房地产作风建设管理意见

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局机关各部门、各科室，局属各事业单位：

为进一步转变作风，提高效率，推动工作，经局党组研究决定，在全局开展创建“学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型”机关活动（以下简称“五型”机关），现就活动开展提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以深入学习贯彻党的“*大”和*总书记视察安徽重要讲话精神为主线，以提高人员素质，提高工作效率，推动全面工作为重点，以建设一个好班子、锻炼一支好队伍，建立一个好机制，做出一流好成绩为目标。紧紧围绕房地产管理的中心工作，全面加强机关自身建设，深入推进“三守三零”工程，不断提高机关管理水平和机关工作运行质量与效率。通过创建五型机关活动，充分调动干部职工工作积极性，焕发工作热情和活力。塑造勤政、廉洁、务实、高效、公正的机关新形象，开创房地产管理部门工作新局面。

二、活动开展范围

局机关和局属各事业单位。

三、创建内容和方法措施

（一）创建“学习型”机关。牢固树立全员学习、终身学习、学以致用的理念，进一步明确学习目标，创新学习方式，完善学习机制，提高学习效率，建设机关文化。

1、拓展学习领域。高度重视政治理论学习，把学习邓小平理论、“*”重要思想和党的“*大”精神，作为当前机关干部学习教育的根本任务，切实增强学习的实效性，提高全系统干部职工政治理论素养。深入抓好房地产法律、法规、政策和单位内部管理制度的学习，不断提高自身业务素质，提高业务管理水平。全面加强社会主义荣辱观教育、职业道德教育、形势任务教育和勤政廉政教育。牢固树立全局观念、服务理念。

2、创新学习方法。通过辅导报告、专家讲座、参观考察、读书活动、知识竞赛和召开学习经验交流会等学习载体，广开思路，拓展新的学习方法。深入开展读书学习活动。把终身读书学习作为一种习惯，作为一种生存方式。采取择书自学、辅导报告、短期培训、知识讲座、电化教育等方式，增强学习的趣味性、参与性和实效性。一是开展“月读一篇好文章”活动。机关党委每月向各支部推荐一篇优秀文章，组织全局人员认真学习。二是开展“每季一讲”活动。结合工作实际、形势需要和职工愿望，每季度举办一次专题讲座。年内举办依法行政知识、公文处理知识、调查研究和公文写作技巧、法律知识等专题辅导讲座。三是每半年组织一次学习交流活动。四是评选十佳调研报告。大兴调查研究之风，积极开展调研活动。围绕法律法规的贯彻落实和房地产各项管理制度的建设以及如何提高服务质量做到三守三零等内容深入开展调研和探讨，强化调研成果的转化。年内由机关党委组织评选出十佳调研报告，并汇编成调研文集。对入选十佳调研报告的作者要予以表彰和奖励。五是开辟“互动讲坛”。局领导以上党课等形式，定期与干部职工交流学习成果，回答机关干部关心的问题。六是有条件的单位可根据本单位自身情况，每年组织1-2次异地学习培训，培训后要安排一次互动交流活动，共享学习培训成果。

3、硬化学习指标。每位干部职工每年学习笔记不少于10000字，读书心得不少于2篇。科室和二级机构负责人每人每年至少要完成一篇调研报告，副科以上干部要做到“四懂四会”。即懂政策，懂法律，懂管理，懂业务；会指导基层工作，会调查研究，会公文写作，会微机操作。

4、进一步提高学历层次和职业化水平。一是提升学历层次。年龄在45岁以下、学历在大学本科以下的干部职工，通过函授或自学考试等继续教育形式，力争在3至5年内提升一个学历档次。已经达到本科学历的，鼓励继续深造，或再系统学习与本行业相关联的一门新学科。对取得硕士以上学位者，除按规定报销一定比例的学习费用外，还要给予一定的学习奖励。二是鼓励学以致用，提升职业化水平。要进一步强化岗位培训，积极开展岗位练兵活动，促进岗位成才，对系统内涌现出的岗位标兵要大力宣扬和表彰(具体评选表彰办法另行制定)。

5、建立学习检查制度。每周五下午定为固定政治业务学习时间，力戒形式主义，对学习情况、效果进行多种形式的检查。每年在全局范围内至少举行一次以法律、法规、政治理论等为内容的笔试，及时公布考试结果。

