隆高速公路及赤水河流域甜橙产业带，长江及沱江沿岸蔬菜、龙眼、荔枝产业带，赤水河、沱江流域高粱产业带，古、叙山区马铃薯产业带和川南名优早茶产业带、川南反季节蔬菜产业带；三是加强宣传引导；四是明确发展重点，集中投入，力求突破。

3．认真组织实施。一是要做好项目包装，积极争取部省资金投入；二是积极探索土地承包经营权流转形式，促进优势特色效益农业规模化、集约化发展；三是加强农业基础设施建设，整合涉农项目，推进优势特色效益农业园区建设；四是切实抓好优势特色效益农业产业化经营。

（三）加强农业综合生产能力建设

1．建立良种引进试验示范体系。重点围绕蔬菜、粮油作物开展良种繁育基地建设、优良品种、新品种引进试验示范。实施农作物种子工程，建立和完善农作物种子质量监督检验体系，为稳定发展粮食生产做好品种储备。每个区县要重点抓好2-3个引进试验示范和展示项目。

2．打造农业示范园区。重点围绕优势特色效益农业，打破行政区域限制，在全市集中打造3-5个几千亩上万亩的示范园区，配套建设园区现代生产设施，集成推广新品种、新技术、新材料，形成一批标准化生产基地、出口生产基地和加工原料基地，通过示范园区建设带动特色效益农业的标准化、规模化、集约化，带动农产品质量安全水平提高。各区县也要围绕优势特色效益农业，整合涉农项目资金，集中打造1-2个农业综合示范片。

3．抓好农业技术推广，推进科技进步。抓好基层农技服务体系建设，解决好农技服务体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，为发展现代农业提供有力支撑。大力实施农业科技大培训、大示范、大推广“三大”行动，示范推广50个主导品种和10大主推技术。整合农业推广、科研、教育等多方资源，大力开展新型农民培训和实用技术培训，培养一批有文化、懂技术、善经营的产业骨干农民。进一步完善“农技110”和手机短信发送信息模式——农信通信息化服务体系。按照“百亩攻关、千亩展示、万亩示范”的模式，扎实开展粮油高产创建活动。

4．抓好防灾减灾，减轻灾害损失。坚持抗灾夺丰收思想不动摇，坚持预防为主，防抗结合，完善应急预案，强化反应处置，抓好恢复重建，努力减轻灾害损失。落实“公共植保、绿色植保”理念，完善绿色防控体系。加强植保专业防治队伍建设，大力推广绿色防控技术，完善突发重大疫情应急反应机制，提高应对突发事件的处置能力。进一步加强农作物病虫预测预报工作，逐步实现病虫害预报可视化，准确把握病虫发生动态，及时病虫信息。认真贯彻综合防治策略，完成病虫综合防治100万亩，确保全市农作物病虫危害损失率控制在5%以下，重点主产区要力争控制在3%以内。

5．加强基础设施建设，夯实农业可持续发展基础。为提高农业综合生产能力，以项目为依托，狠抓耕地地力建设，搞好中低产田造，实施好标准粮田建设项目和与土地整理项目的整合工程、沃土工程、测土配方施肥项目，大力改善农业生产条件。

（四）转变农业发展方式

1．加快发展农民专业合作社。以贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》为契机，加大宣传力度，搞好业务培训，为农民专业合作社发展创造良好的舆论氛围和发展环境。规范建设30个农民专业合作社，在项目、资金等方面予以扶持，及时总结和推广好经验、好做法，带动全市农民专业合作社的培育发展。

2．培育龙头企业，实施品牌战略。以甜橙、荔枝、龙眼、蚕桑、茶叶、蔬菜、加工粮食等重点产业为依托，大力培育和壮大龙头企业，重点引进、培育和命名5个龙头企业。重点选择甜橙、荔枝、龙眼、加工蔬菜、粮油产品等优势农产品，整合、培育或创立农产品著名品牌2个。泸县、江阳区、龙马潭区要做响龙眼品牌；合江县要做响荔枝、青果品牌，特别要唱响奥运荔枝品牌，带动合江荔枝产业跨越式发展；纳溪区、叙永县、古蔺县要做响茶叶品牌；江阳区、纳溪区、龙马潭区、叙永县要做响外销蔬菜和加工蔬菜品牌。

3．抓好农产品营销。要强化市场意识，密切关注市场变化，开展市场调研，搞好需求预测，引导农民以销定产。加强农产品市场体系建设，培育市场营销主体，搭建农业部门与批发市场、营销主体的信息交流平台。采取“走出去”、“请进来”的办法，组织参加第七届国际农交会、第十届西博会、全国有机食品（绿色食品）博览会、四川优质特色农产品北京展示展销会等重大农产品推荐、交易和展示展销活动。

4．整合资金，加大投入，打造亮点。积极协调相关部门，按照不改变资金性质、不改变用途、不改变安排渠道的原则，整合国土整理、沼气建设、农田基本建设、测土配方施肥、新型农民培训、农业综合开发、水利灌溉建设、以工代赈、扶贫开发、农业机械化推进等项目资金，集中投入到已确立的重点产业、优势农产品集中发展区和新农村建设示范村等方面，提高资金使用效益。积极推进金融创新，推进制度创新和政策创新，鼓励社会资金投资农业，建立和完善农业投入保障机制。

