文化局加强基层文化建设实施意见

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为贯彻落实党的*大、*届三中全会和市委十届六次全会及市“两会”精神，进一步加强新农村文化建设，奋力打造文化兴化，现就开展2009年“基层文化建设年”活动，提出如下实施意见：

一、总体要求

以科学发展观为统领，以“基层文化建设年”活动为抓手，以建设“文化兴化”为目标，坚持先进文化引领，突出文化成果惠民，充分发挥乡镇文化站主体作用，进一步巩固阵地，建强队伍，优化服务，创立品牌，打造特色，丰富群众文化生活，繁荣农村文化事业，促进全市基层文化建设实现新跨越。

二、目标任务

（一）健全机制，加强管理，实现文化站全面达标。建立健全乡镇文化站长效管理运行机制，巩固放大乡镇文化站站房达标效应，实现真正意义上的文化站全面达标。树立为农民群众服务、为农村经济发展服务的思想，努力解决文化站资金、设备、器材等方面的问题，尽快完善设施功能配套。要充分利用和管理好现有的文化阵地，防止文化阵地被挤占、挪用。按照“正常化”、“特色化”、“阵地化”要求，抓活动开展，抓开放服务，抓日常管理，抓工作推进，坚持正常对社会开放，努力使文化站步入规范运行的轨道，成为农民群众求知、求美、求乐、求富的课堂和阵地。

（二）全力以赴，攻坚克难，确保“农家书屋”全覆盖。按照市委十届六次全会和市人大十四届二次会议提出的“年内实现村级农家书屋全覆盖”的要求，把农家书屋全覆盖作为基层文化工作一项重中之重的任务。各乡镇要及早规划、精心组织，逐村调查摸底，尽快提出切实可行的方案，通过“整合资源、依托载体、发动捐赠、冠名资助、以奖代补”等途径，想方设法把这项基础工程建设好使用好，确保年底前实现本乡镇“农家书屋”全覆盖，保证全市614个行政村全面建成“农家书屋”。

（三）建好载体，发挥功能，提高群众文化普及面。依托文化站（中心）阵地，抓住节庆、重大活动等有利时机，形成以节日为龙头、季节为阶段、地域行业为特色、大中小活动相结合的系列化文化活动新格局。设计各种载体，开展内容丰富的群众文化活动，运用群众喜闻乐见的文艺形式，宣传党的路线、方针、政策，讴歌建设全面小康进程中的生动实践和典型事迹，展示现代农民的新生活、新风貌。各乡镇全年组织有一定影响的大型文化活动不少于4次。依靠本地文艺骨干和热心人士，在稳定文化活动基本队伍的同时，努力扩大群众的参与面。挖掘地域文化资源，组织文艺创作，不断提炼、加工、包装，努力在树品牌、创特色上下功夫、求突破，力争每个乡镇都能形成1-2个优势项目。积极组织参加各级各类大赛，参加全市建国60周年农村文艺调演和第九届中国·兴化郑板桥艺术节等相关活动。要进一步提高“三送工程”的实施质量。多渠道筹集适合农民需求的各类图书，进一步充实乡镇文化站图书馆藏；创作编排农村题材的小戏小品、表演唱等，讴歌新农村建设中的新人新事新风貌；稳定和扩大农村电影放映队伍，为广大农民群众提供更多更好的健康向上、喜闻乐见的电影。充分利用农闲、节日、集市，经常组织有地方特色的灯会、歌会、文艺演出、体育比赛等活动，使大型、示范性文化活动与平时小型、分散性群众文化活动结合起来，更好地满足农民群众看书、看戏、看电影的基本文化权益。

（四）加快进度，提升水平，扩大遗产保护覆盖面。各乡镇要切实承担起本乡镇文化遗产保护的责任，广泛宣传发动，营造良好氛围，组织老干部、老教师和社会热心人士，参与文物普查和非遗申报，形成普查、申报工作的整体合力。学习借鉴竹泓文化站的经验做法，深入挖掘本地历史文化资源，过细排查，采集信息，认真梳理分类，做好资料建档和申报工作，保证普查不留一个空白村，项目不留一个空白乡（镇），力争在申报泰州、省和国家级保护项目上取得突破。