（二）创建“服务型”机关。认真践行“依法行政，一心为民”的根本指导方针，不断强化服务意识，改进服务方式，细化服务措施，努力提高服务质量。

1、明确服务对象。要坚持服务大局，服务基层，服务领导，服务群众。充分履行房地产管理工作职能，各科室和系统各单位要充分发挥参谋助手作用，通过深入开展调查研究，超前谋划工作思路，在领导决策的前期、中期、后期随时提供有价值的研究成果，为领导决策提供科学依据。要全面落实局务公开制度和服务承诺制度。各科室及各单位要进一步公开工作职责、公开办事流程、公开办事时限、公开服务标准。完善岗位责任制，将本部门本单位的职责、权力和义务细化量化到每一位干部职工，并确定相应的岗位目标责任和考核标准，规范服务程序，提高服务质量。建立局领导基层联系点工作制度，每一位班子成员选定一个基层单位作为联系点，每月至少一次深入联系点调查研究，指导工作，帮助解决实际困难。要不断改善机关和局属各单位的办公条件，切实关心干部职工的工作和生活，建立并落实年度体检制度、休假制度、帮扶困难干部职工制度。关心退休老干部的生活，为老干部活动提供场所，定期组织老干部政治学习，通报全局建设情况，组织外出参观旅游。

2、规范服务行为。全面推行首问负责制、服务承诺制和责任追究制，倡导“真情、尽责、便捷、高效”的服务理念，机关工作人员为基层、为群众服务做到讲文明、讲礼貌、讲信用、讲效率，无行业不正之风和推诿拖延现象。依据工作职能和岗位特点，完善服务承诺制和行为规范，尽可能简化程序，实现标准化服务。

3、提高服务质量。围绕房地产管理的重点工作，坚持为市委、市政府决策服务，为经济工作服务，坚持深入基层调查研究，及时为市委、市政府提供决策的参考和依据。加强信访监督与调处机制。建立联系基层和群众的载体与渠道，坚持为群众办实事办好事。每年，为单位联系的特困党员和特困职工至少各办一件实事。

4、强化服务监督。围绕提高行政效能，致力于改进服务环境和服务手段，推行电子政务和网络化服务，建立相应的服务程序监管、服务标准评价和服务效果监督体系，切实发挥政风行风监督员的作用，进一步做到办事程序透明化、办事结果公开化，便于服务对象及社会广泛参与监督。

（三）创建“效能型”机关。创新机关工作载体，规范机关管理制度，改善机关运作方式，强力打造“效能型”机关。

1、推进机关办公自动化。加快电子政务建设，争取年底前建成局机关内部局域网系统，实现网上处理政务和学习交流，形成资源共享、良性互动的信息化工作平台，降低工作成本，提高办事效率。

2、建立健全机关管理制度。对局机关现有的会议制度、学习制度、预报通报督办制度、人事管理制度、文秘制度、行政管理制度等工作制度进行全面清理，结合实际进一步修订完善，真正做到用制度管人，使机关各项工作都有章可循。

3、认真落实管理制度。坚持“节俭、效能”的原则，严格执行各项规章制度，降低工作成本，提高工作效能。一是规范机关办公秩序。逐步为各科室配备更新办公自动化设备，努力实现无纸化办公。建立严谨、科学的考勤制度。二是严格财务管理。实行统一管理、分级审批、保障重点、年度审计，确保经费使用发挥最大效益。三是严格公务用车管理。实行费用定额、维修定点、班后入库、节日封存，保证行车安全和工作效率。四是规范公文管理。严格执行《局机关公文处理办法》，严格控制文件数量和篇幅，规范公文报批程序和公文内容，做到准确、及时、安全、保密。五是提高会议效率。从严控制会议规模，精简会议数量，降低会议成本，严格执行局会议制度，原则上党组会一月一次，局长办公会每周一次，局务会议根据工作需要召开。严格执行大型会议审批、会议经费预算制度。六是强化养成教育。从节约一滴水、一度电、一张纸、一分钱等小事做起，自觉养成勤俭节约的良好习惯，坚决杜绝浪费现象。

4、提高科室和单位执行力。完善岗位目标责任制，将工作任务细化分解到具体岗位，具体化为能操作、能检查、能落实的指标，做到责任明确，任务清晰、客观、准确。全面对各科室、各单位负责人、工作人员进行绩效考核，切实提高对决策的执行能力。建立效能督查制度，每项工作坚持做到年有计划、月有安排、周有例会。实行问责制，对科室执行决策部署和领导指示不力，消极等待，影响政令畅通的；办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、不作为、慢作为的，都要按照“三守三零”目标责任书严肃追究责任。