5．积极发展循环农业，促进农业农村节能减排。一是以节地、节水、节肥、节药、节种、节能为突破口，大力发展节约型农业；二是抓好农业产业链条延伸，积极发展“一村一品”，培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，发展农产品深加工；三是抓好农业生物质产业，加工生物质能源和生物质产品，发展环境友好型农业；四是利用好农业污染源普查成果，抓好废弃物资源化利用，大力普及农村沼气，加快实施乡村清洁工程，构建乡村物业化服务机制；五是抓好农业资源保护与利用，不断提高资源质量，强化外来入侵生物防治。

6．健全农业行政执法责任制。加强农业执法体系建设，实行农业综合执法，加大行政执法力度，加强业务培训，规范行政执法行为，提高执法队伍素质和依法行政能力。整顿和规范农资市场秩序，开展农资打假集中整治行动，严厉打击制售假冒伪劣农资等各种坑农害农行为，督促农资生产经营单位建立健全生产经营档案，实现可追溯管理。

（五）深化农村改革，落实强农惠农政策

一是稳定和完善农村基本经营制度，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，搞好农村土地承包纠纷的调解和仲裁，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。二是积极开展土地承包经营权流转服务体系建设试点，在有条件的县（区）、乡镇建设土地流转有形市场。三是加强农民负担监督管理，维护农民群众的合法权益，落实好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等强农惠农政策。

（六）加强农产品质量安全监管

推进农业标准化示范区建设，新建农业标准化示范区7个（每区县1个，单个规模不低于3000亩，其中核心示范片面积不低于500亩）；切实加大无公害农产品基地建设和产品申报认定（认证），无公害、绿色食品、有机食品的开发力度，力争新认定无公害基地7个，绿色食品、有机食品基地1个（面积不低于3000亩），认证无公害农产品10个，绿色食品、有机食品1个；开展农产品地理标志登记，围绕荔枝、龙眼、茶叶、甜橙、优质稻等优势特色产业，打造我市地方区域特色品牌；加强监管体系建设，切实做到机构、编制、经费和目标、任务、职责“六落实”；加大农产品质量安全法的宣传力度和农产品质量安全监管力度，加大农产品产地环境、生产基地以及农产品批发零售市场的监管和农产品质量安全事件的处罚力度，加快推进农产品市场准入制度建设；建立农产品质量安全监管长效机制。

（七）切实抓好民生工程

沼气建设：坚持建管结合，充分发挥其工程综合效益。一是严格操作规程，提高工程建设质量；二是建立物管服务体系，抓好沼气建后管理，杜绝安全事故发生；三是积极争取大中型养殖场沼气工程建设；四是积极开展沼气综合利用的研究探索，充分发挥其社会经济效益；。

农民工培训：开展“绿色证书培训”、“新型农民培训”和“农村劳动力转移阳光工程技能培训”，推行订单培训，创新办学机制，强化规范管理，完善就业服务，提高科技引进吸收转化能力，提高农民的科技应用能力。全年计划开展农村劳动力转移阳光工程技能培训0.8万人，培训骨干农民0.24万人，带动农户科技推广4万户，实用技术培训130万人次。

（八）扎实做好项目储备包装和争取工作

围绕标准农田、新一轮“菜篮子”、农业废弃物资源利用、基层农业公益服务能力、基层农技推广服务体系、农产品质量安全监管体系、耕地质量建设工程、农村沼气建设、种子工程大项目和甜橙、荔枝、龙眼、高粱、红薯、蔬菜等特色优质产业，按照大抓项目、抓大项目的思路，做好招商引资项目编制、申报和争取工作。

四、保障措施

一是扎实推进目标管理，严格按目标管理考核办法实施，完善各项奖励机制，实行奖惩逗硬，提高工作绩效，确保各项目标任务全面完成。

二是狠抓机关行政效能建设。贯彻落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，提高机关工作效率和服务水平。加强职工素质教育，“抓两头、带中间”，广泛开展读书活动、调研活动和科技创新活动，争创“学习型、服务型、创新型、高效型、和谐型”机关。

三是抓好党风廉政建设，强化责任制，坚持用制度约束人，用机制激励人，管好自己的手，看好自己的人，严防各项违法、违纪、违规的行为发生，严禁铺张浪费，奢侈攀比，接受群众监督。

四是做好信访维稳工作。处理好国有农场改制遗留问题，农资质量、土地承包等涉农纠纷，开展领导定期接访和干部下访工作，确保机关和农村社会稳定。

五是继续做好行政执法责任制、政务公开、综治、普法依法治理、安全、保密、计划生育、爱卫、双拥、农经网、“12345”为民服务热线、档案管理、党建、人才、无偿献血、妇女儿童、老龄和残疾人工作、计生“三结合”、纪检、监察、工青妇、群团、应急处理等工作。

六是抓好机关精神文明建设，巩固提高市级文明单位创建成果，促进“三个文明”协调发展。