审计局加强民生工程资金审计意见

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为充分发挥审计监督的作用，切实保障民生工程顺利实施，根据安徽省审计厅《关于进一步加强民生工程资金审计监督的意见》精神，现就进一步加强民生工程资金审计监督，提出如下意见：

一、充分认识深入实施民生工程的重大意义

(一)深入实施民生工程是加快*崛起的需要。当前正是我市推进跨越式发展、实现奋力崛起的关键时期。推进社会体制改革，增加财政投入，加快社会事业建设，完善社会管理，促进经济与社会的协调发展，是加快崛起的重要内容。深入实施民生工程是市委、市政府从战略的高度加强社会建设的重要抓手，是适应加快*崛起的新形势提出的重大举措。

(二)深入实施民生工程是使广大群众更好地共享改革发展成果的需要。改革开放以来，在经济快速发展的同时，公共基础投入和社会建设相对滞后，部分群众的生活还比较困难。深入实施民生工程，关注低收入人群和弱势群体，增强公共服务能力，不断提高城乡居民的衣食住行用水平，顺应了广大人民群众过上更好生活的新期待，保障改革发展的成果惠及所有人民。

(三)深入实施民生工程是进一步推进构建和谐社会的需要。把构建和谐社会摆到更加突出的位置，是党中央适应经济社会发展新趋势作出的一项重大战略部署。深入实施民生工程，努力解决教育、医疗、卫生、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，是落实中央决策的具体体现，有利于舒缓社会压力，化解人民内部矛盾，不断增加和谐因素，推进和谐*建设进程。全市审计机关要充分认识市委市政府深入实施民生工程的重大意义，进一步增强责任感和使命感，切实加强对民生工程资金的审计监督，保障民生政策落到实处。

二、明确审计内容，突出工作重点

(一)制定审计计划。全市审计机关要继续坚持“全面审计、突出重点”的原则，正确把握经济社会发展形势，及时了解民生工程实施的总体情况，结合审计工作实际和今年工作计划，科学合理地谋划民生工程资金审计工作，逐步将民生工程资金审计的各项任务作为年度重点审计项目。通过扎实的审计工作，努力促进市委市政府的决策和部署得到更加有效的贯彻和落实。

(二)强化资金监督。全市审计机关要进一步加强对民生工程资金筹集、管理和使用情况的审计，保障民生工程资金真正惠及广大群众。在审计过程中，要根据民生工程项目的不同特点和要求，重点关注各级财政分担的配套资金是否到位；重点审计（调查）相关制度是否健全，各项政策是否得到落实；项目资金的拨付是否及时；项目资金是否被挤占挪用；有无虚报冒领、弄虚作假骗取资金，以及项目资金在管理使用中是否存在损失浪费；是否有借民生工程之名变相增加群众负担等。全市审计机关要积极配合民生工程牵头单位的工作，发挥好审计服务和审计监督职责，保障民生工程的顺利实施。

(三)保障工程质量。全市审计机关要把握工程建设类项目的特殊性。在农村饮水安全工程、道路“村村通”工程等工程类项目建设方面推行工程质量终身制，有计划、有步骤地开展跟踪审计和滚动审计，必要时延伸审计建设、设计、施工、监理、采购等单位的有关事项，严把工程建设、验收、监督关，从全市审计部门抽调业务人员，深入一线，开展资金使用效益审查。切实保障工程建设质量，维护群众利益。对挤占挪用民生经费、损失浪费民生经费的单位和个人，一经发现，严肃处理，决不姑息。在审计过程中要重点关注：项目审批是否合规、是否及时；招投标是否符合有关规定、是否存在舞弊和转包及违法分包行为；工程合同是否合法、有效、完整、可行；工程监理是否有效；工程造价是否真实；投资的经济效益与社会效益是否良好；项目的后期管理是否科学并达到预期目的等。

(四)加强分析研究。全市审计机关在实施审计的过程中，要坚持在揭露问题、查处问题的同时，加强对项目资金使用效益情况的评估，促进提高财政资金的使用效益。要更好地发挥审计的建设性作用，密切关注制度建设、机制运行、数据库管理等方面的情况，针对审计过程中发现的普遍性、倾向性和苗头性问题，从宏观的角度、制度的层面，强化分析研究，提出有针对性的意见和建议，进一步完善制度办法提高管理水平。

(五)加大整改力度。全市审计机关要进一步加强与民生工程牵头责任部门的沟通，加强与纪检监察及司法机关的协作，健全和完善责任追究制，加大处理处罚力度，对各种侵害人民群众切身利益的违法违纪行为，依据《审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行处理，并依法追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。要根据国务院《政府信息公开条例》和《审计机关公布审计结果准则》等有关规定，报经市政府批准，向社会公布民生工程资金审计结果，与社会监督、舆论监督相结合，进一步增强民生工程资金使用的透明度，加强审计整改，及时纠正审计发现的问题，保障民生工程顺利实施。

三、加强组织领导，保障各项工作顺利进行

(一)强化组织保障。全市审计机关要进一步健全主要负责同志为第一责任人的领导机构，按职责分工分解民生工程资金审计任务。进一步完善全市审计系统民生工程资金审计联络机制，全市县、市、区审计机关要明确一名民生工程工作联络员，明确工作职责，完善各项制度，加强协调配合，确实做到信息畅通、资源共享。通过加强领导和完善机制，为民生工程资金审计工作提供更加有力的组织保障。

(二)加强自身建设。随着民生工程的深入开展，相关审计任务较重与审计资源相对有限的矛盾日益突出，尤其是基层审计机关。全市审计机关要采取多种举措，进一步加强队伍建设，整合审计资源，推进使用先进的审计技术和手段，提高审计效率，更好地服务民生工程建设大局。

(三)探索审计方式。民生工程资金审计工作点多面广。全市审计机关要充分发挥专项审计调查的作用，从宏观的层面、全局的高度发现、研究并解决问题，促进各项惠民政策的落实。要积极探索在现行审计体制下的审计组织与运行方式，摸清情况，防范风险，提高质量。通过采取有效的审计方式，进一步加强审计监督，努力保障民生工程顺利实施。