（四）创建创新型机关。以打造富有特色的机关文化为重点，创新干部管理机制，激励干事兴业。

1、创新干部管理机制。建立健全科学合理、行之有效的激励机制，充分调动机关干部积极性，为推进工作创新提供强有力的人才保障。一是建立健全选人用人机制，让想干事的有机会。要按照德才兼备的原则，建立选人、用人的新机制，拓宽视野，形成科学规范、充满活力、有利于人才脱颖而出的选人用人工作机制，努力培养造就一支有思想、有思路、有能力的房地产管理干部队伍。二是建立健全干部交流机制，让“能干事”的人有舞台。要进一步拓宽交流渠道，创新交流方式，采取选拔优秀年轻干部到基层单位挂职锻炼以及加强局内干部横向交流、轮岗等方式，加大干部交流力度，促进人才合理流动，全面激发干部队伍的活力。三是建立健全竞争激励机制，让“干成事”的人有地位。在全局干部中牢固树立“以政绩论英雄”的意识，鼓励干部职工不断创造一流的工作业绩。在不断深化机关全员岗位目标责任制度考核的基础上，建立干部实绩考核评价标准。

2、创新工作思路。认真开展信息资料综合分析工作，做到准确理解和把握上级精神、敏锐地捕捉先进理论和最新研究成果、全面动态地掌握全市工作状况、及时了解外地市工作情况、提出工作新办法、新举措、新思路，逐步养成全局干部“创新性思维，创造性工作”的良好习惯。鼓励干部职工多提合理化建议。

3、创新机关文化建设，营造轻松快乐的工作氛围。在局机关干部职工中广泛开展房产精神理念大讨论活动，征集和确定房产精神和工作理念，进一步统一全局思想，形成全局干部职工共同的价值追求。建立健全工青妇组织。积极开展丰富多彩的文体活动，定期组织外出参观考察；根据机关干部职工不同兴趣爱好，组建各类业余活动小组，在机关党委的统一领导和协调下，自主开展活动，培养全局干部职工的竞争意识和团队精神，增强全局的凝聚力和创造力。

（五）创建“廉洁型”机关。以落实党风廉政责任制为重点，坚持对党员干部进行党风党纪教育、权力观教育和警示教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。局机关内部不出现任何违法违纪的人和事，实现机关干部“守法，零违纪”。

1、建立健全反腐倡廉的组织领导体系。定期分析研究局机关党风廉政建设存在的问题和解决的措施。

2、建立健全反腐倡廉的规章制度。建立和完善党风建设理论学习、述职述廉、领导干部个人重大事项报告、重要情况通报、诫勉谈话等规章制度。定期组织观看反腐倡廉警示片和电教片，坚持用正反两方面典型进行党风廉政教育。

3、建立健全基层单位和人民群众对机关的监督机制。充分运用党内监督、法律监督、社会监督等各种手段，对局机关全体党员干部进行有效监督。实行基层单位和人民群众对局系统的监督和评价制度，开展基层单位对局机关各科室“满意度调查”活动，坚决有效地制止贪污腐化和损害群众利益的不正之风。

四、保障措施

（一）加强领导，健全组织。开展创建“五型”机关活动，是培养高素质干部队伍的重要载体，是加强机关建设，提升队伍战斗力、凝聚力、创造力、执行力的重要举措，必须提高认识，加强领导，精心组织，加大投入。局成立创建工作领导小组，王家仁同志负责创建工作的总体领导，张金华同志负责创建活动的日常组织领导工作。各位班子成员按照工作分工，负责做好分管科室和单位“创建”活动的领导和指导工作。“创建”活动办公室设在局办公室。

（二）精心谋划，稳步推进。创建“五型”机关活动是机关建设长期性、系统性工程，必须精心设计，周密策划，既体现针对性和目的性，又要有可行性和可操作性。要坚持有所为有所不为的原则，认真学习和借鉴兄弟单位创建“五型”机关的先进经验，结合自身的职能特点和实际情况，创造性地谋划和推进我局的创建活动。全局职工都要以高度的责任感和紧迫感，树立“人人都是创建主体，人人共享创建成果”意识，积极投身创建活动之中，为实现创建“五型”机关的目标贡献自己的聪明才智。

（三）加强考评，务求实效。创建“五型”机关活动是机关建设扎扎实实的基础性工作，必须建立科学的效绩考评机制，坚决防止“虎头蛇尾”和“雷声大、雨点小”。为确保创建活动的深入推进，要积极开展各具特色的“五型单位”创建活动，结合半年和年终工作总结，组织开展对“五型单位”、“岗位标兵”和“最佳个人成果”等的评选（具体标准和评选办法另行文），并进行表彰奖励。