（五）明确责任，密切协同，加强文化市场监管力。农村是我市文化市场管理的薄弱环节。当前，农村文化市场还存在一些亟待解决的问题，黑网吧和无证游戏机室在一些乡镇还没有完全取缔，甚至在少数地区还比较严重。各乡镇要认真覆行职责，发挥好“五老”义务监督员的作用，组织协同公安、工商等各部门力量，加强对本乡镇以网吧、游戏室为重点的文化市场管理，做到守土有责。同时，要组织学习政策法律法规，不断提高执法水平，加大监管力度，坚决打击传播色情、封建迷信等违法违规行为，发现一个，打击一个，促进农村文化市场健康有序发展。

三、保障措施

（一）以工作考核为抓手，强化目标意识。成立全市基层文化建设考核小组，分年中、年末两次，采取听汇报、看资料与实地检查相结合的方法实施考核。主要考核平时活动开展情况、目标任务完成情况、工作能力提升情况和特色、品牌培树情况，考核结果及排名情况将在一定范围内采取书面或会议形式予以公示。同时将主要依据考核分值评先评优，测算分配农村文化事业专项补助资金。对排名后五位且得分明显偏低的，给予通报批评并限期整改。

（二）以服务基层为宗旨，强化效能建设。市文化局机关和城区局属单位要深入基层，提高效能，强化服务，为推进基层文化建设尽职尽责。加强基层文化干部队伍建设，优化文化人才配置，鼓励人才合理流动，拓宽人才选用渠道。强化对基层文化人才的培训与管理，促进队伍素质整体提升。加强对面上工作的组织指导和督查，推动文化站长效管理运行机制的落实，做好重大文化活动的策划、统筹、协调工作，抓好“三送”工程的实施；搞好题材规划，组织农村文艺骨干搞好艺术生产，提供业务指导，帮助他们推出更多优秀作品，力争出精品出佳作；建立文化辅导员定点挂钩制度，搞好业务培训，指导乡镇开展文化活动，经常性组织送文化下乡活动；做好社会捐赠图书的接收、分类工作，及时组织“农家书屋”管理员培训，指导基层搞好图书分类编目，建好管好文化信息资源共享工程支中心，为各基层点提供优质服务；适时组织馆藏文物下乡巡展，指导、帮助有条件的乡镇做好文物点的开放工作；发挥好市淮剧团专业文艺团体的龙头作用，组织好送戏下乡活动，确保不漏乡镇，不少场次。同时努力拓展农村演出市场，提高演出质量；指导乡镇做好文保单位和文物点的保护工作，加大文物普查力度，做好不可移动文物信息的甄别、采集和整理工作，确保普查到村到点；组织好第二次非遗普查，加强业务辅导，指导乡镇做好资料整理和组织申报工作；拓展执法范围，把力量更多地向农村倾斜，加强业务指导、培训，支持文化站履行好属地监管职能，及时查处违法违规案件，促进农村文化市场规范有序发展。

（三）以挂钩制度为载体，强化领导责任。进一步健全市文化主管部门领导班子联系乡镇制度，实行班子成员分片挂钩和重点乡镇定点挂钩，加强与乡镇党委政府的沟通、联系和协调，帮助基层解决工作中遇到的困难，及时发现培树典型，总结推广成功经验，实施分类指导、重点帮扶。乡镇党委、政府要充分发挥农村文化建设责任主体作用，切实加强领导，加强与市文化主管部门的配合，认真贯彻执行各项文化经济政策，把基层文化建设各项措施落到实处。

（四）以立足繁荣为根本，激发内在动力。切实解决农民文化生活匮乏问题，鼓励乡镇和村大力开展农民乐于参与、便于参与的文化活动。积极挖掘、弘扬特色文化，进一步培育和打造“板桥道情”、“茅山号子”、“林湖号子”等特色文化品牌，丰富特色文化内涵，做到古为今用，推陈出新，充分发挥特色文化在经济社会发展中的推动作用。继续开展“特色文化之乡、特色文化团队、特色文化家庭和特色文化标兵”评选活动。支持农民兴办演出团体和其他文化艺术团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。举办特色文化“一镇一品”和新农村文化活动年度十大代表人物评选活动。

（五）以广纳群言为平台，强化智力支持。开展“我为兴化文化建设提建议”活动，拓宽视野，理清思路，加快基层文化建设步伐，推动兴化文化大繁荣、大发展。各乡镇、各部门和各界人士要踊跃参加，紧紧围绕“文化兴化”建设这一主题，围绕满足农民群众精神文化需求，加强对基层文化发展重大问题的调查和研究，就基层文化建设的内容、方式、办法、途径等提出建设性意见或合理化建议。通过开展“我为文化兴化建设提建议”活动，为圆满完成“基层文化建设年”各项目标任务，为实现全市文化事业跨越发展提供有力的智力支持。